第1章主題報告

1.1新橫沙成陸和建港研究的背景3

1.1.1上海經濟發展面臨的新形勢3

1.1.2上海經濟發展面臨的新挑戰51.2新橫沙成陸和建港研究內容及關鍵技術6

1.2.1成陸和建港與國家戰略和相關規劃的關繫6

1.2.2新水沙條件下，成陸和建港對長江口河勢、深水航道、生態環境和水源地的影響8

1.2.3長江口深水航道疏浚土資源綜合利用相關技術26

1.2.4新水沙條件下，橫沙淺灘成陸技術28

1.2.5波浪、潮流、泥沙、臺風等環境條件對橫沙深水新港及航道的影響30

1.2.6橫沙深水新港的規劃選址、功能定位、運量安排（預測）和總平面布置34

1.2.7橫沙深水新港江海直接中轉運輸價值371.3新橫沙成陸和建港研究成果41

1.3.1長江口深水航道疏浚土綜合利用和新橫沙成陸推進的方案和時序41

1.3.2以-5m等深線為界的新橫沙成陸邊界41

1.3.3新橫沙的形成對長江口總體河勢以及周邊工程設施的影響41

1.3.4新橫沙的形成對長江口深水航道泥沙回淤的影響41

1.3.5新橫沙的形成和開發利用對長江口生態繫統的健康評價41

1.3.6新橫沙的形成和開發利用對長江口水源地和生態敏感目標的影響42

1.3.7橫沙深水新港規劃港址、功能定位和總平面布置42

1.3.8波浪、潮流、泥沙及臺風等天氣條件對橫沙深水新港及航道泥沙回淤的影響42

1.3.9上海港江海直接中轉運輸方式的經濟性421.4新橫沙成陸和建港研究取得的實效42

1.4.1新橫沙淺灘圍填成陸的緊迫性42

1.4.2上海市領導和相關部門的關注43

1.4.3研究成果被市規劃部門采納43

1.4.4長江口疏浚土資源的有效利用43

1.4.5交通部和上海市在長江口疏浚土利用方面的合作43

1.4.6“中交疏浚”落戶上海441.5新橫沙成陸和建港的下一步研究工作44

1.5.1橫沙灘塗資源保護和成陸科學研究44

1.5.2長江口橫沙水域的地形、水文泥沙、波浪、地質勘察觀測等資料的采集和研究44

1.5.3橫沙大道延伸（26km）工程提前實施的可能性和可行性44

1.5.4新建物理模型對長江口總體河勢的深化研究44

1.5.5新橫沙成陸規劃及國家相關專項規劃45

第2章相關專報及領導批示

對建設上海國際航運中心的建議（上海市參事工作專報）包起帆49

對《上海市城市總體規劃（2015—2040）綱要概要》和橫沙開發的意見和建議

（上海市參事工作專報）包起帆51

建議充分重視長江下洩沙量驟減對上海土地資源帶來的影響（上海市參事工作專報）包起帆56

關於推進橫沙大道外延確保橫沙灘塗資源戰略預留的建議（上海市參事工作專報）王新奎，包起帆62

關於謀劃上海橫沙深水新港規劃的建議（交通運輸部專家委員會個人建言專報）包起帆67

有關推動長江口航道疏浚土資源長效利用的建議（交通運輸部專家委員會個人建言專報）包起帆76

第3章研究論文

新橫沙開發和布局與國家三大戰略及上海城市發展的關繫研究

齊峰，屠烜，詹水芳，張璞玉，姜靜，吳啟明，梅聖潔，李凌月83

區域視角下橫沙島陸域新空間發展設想錢少華，許菁芸，張璐璐95

2020年後長江口深水航道疏浚土處置方案研究宗源遠，姚逸雲，王恆賓，唐臣，樓飛101

長江口航道疏浚土綜合利用相關技術的深化研究

周海，唐臣，季嵐，王恆賓，樓飛，應銘，居堯，許兵108

新水沙條件下橫沙淺灘成陸對長江口影響關鍵技術研究

羅小峰，曹民雄，竇希萍，徐群，趙曉鼕，韓玉芳，路川籐118

長江口橫沙淺灘成陸順序對周邊灘槽水沙輸運影響研究

宗源遠，曹慧江，王大偉，樓飛，郭超碩131

橫沙大道延伸和淺灘成陸對長江口深水航道影響和對策研究

吳華林，顧峰峰，王巍，賈曉，瀋淇142

長江口125m深水航道回淤量潮周期內分布研究顧峰峰，萬遠揚，瀋淇，王巍，孔令雙153

基於非結構網格的長江口橫沙東灘新陸域數值模擬路川籐，羅小峰，徐群，張功瑾162

Resource Utilization of Dredged Sediment and Its Influence to the Environment of Yangtze 

