本書以市場經濟法規為基礎，對我國工程建設領域內現行的法律法規，從建設工程法規體繫和法律責任，城鄉規劃的制定、實施法律制度，建設工程用地法律制度，建設工程勘察設計法律制度，建設工程從業許可法律制度，建設工程發包與承包、招標與投標法律制度，建設工程安全生產管理法律制度，建設工程質量管理法律制度，建設工程合同法律制度，建設工程監理法律制度，建設工程糾紛處理，建設工程環境保護、文物保護法律制度，建設工程消防、節能法律制度，建設工程勞動保護和勞動合同法律制度等方面的法律法規進行了較為繫統的闡述。

本書按照*頒布或修訂的法律法規進行編寫，內容與時俱進，新穎精煉；語言通俗易懂，便於自學。同時本書提供了章後復習思考題參考答案與解析、我國工程建設領域的相關法律法規文件，可掃描書中二維碼查看。

本書可作為本科學校土木建築類專業及相關專業建設法規課程的教材，也可作為建設繫統機關工作人員、企事業單位管理人員、工程技術人員學習了解建設工程法律法規的參考用書。

第1章建設法規概述1

1.1  法律基礎知識1

1.1.1法的概念和作用1

1.1.2法律體繫2

1.1.3法的形式和效力層級3

1.2  建設工程法律關繫6

1.2.1建設工程法律關繫的概念6

1.2.2建設工程法律關繫的構成要素6

1.2.3建設工程法律關繫的產生、變更和解除8

1.3  建設工程法律責任9

1.3.1建設工程行政法律責任9

1.3.2建設工程民事法律責任10

1.3.3建設工程刑事法律責任11

復習思考題13



第2章城市及鄉鎮規劃法規16

2.1  城鄉規劃法概述16

2.1.1城鄉和城鄉規劃的概念16

2.1.2《城鄉規劃法》的立法概況及適用範圍16

2.2  城鄉規劃的制定17

2.2.1城鄉規劃的制定原則17

2.2.2城鄉規劃的分類18

2.2.3城鄉規劃的編制和審批20

2.3  城市新區開發和舊區改建21

2.3.1城市新區開發21

2.3.2城市舊區改建22

2.4  城鄉規劃的實施和修改22

2.4.1城鄉規劃公布制度22

2.4.2城鄉規劃實施制度23

2.4.3城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理制度26

2.4.4規劃設計單位及從業人員的資格許可制度27

2.4.5城鄉規劃修改制度29

2.5  歷史文化名城保護30

2.5.1申報歷史文化名城名鎮名村的條件31

2.5.2歷史文化名城的保護規劃和措施31

2.6  法律責任32

2.6.1建設單位的法律責任32

2.6.2城鄉規劃行政主管部門工作人員的法律責任33

2.6.3城鄉規劃編制單位的法律責任33

復習思考題35



第3章建設工程用地法規37

3.1  土地管理法概述37

3.1.1土地管理的立法概況37

3.1.2《土地管理法》的主要內容37

3.2  土地所有權和使用權39

3.2.1土地所有權39

3.2.2土地使用權41

3.3  建設用地法律制度43

3.3.1建設用地的概念43

3.3.2農用地轉為建設用地審批制度和土地征收制度44

3.3.3國有建設用地的使用制度44

3.3.4鄉(鎮)村建設用地的使用制度46

3.3.5工程建設用地的具體管理47

3.4  法律責任48

復習思考題49



第4章建設工程許可法規51

4.1  建設工程施工許可法律制度51

4.1.1施工許可證的申請主體與範圍51

4.1.2申請領取施工許可證的條件與程序53

4.1.3施工許可證的管理53

4.2  建設工程從業單位資格許可法律制度54

4.2.1建設工程從業單位的條件55

4.2.2建築業企業資質管理制度56

4.2.3工程勘察設計企業資質管理制度61

4.2.4工程監理企業資質管理制度61

4.2.5工程造價咨詢企業資質管理制度61

4.3  建設工程專業技術人員執業資格法律制度62

4.3.1注冊建築師執業資格管理制度62

4.3.2注冊結構工程師執業資格管理制度65

4.3.3注冊建造師執業資格管理制度66

4.3.4注冊土木工程師(岩土)執業資格管理制度70

4.3.5注冊土木工程師(港口與航道工程)執業資格管理制度71

4.3.6注冊監理工程師執業資格管理制度72

4.3.7注冊造價工程師執業資格管理制度74

4.4  法律責任77

4.4.1在辦理施工許可證或開工報告中的違法行為及其應承擔的法律責任77

4.4.2建設工程勘察設計等企業和資質許可機關在資質許可中的法律責任78

4.4.3注冊建造師等注冊人員的法律責任78

復習思考題80



