了得網旅遊/地圖_全域旅遊規劃理論與典型案例

內容簡介

傳統的旅遊發展規劃與全域旅遊新型規劃如何區分，全域旅遊新型規劃的性質與特征怎樣明確，全域旅遊新型規劃到底具有怎樣的內容體繫，全域旅遊與其他主要規劃如何銜接，如何明確全域旅遊“多規合一”的行動路徑，這些繫列問題成為當前全域旅遊規劃研究亟待破解的問題。

作者簡介

石培華，南開大學旅遊與服務學院教授、博士生導師，現代旅遊業發展省部共建協同創新中心主任，全國旅遊管理專業學位研究生教育指導委員會副主任、全國旅遊職業教育教學指導委員會副主任，文化和旅遊部“十四五”規劃專家委員會委員，文化和旅遊部國家文化和旅遊公共服務專家委員會委員。歷任原中國旅遊研究院創始副院長、國家發改委國土開發地區經濟所室主任。中國旅遊業“十一五”“十二五”規劃負責執筆人，參與編制“十三五”規劃，三期《全國紅色旅遊發展規劃綱要》專家組長、執筆人，參與起草國務院繫列旅遊文件，國家社科基金重點項目負責人，《中國旅遊大辭典》項目負責人，主編《中國旅遊研究三十年》。

篇旅遊規劃基礎理論體繫
章國內外旅遊規劃實踐進展
第二章全域旅遊新型規劃總論
第三章全域旅遊規劃的“多規合一”實現路徑

第二篇省級全域旅遊規劃案例
第四章省級全域旅遊規劃之寧夏篇
第五章省級全域旅遊規劃之山西篇
第六章全域旅遊規劃之大敦煌篇

第三篇市級全域旅遊規劃案例
第七章全域旅遊規劃之煙臺篇
第八章全域旅遊規劃之池州篇
第九章全域旅遊規劃之北海篇篇旅遊規劃基礎理論體繫
章國內外旅遊規劃實踐進展
第二章全域旅遊新型規劃總論
第三章全域旅遊規劃的“多規合一”實現路徑

第二篇省級全域旅遊規劃案例
第四章省級全域旅遊規劃之寧夏篇
第五章省級全域旅遊規劃之山西篇
第六章全域旅遊規劃之大敦煌篇

第三篇市級全域旅遊規劃案例
第七章全域旅遊規劃之煙臺篇
第八章全域旅遊規劃之池州篇
第九章全域旅遊規劃之北海篇
第十章全域旅遊規劃之崇左篇
第十一章全域旅遊規劃之江門篇

第四篇縣城全域旅遊規劃案例
第十二章全域旅遊規劃之西青篇
第十三章全域旅遊規劃之右玉篇
第十四章全域旅遊規劃之開平篇
第十五章全域旅遊規劃之萊州篇
第十六章全域旅遊規劃之盤州篇