EstuaryJia Xiao， Lu Chuanteng， Gu Fengfeng， Cheng Haifeng， Huang Huacong171

上海沿江海支流排水對長江口杭州灣水質的影響夏雪瑾，徐卿，李琦178

上海橫沙新港建設對長江口灘槽水動力的影響羅小峰，路川籐，竇希萍，曹民雄，徐群184

橫沙深水新港或將美夢成真江霞，孟舒，任國華，何業鋼195

橫沙新港潛在的功能作用陳婧超，朱建華，彭德艷199

上海橫沙新港建設的水流泥沙條件分析張功瑾，路川籐，羅小峰204

橫沙深水新港功能定位、總平面位置研究

——以深水航道視角對橫沙新港的選址、功能定位和總平面布置研究

周海，樓飛，季嵐，曹鳳帥，曹慧江，王大偉，車軍216

橫沙深水新港功能定位和總平面布置研究楊暉，孫驍帆，邵榮順，王祥，王紅偉，黃明毅230

上海橫沙新港規劃方案研究薛曉曉，周玉華，劉曉玲，曹鳳帥245

上海港口規劃布局對城市交通的影響研究薛美根，王祥250

長江黃金水道運輸格局與橫沙深水新港江海直轉經濟性分析

劉曉玲，吳澎，曹鳳帥，王桃，劉健258

上海橫沙深水港集裝箱江海直轉價值研究史濟辰，俞靈273

上海橫沙深水新港江海直轉港區總體布置研究薛曉曉，曹鳳帥，劉曉玲280

新形勢下橫沙深水新港貨運需求分析吳澎，劉曉玲，王海霞，曹鳳帥，王桃，劉健287

橫沙深水新港突發溢油對長江口水源地影響和對策研究徐健,夏雪瑾,馮文靜,李琦,陸東燕299

波浪、潮流及臺風等不利條件對橫沙建港泥沙回淤關鍵技術研究

竇希萍，曹民雄，徐群，羅小峰，王紅川，路川籐306

波浪、潮流、泥沙及臺風等環境條件對橫沙新港航道影響及關鍵技術研究

吳華林，顧峰峰，王巍，賈曉，瀋淇322

第4章數學模型和物理模型研究

波浪和潮流泥沙數學模型中交上海航道勘察設計研究院335

橫沙大道延伸和淺灘成陸對長江口深水航道的影響和對策研究上海河口海岸科學研究中心370

長江口橫沙淺灘成陸物理模型水動力試驗研究報告南京水利科學研究院407

1由來

2012年7月3日，上海《東方早報》刊登了市政府相關部門回復政協委員對橫沙島開發的意見，定位橫沙島為生態特色的“休閑度假島”。為此課題組成員給時任上海市委書記同志提交了一份參事工作專報，提出了要“從規劃層面進一步開展橫沙新港開發研究”的建議，提出了利用長江疏浚土吹填新橫沙的建議。俞書記批復：“橫沙島不宜現在就認定為‘休閑度假島’，而應是上海未來發展的預留地，有多種使用的可能性。應開展前期工作，並切實加強利用疏浚土陸域圍填的領導。包起帆同志的意見應重視，陳吉餘同志也當面向我講了十分懇切的意見。”時任上海市市長韓正同志批示：“從長計議。”為了落實市領導的意見，華東師範大學國際航運物流研究院牽頭，在國家“千人計劃”和上海市科技攻關計劃資助下，成立了“上海城市發展新空間和深水新港戰略研究”課題組，聯合上海、北京和南京眾多專業單位，組織科研人員，通過產學研用結合，充分發揮多學科、高層次、獨有的綜合優勢，運用長江口物理模型、數學模型和生態評價模型，對上海新橫沙的發展戰略和空間布局、上海深水新港的規劃選址進行了研究和論證，研究取得了良好的成效，於2015年5月通過了上海市科委的驗收，出版了《上海新橫沙開發和建港前瞻研究》一書。

2015年7月，上海市科委予以持續關心和支持，將“新橫沙的成陸開發和深水新港建設可行性關鍵技術研究”課題列入上海市重大科研計劃。課題對新橫沙成陸與建港的可行性、功能定位、空間布局、生態環境、河勢穩定與航道整治等關鍵技術進行了研究，並於2017年4月通過了上海市科委的驗收，本書是《上海新橫沙開發和建港前瞻研究》的姊妹篇。

2新背景

上海未來城市亟須解決發展空間問題。在國家重大戰略中，“一帶一路”、長江經濟帶和自由貿易區戰略都與上海密切相關，上海正處於創新轉型攻堅期、“四個中心”建設衝刺階段，但上海城市面臨的土地資源短缺、交通擁堵、環境污染等問題不斷加劇。2015年全市建設用地達到3140km2，開發強度已超過46％，距《上海市城市總體規劃（2017—2035）》提出的全市建設用地至2035年控制在3200km2的上限隻有60km2，上海土地資源緊約束長期客觀存在，僅靠占補平衡的辦法難以為繼。