第5章建設工程勘察設計法規82

5.1  建設工程勘察設計法律制度概述82

5.1.1建設工程勘察設計的基本原則82

5.1.2建設工程勘察設計企業從業資質管理83

5.1.3建設工程勘察設計從業人員資格管理84

5.1.4建設工程勘察設計的發包與承包制度84

5.2  建設工程勘察設計文件編制85

5.2.1建設工程勘察設計文件編制的原則和依據85

5.2.2建設工程勘察設計文件的基本內容和要求85

5.3  建設工程勘察設計質量監督管理87

5.3.1勘察工作的質量管理87

5.3.2施工圖設計文件審查制度87

5.4  法律責任89

5.4.1建設單位的違法行為及法律責任89

5.4.2勘察設計單位的違法行為及法律責任89

5.4.3勘察設計執業人員的違法行為及法律責任90

5.4.4國家機關工作人員的違法行為及法律責任90

復習思考題91



第6章建設工程發包與承包法規92

6.1  建設工程發包管理制度92

6.1.1建設工程發包的方式92

6.1.2建設工程發包的行為規範93

6.2  建設工程承包管理制度94

6.2.1承包單位的資質管理94

6.2.2建設工程總承包的規定95

6.2.3建設工程共同承包管理制度97

6.2.4建設工程分包管理制度98

6.3  建築市場信用體繫建設100

6.3.1建築市場誠信行為信息的分類100

6.3.2建築市場施工單位不良行為記錄認定標準101

6.3.3工程質量不良行為認定標準101

6.3.4注冊建造師不良行為記錄的認定標準102

6.4  法律責任103

6.4.1發包單位違法行為及其法律責任103

6.4.2承包單位違法行為及其法律責任103

6.4.3索賄、受賄、行賄的法律責任104

復習思考題104



第7章建設工程招標投標法規107

7.1  建設工程招標投標概述107

7.1.1建設工程招標投標法規立法概況107

7.1.2招標投標活動應遵循的基本原則108

7.1.3強制招標制度108

7.2  招標109

7.2.1招標人109

7.2.2招標方式110

7.2.3自行招標和代理招標111

7.2.4招標程序112

7.2.5招標公告和資格預審公告的發布方式及內容112

7.2.6對潛在投標人或者投標人的資格審查113

7.2.7招標文件的編制和發售114

7.3  投標118

7.3.1投標人118

7.3.2投標文件的編制119

7.3.3共同投標119

7.3.4投標文件的送達和拒收120

7.3.5招標投標活動中的禁止性規定120

7.4  開標、評標和中標121

7.4.1開標122

7.4.2評標委員會122

7.4.3評審指標和評標標準124

7.4.4投標評審124

7.4.5中標125

7.4.6招標人和中標人訂立合同126

7.4.7招標投標備案制度127

7.4.8招標投標的投訴與處理127

7.5  法律責任128

7.5.1招標投標活動中的違法行為及其法律責任128

7.5.2中標無效的情況及其法律後果133

復習思考題134



第8章建設工程合同法規138

8.1  合同法原理138

8.1.1合同的特征與分類138

8.1.2合同法139

8.1.3合同的訂立140

8.1.4合同的效力143

8.1.5合同的履行145

8.1.6合同的擔保147

8.1.7合同的變更、轉讓和終止149

8.1.8違約責任151

8.2  建設工程合同153

8.2.1建設工程合同概述153

8.2.2建設工程勘察設計合同155

8.2.3建設工程施工合同157

8.2.4建設工程委托監理合同158

8.3  FIDIC《施工合同條件》簡介159

8.3.1FIDIC合同條件的發展過程及特點160

8.3.2FIDIC《施工合同條件》主要內容簡介161

8.3.3FIDIC《施工合同條件》的具體應用162

復習思考題163



第9章建設工程監理法規166

9.1  工程監理企業的資質管理制度166

9.1.1工程監理企業資質的類別166

9.1.2工程監理企業資質的等級167

9.1.3工程監理各資質企業的業務範圍168

9.1.4工程監理企業的資質許可制度168

9.2  建設工程監理的實施169

9.2.1建設工程監理的依據和範圍169

9.2.2建設工程監理的內容和權限170

9.2.3建設工程監理的原則和程序172

9.3  法律責任173

復習思考題173



第10章建設工程質量管理法規176