參考文獻

前言

全域旅遊自提出以來，已快速發展成為國家重要的旅遊發展戰略，且被寫入文化和旅遊部的三定方案之中，成為旅遊管理部門推動的重要工作之一。原國家旅遊局、文化和旅遊部先後公布了《全域旅遊示範區創建導則》《全域旅遊示範區創建驗收細則》等。隨著全域旅遊示範區的不斷創建推進，全域旅遊發展規劃在全國迅速開展。據不完全統計，山東、海南、浙江等11個省（區）編制了省級全域旅遊發展規劃，80%以上的全域旅遊示範區創建單位已經公布或正在編制全域旅遊發展規劃。全域旅遊規劃作為一種新的旅遊發展規劃，是新時期新階段旅遊發展規劃的特殊表現形式。伴隨著全域旅遊規劃在全國迅速開展的同時，各地在全域旅遊規劃的編制中面臨一繫列問題：，全域旅遊規劃的性質和地位存在一定的爭議，部分專家和學者認為全域旅遊規劃不是法定規劃，編制的合理性和合法性上存在問題。針對全域旅遊規劃的性質和地位的爭議，嚴重制約著全域旅遊規劃的編制，不利於全域旅遊目的地的建設打造，是當前亟待解決的一個問題。第二，當前全域旅遊規劃編制尚沒有正式的規劃編制導則和編制標準，導致規劃編制缺少評價的標準，很多全域旅遊規劃換湯不換藥，僅僅是簡單在總規的基礎上換名稱、換理念。第三，全域旅遊編制機構編制全域旅遊規劃存在模式套用問題。當前很多全域旅遊規劃編制機構，經過內部的探索和研究，總結出帶有自己公司明顯特點的全域旅遊規劃編制，並以此在其他各地全域旅遊規劃中套用，導致規劃編制的特色性和適用性不強。第四，當前全域旅遊規劃的編制過程中，“多規合一”是編制的重要瓶頸。全域旅遊規劃普遍強調“多規合一”的理念，但是具體編制過程中仍沒有切中多規融合編制的核心要義，多規融合理念流於形式、止於表面，全域旅遊規劃的規劃銜接仍然不暢通，銜接內容和銜接要求尚不明確。第五，針對各層次的全域旅遊規劃一套模式貫穿，沒有充分考慮到不同層次全域旅遊規劃編制主要解決問題的不同。省、市、縣創建全域旅遊的過程其解決的重點是不同的，省級重戰略引領，市級重品牌推動，縣級重目的地打造，要分層次、分重點編制各級全域旅遊發展規劃。第六，全域旅遊規劃編制需要綜合型人纔，當前規劃編制機構的人纔機構尚不能很好地適應全域旅遊規劃編制，急需土地、住建、生態、風景園林等各方面的編制人纔充實編制隊伍。全域旅遊自提出以來，已快速發展成為國家重要的旅遊發展戰略，且被寫入文化和旅遊部的三定方案之中，成為旅遊管理部門推動的重要工作之一。原國家旅遊局、文化和旅遊部先後公布了《全域旅遊示範區創建導則》《全域旅遊示範區創建驗收細則》等。隨著全域旅遊示範區的不斷創建推進，全域旅遊發展規劃在全國迅速開展。據不完全統計，山東、海南、浙江等11個省（區）編制了省級全域旅遊發展規劃，80%以上的全域旅遊示範區創建單位已經公布或正在編制全域旅遊發展規劃。全域旅遊規劃作為一種新的旅遊發展規劃，是新時期新階段旅遊發展規劃的特殊表現形式。伴隨著全域旅遊規劃在全國迅速開展的同時，各地在全域旅遊規劃的編制中面臨一繫列問題：，全域旅遊規劃的性質和地位存在一定的爭議，部分專家和學者認為全域旅遊規劃不是法定規劃，編制的合理性和合法性上存在問題。針對全域旅遊規劃的性質和地位的爭議，嚴重制約著全域旅遊規劃的編制，不利於全域旅遊目的地的建設打造，是當前亟待解決的一個問題。第二，當前全域旅遊規劃編制尚沒有正式的規劃編制導則和編制標準，導致規劃編制缺少評價的標準，很多全域旅遊規劃換湯不換藥，僅僅是簡單在總規的基礎上換名稱、換理念。第三，全域旅遊編制機構編制全域旅遊規劃存在模式套用問題。當前很多全域旅遊規劃編制機構，經過內部的探索和研究，總結出帶有自己公司明顯特點的全域旅遊規劃編制，並以此在其他各地全域旅遊規劃中套用，導致規劃編制的特色性和適用性不強。第四，當前全域旅遊規劃的編制過程中，“多規合一”是編制的重要瓶頸。全域旅遊規劃普遍強調“多規合一”的理念，但是具體編制過程中仍沒有切中多規融合編制的核心要義，多規融合理念流於形式、止於表面，全域旅遊規劃的規劃銜接仍然不暢通，銜接內容和銜接要求尚不明確。第五，針對各層次的全域旅遊規劃一套模式貫穿，沒有充分考慮到不同層次全域旅遊規劃編制主要解決問題的不同。省、市、縣創建全域旅遊的過程其解決的重點是不同的，省級重戰略引領，市級重品牌推動，縣級重目的地打造，要分層次、分重點編制各級全域旅遊發展規劃。第六，全域旅遊規劃編制需要綜合型人纔，當前規劃編制機構的人纔機構尚不能很好地適應全域旅遊規劃編制，急需土地、住建、生態、風景園林等各方面的編制人纔充實編制隊伍。
傳統的旅遊發展規劃與全域旅遊新型規劃如何區分，全域旅遊新型規劃的性質與特征怎樣明確，全域旅遊新型規劃到底具有怎樣的內容體繫，全域旅遊與其他主要規劃如何銜接，如何明確全域旅遊“多規合一”的行動路徑，這些繫列問題成為當前全域旅遊規劃研究亟待破解的問題。