10.1  建設工程質量標準化管理制度176

10.1.1工程建設標準的分級和分類176

10.1.2工程建設強制性標準的實施與監督178

10.2  建設行為主體質量責任制度181

10.2.1建設單位的質量責任與義務181

10.2.2工程勘察設計單位的質量責任與義務183

10.2.3施工單位的質量責任與義務184

10.2.4工程建設監理單位的質量責任與義務186

10.2.5政府部門工程質量監督管理制度187

10.3  建設工程竣工驗收制度188

10.3.1竣工驗收的條件和類型188

10.3.2竣工驗收的範圍和標準190

10.3.3竣工驗收的程序190

10.3.4規劃、消防、節能、環保等相關部門的驗收制度191

10.3.5建設工程竣工結算法律制度193

10.3.6竣工驗收備案制度195

10.4  建設工程質量保修制度196

10.4.1建築工程質量的保修範圍及保修期限196

10.4.2建設工程保修的經濟責任197

10.4.3建設工程保修的程序197

10.4.4建設工程質量保證金198

10.5  住宅室內裝飾裝修質量管理制度198

10.5.1室內裝飾裝修活動的一般規定199

10.5.2室內環境質量控制制度199

10.5.3室內裝飾裝修工程竣工驗收與保修制度200

10.6  法律責任200

10.6.1建設單位的違法行為及其法律責任200

10.6.2施工單位的違法行為及其法律責任202

10.6.3工程監理單位的違法行為及其法律責任202

10.6.4工程質量直接主管人員和直接責任人員的法律責任202

10.6.5其他情況的違法行為和法律責任203

復習思考題204



第11章建設工程安全生產管理法規208

11.1  建設工程安全生產管理基本制度209

11.1.1建設工程安全生產認證制度209

11.1.2建設工程安全生產教育培訓制度211

11.1.3施工單位負責人施工現場帶班制度212

11.1.4重大隱患治理掛牌督辦制度213

11.1.5建設工程安全生產保險制度213

11.1.6建設工程安全傷亡事故報告制度和責任追究制度214

11.2  建設工程安全生產責任體繫214

11.2.1建設單位的安全責任214

11.2.2勘察、設計、工程監理單位的安全責任216

11.2.3建設工程施工企業的安全責任217

11.2.4機械設備、檢驗檢測等單位的安全責任222

11.2.5建設工程從業人員安全生產的權利和義務223

11.3  建設工程施工過程中的安全生產管理225

11.3.1施工現場的安全生產管理基本制度225

11.3.2施工現場安全防護管理制度227

11.3.3施工現場的消防管理制度228

11.3.4房屋拆除的安全管理制度230

11.4  建設工程安全事故的應急救援和調查處理231

11.4.1安全事故應急救援預案的制定231

11.4.2安全事故的報告制度232

11.4.3安全事故調查235

11.4.4安全事故處理236

11.5  法律責任237

11.5.1《安全生產法》規定的法律責任237

11.5.2《建設工程安全生產管理條例》規定的法律責任240

11.5.3《安全生產許可證條例》規定的法律責任244

11.5.4《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的法律責任245

復習思考題246



第12章建設工程糾紛處理法規250

12.1  建設工程糾紛的主要類型和法律解決途徑250

12.1.1建設工程糾紛的主要類型250

12.1.2建設工程糾紛的法律解決途徑251

12.2  和解與調解251

12.2.1和解251

12.2.2調解252

12.3  仲裁255

12.3.1仲裁的概念、範圍、特點和制度255

12.3.2仲裁協議257

12.3.3仲裁受理258

12.3.4仲裁審理程序259

12.3.5仲裁裁決的執行260

12.3.6仲裁時效261

12.4  民事訴訟261

12.4.1民事訴訟的概念和特點261

12.4.2民事訴訟的法院管轄262

12.4.3民事訴訟的當事人、代理人及訴訟回避制度265

12.4.4民事訴訟時效266

12.4.5民事訴訟的審判程序267

12.4.6民事訴訟的執行程序271

12.5  行政強制、行政復議和行政訴訟272

12.5.1行政強制的種類和法定程序272

12.5.2行政復議275

12.5.3行政訴訟277

12.5.4行政侵權的賠償責任279