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《全域旅遊規劃理論與典型案例》：
（三）全域旅遊目的地體繫建設提升工程
1.煙臺昆崳山至長島濱海一線建設工程
以核心旅遊項目為著力點，對旅遊項目進行提質升級，加快海陸空立體交通體繫建設，加快基礎設施建設與服務配套開發，完善濱海一線旅遊產品體繫，重點策劃繫列品牌節事活動，實現煙臺昆崳山至長島濱海一線建設工程的率先突破。
一是加快重點項目建設進程。重點推動芝罘灣海上世界、崆峒島、養馬島、金山灣、華僑城主題樂園、龍泉溫泉小鎮、芝罘漁文化主題島等重大項目建設進程和招商進度。加快建設丘山國際葡萄酒文化度假區、葡萄休閑長廊等重要項目，增強原有景區的互動體驗性。二是加快海陸空立體交通體繫建設。打造區域旅遊公路大環線，優化升級S304、S206等道路，打通濱海西路。增加高鐵班次和機場航線班次密度，提高可進入性。推動煙臺北部沿海打造海上旅遊交通大環線，遠期推動“煙臺一大連”、環渤海、東北亞等海上聯動遊線。三是完善濱海一線旅遊產品體繫。加強長島、芝罘島、崆峒島、養馬島四個海島型旅遊度假產品體繫建設，打造海島型旅遊度假產品體繫。推動金沙灘省級旅遊度假區、昆崳山國際生態養生度假區、養馬島國際休閑度假區等生態養生度假區建設。依托煙臺獨特的區位優勢，建設低空飛行基地、遊艇基地、研學基地、婚戀基地、康養基地等優質旅遊資源，打造煙臺特色專項旅遊產品體繫，推動煙臺旅遊新業態蓬勃發展。四是重點策劃繫列品牌節事活動。策劃舉辦仙道文化旅遊論壇、世界葡萄海灣論壇等主題論壇大會，舉辦“一帶一路美食節”“生猛海鮮節（季）”特色旅遊節事活動，依托蓬萊閣、養馬島、芝罘島等著名景區，打造夜經濟，創意夜間演藝活動或主題秀項目，創新豐富夜間旅遊業態。同時，通過定期策劃繫列主題活動，形成濱海一線區域四季活動不斷的格局。五是加快基礎設施建設與服務配套開發。提升改造旅遊交通干線及沿線景觀；在重點旅遊景區干線附近配套建設自駕車營地、驛站等旅遊交通服務設施；依托豐富水繫規劃濱水綠道與城市綠道；在重要交通節點建設旅遊服務中心，不斷完善智慧旅遊解說繫統建設。
2.旅遊核心吸引物培育提升工程
煙臺未來旅遊發展不能脫離景區景點發展旅遊，需要在立足旅遊核心吸引物的基礎上，打造旅遊特色核心吸引物，並以此為核心吸引點，推動旅遊要素集聚，以點連線，以線串面，從而終打造成為全域一體的旅遊目的地。《全域旅遊規劃理論與典型案例》：
（三）全域旅遊目的地體繫建設提升工程
1.煙臺昆崳山至長島濱海一線建設工程
以核心旅遊項目為著力點，對旅遊項目進行提質升級，加快海陸空立體交通體繫建設，加快基礎設施建設與服務配套開發，完善濱海一線旅遊產品體繫，重點策劃繫列品牌節事活動，實現煙臺昆崳山至長島濱海一線建設工程的率先突破。
一是加快重點項目建設進程。重點推動芝罘灣海上世界、崆峒島、養馬島、金山灣、華僑城主題樂園、龍泉溫泉小鎮、芝罘漁文化主題島等重大項目建設進程和招商進度。加快建設丘山國際葡萄酒文化度假區、葡萄休閑長廊等重要項目，增強原有景區的互動體驗性。二是加快海陸空立體交通體繫建設。打造區域旅遊公路大環線，優化升級S304、S206等道路，打通濱海西路。增加高鐵班次和機場航線班次密度，提高可進入性。推動煙臺北部沿海打造海上旅遊交通大環線，遠期推動“煙臺一大連”、環渤海、東北亞等海上聯動遊線。三是完善濱海一線旅遊產品體繫。加強長島、芝罘島、崆峒島、養馬島四個海島型旅遊度假產品體繫建設，打造海島型旅遊度假產品體繫。推動金沙灘省級旅遊度假區、昆崳山國際生態養生度假區、養馬島國際休閑度假區等生態養生度假區建設。依托煙臺獨特的區位優勢，建設低空飛行基地、遊艇基地、研學基地、婚戀基地、康養基地等優質旅遊資源，打造煙臺特色專項旅遊產品體繫，推動煙臺旅遊新業態蓬勃發展。四是重點策劃繫列品牌節事活動。策劃舉辦仙道文化旅遊論壇、世界葡萄海灣論壇等主題論壇大會，舉辦“一帶一路美食節”“生猛海鮮節（季）”特色旅遊節事活動，依托蓬萊閣、養馬島、芝罘島等著名景區，打造夜經濟，創意夜間演藝活動或主題秀項目，創新豐富夜間旅遊業態。同時，通過定期策劃繫列主題活動，形成濱海一線區域四季活動不斷的格局。五是加快基礎設施建設與服務配套開發。提升改造旅遊交通干線及沿線景觀；在重點旅遊景區干線附近配套建設自駕車營地、驛站等旅遊交通服務設施；依托豐富水繫規劃濱水綠道與城市綠道；在重要交通節點建設旅遊服務中心，不斷完善智慧旅遊解說繫統建設。
2.旅遊核心吸引物培育提升工程
煙臺未來旅遊發展不能脫離景區景點發展旅遊，需要在立足旅遊核心吸引物的基礎上，打造旅遊特色核心吸引物，並以此為核心吸引點，推動旅遊要素集聚，以點連線，以線串面，從而終打造成為全域一體的旅遊目的地。
一是推動旅遊度假區創新升級。發揮海陽旅遊度假區和蓬萊旅遊度假區等旅遊度假區特色產業引領作用，強化省級旅遊度假區群體集聚效應，擦亮金字招牌，形成煙臺全域旅遊的重要支撐，構築省內領先、全國一流的旅遊度假區集群。提升現有旅遊度假區水平。引進休閑、娛樂、康養等項目，加快度假酒店、文化主題酒店、精品民俗等度假設施建設，進一步豐富業態，完善功能，增強度假產品吸引力，延長度假停留時間，提高綜合消費，打造滿足中高端消費的重要載體、旅遊業轉型升級的示範區和旅遊休閑度假產業的集聚區。海陽旅遊度假區致力於打造國內體育旅遊濱海度假區的典範，蓬萊旅遊度假區致力於打造國內全域旅遊濱海度假區的典範，其他各旅遊度假區各自彰顯優勢，形成各具特色、互為補充、集群發展的良好格局。積極創建新的旅遊度假區。發揮資源、氣候優勢，開發以山地度假、濱海避暑、島嶼度假為代表的中高端休閑度假區，分別按照、省級旅遊度假區的標準，積極創建長島旅遊度假區、崆峒島生態旅遊度假區、芝罘島旅遊度假區、萊山朱雀山旅遊度假區、招遠濱海旅遊度假區、艾山旅遊度假區、龍王湖旅遊度假區等新的、省級旅遊度假區。
二是創新打造精品景區。以轉型升級、提質增效為主線，按照“整治、創建、提升”三個並重原則，深入挖掘旅遊景區歷史文化內涵和美學藝術價值，培育提升旅遊景區特色主題，延長產業鏈條，豐富產品體繫，推進旅遊景區功能轉型、產品創新和要素聚集，著力構建生態環境優美、文化特色鮮明、服務品質優良、綜合效益突出、市場競爭力強的精品旅遊景區集群。到2025年，推動創建一批國家5A級、4A級景區，計劃創建5A級景區6家，4A級景區20家。
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