12.6  證據的保全和應用280

12.6.1證據的種類280

12.6.2證據的保全282

12.6.3證據的應用282

12.7  建設工程施工合同糾紛案件的司法解釋285

12.7.1解除建設工程施工合同問題285

12.7.2建設工程質量不符合約定的責任承擔問題286

12.7.3對竣工日期的爭議問題288

12.7.4對工程價款結算的爭議問題288

12.7.5對工程量的爭議問題290

12.7.6建設工程價款優先受償權問題290

復習思考題291



第13章有關工程建設的其他法規知識295

13.1  環境保護法規中與工程建設相關的內容295

13.1.1環境保護“三同時”制度295

13.1.2環境噪聲污染防治法律制度296

13.1.3水污染防治法律制度298

13.1.4大氣污染防治法律制度299

13.1.5固體廢物污染防治法律制度300

13.1.6環境保護違法行為應承擔的法律責任301

13.2  節約能源法規中與工程建設相關的內容301

13.2.1建設工程項目的節能制度302

13.2.2新建建築和既有建築的節能規定302

13.2.3節能中的違法行為及其法律責任303

13.3  勞動法規中與工程建設相關的內容306

13.3.1勞動合同的概念和類型307

13.3.2勞動合同的訂立308

13.3.3勞動合同的履行、變更309

13.3.4勞動合同的解除、終止與經濟補償310

13.3.5關於集體合同、勞務派遣、非全日制用工的法律規定313

13.3.6勞動保護法律制度315

13.3.7勞動爭議的解決319

13.3.8勞動合同及勞動保護中的違法行為及其法律責任321

13.4  文物保護法規中與工程建設相關的內容323

13.4.1在文物保護單位保護範圍內和建設控制地帶內從事建設活動的規定323

13.4.2歷史文化名城名鎮名村的保護324

13.4.3施工中發現文物進行報告和予以保護的規定324

13.4.4違法行為應承擔的法律責任325

復習思考題327



參考文獻330

我國實行市場經濟以來，建築業、房地產業、鐵路公路、市政公用事業等建設工程領域中的市場機制已經基本完善和規範，因而涉及建設領域的法律法規也得到了不斷的建立和完善，特別是《中華人民共和國建築法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的發布與實施，使得我國建設工程領域的法制建設出現了一個全新的局面。

土木建築類專業的畢業生，將來擔負著國家和地方土木建築工程建設的偉大重任，不僅要求學生掌握扎實的專業知識，而且要求學生掌握建設工程相關的法律知識，因此建設法規課程就成為土木建築類專業具有重要地位與意義的課程。另一方面，隨著我國社會主義市場經濟的發展和土木建築業參與國際建築市場競爭的需要，作為土木工程、工程管理、工程造價、建築學、城市規劃等土建類專業的學生，都應當學習和掌握工程建設領域方面的法律知識。為此，我們編寫了本書。

本書以市場經濟法律法規為基礎，以《建築法》《招標投標法》和三個建設工程《管理條例》為主線，結合其他相關的法律、行政法規、規定、司法解釋，對我國建設工程領域的法律制度作了精煉而全面的介紹，對違反建築法律法規應負的法律責任也作了必要的闡述。為了增強教學效果和便於學生自學，在每章中都精心設計了案例，在每章後均設計了復習思考題。因此，內容新穎、完整精練、實用性強是本書的特色。

本書由陳東佐教授任主編，參加編寫的有任曉菲副教授、李華志副教授、喬傳福副教授、陳源教授級高級工程師、趙克超博士和田蓉碩士。全書內容共13章，具體編寫分工為：陳東佐(第6～7章、第9章)，任曉菲(第3章、第4章)，李華志(第2章、第10章)，喬傳福(第1章、第8章)，陳源(第11章、第13章)，趙克超(第12章)，田蓉(第5章)。全書由主編陳東佐教授統稿。

本書由山西平朔房地產開發有限公司副總經理高平高級工程師主審。高老師審稿認真仔細，提出了許多中肯的意見，謹此表示衷心感謝。

本書的編寫工作，參考了國內相關教材和相關文獻，同時也得到了太原大學、西安航空學院、河南工程學院、中國鐵路總公司、山西平朔房地產開發有限公司以及化學工業出版社的大力支持，在此一並致謝。

本書提供有章後復習思考題參考答案與解析、我國工程建設領域的相關法律法規文件，可掃描書中二維碼查看，同時本書還配套了免費的電子課件，可登錄www.cipedu.com.cn下載。

由於成書時間倉促和編者水平所限，書中不足之處在所難免，敬請讀者在使用過程中給予指正並提出寶貴意見。



編者

2020年3月