面對上述困境和城市發展所遇到的問題，上海要想發揮好中央要求的“改革開放排頭兵，創新發展先行者”的作用，就必須從長計議，為上海未來的城市發展謀劃新的空間。

《上海市城市總體規劃（2017—2035）》提出了上海市城市發展在轉型過程中要實現“多情景規劃策略、空間留白機制和動態調整機制”。總規提出的“空間留白機制”是動態管理的過程，是決策層面的思考。在新橫沙開發的操作層面，許多事情還沒有看清楚，許多問題還沒有想明白，目前“留白”是正確的。

課題是為決策層面提供前瞻性服務的科學研究，成果將為未來領導的決策提供科學支撐。所以課題研究與空間“留白”是兩個不同層面的問題，不是互相排斥，而是互相支持的，預留發展空間首先要留下土地。

對新橫沙成陸的決心取決於對新橫沙未來發展前景的預估，課題研究的新橫沙成陸是上海城市未來發展十分寶貴的稀缺性資源，也是一項規模十分宏大的工程。在深入學習和理解上海市整體規劃空間“留白”機制的同時，考慮到新橫沙的成陸需要至少30年的時間跨度，前瞻性地開展這方面的研究，既能為當前新橫沙成陸“留白”提供技術支撐，也可為今後長遠的開發利用提供基礎條件。

面臨新形勢、新要求、新挑戰，課題研究與時俱進，按照黨的十八屆五中全會確定的五大發展理念，對接國家“一帶一路”、長江經濟帶、自由貿易區三大發展戰略和《上海市城市總體規劃（2017—2035）》，根據上海市對崇明、長興和橫沙三島未來發展的總體思路和要求，充分發揮課題組在城市規劃、城市管理、產業經濟、生態環境、現代物流、河口海岸和數值模擬等專業人士的學科優勢，堅持問題導向、需求導向、目標導向，從研究關鍵技術著手，對新橫沙的成陸與“留白”進行了前瞻研究。

3難點及思路

社會各界對新橫沙成陸在認識上存在多樣性，需要達成共識。

在目前很多問題還沒有明確以前，“留白”是決策，但“留白”的基礎是留下土地。本研究恰逢《上海市城市總體規劃（2017—2035）》修編，社會各界普遍認為： 橫沙歸屬於崇明，所以應與崇明同步。如何在新的規劃中體現成陸與“留白”？為此，課題組通過各種途徑曾多次向規劃修編辦公室提交研究成果和建議。

在新橫沙成陸中，有諸多技術難題需要回答，如新橫沙成陸將對長江口生態環境和青草沙水源地、長江口河勢和周邊重大工程產生何種影響等。為了消除社會各界的疑慮，課題對此做出了專業性研究和評價，運用目前國內外在課題研究領域的先進技術和方法，針對新橫沙成陸涉及的主要關鍵性技術和技術難點，從幾個方面開展了深入的研究和論證： 

（1） 新橫沙成陸開發和深水新港建設與國家戰略和相關規劃的關繫。

（2） 新水沙條件下，新橫沙的形成及橫沙深水新港規劃建設對長江口河勢、深水航道、生態環境和水源地的影響。

（3） 長江口深水航道疏浚土資源綜合利用相關技術深化研究。

（4） 新水沙條件下，橫沙淺灘成陸技術研究。

（5） 波浪、潮流、泥沙、臺風等環境條件對橫沙深水新港及航道的影響。

（6） 橫沙深水新港的規劃選址、功能定位、運量安排（預測）和總平面布置。

（7） 橫沙深水新港江海直接中轉運輸價值研究。

4成果

上海位於國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略的交彙點，肩負著當好“全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的重任。在發展過程中，的瓶頸是土地資源短缺，把老橫沙由“休閑度假島”轉變為新橫沙成陸與“留白”是選項，可為上海未來發展和追求成為卓越的全球城市留下不可多得的規劃“留白”新空間。

課題組在國內首次提出了“新橫沙”的概念，即把原有的橫沙本島50km2和利用長江口疏浚土吹填成陸的480km2的新陸域有機結合，整合為相當於原浦東新區規模的土地面積，集“區位、土地、航道、深水岸線”等資源於一體，可成為上海城市未來發展十分寶貴的稀缺性資源。

在深入學習和理解上海市整體規劃空間“留白”機制的同時，考慮到新橫沙的成陸需要一定的時間跨度，課題組前瞻性地開展了新橫沙成陸推進的方案和時序研究，科學論證了以-5m等深線為界的新橫沙成陸邊界。2020年將完成成陸面積106km2，2021—2045年可規劃成陸面積303km2，還預留了南側壩田開發區域71km2，可適時成陸。經過30年的努力，一張480km2土地的“白紙”將留給子孫後代。

課題組利用全國規模且獨有的長江口物理模型、數學模型和生態評價模型，首次全面論證了橫沙具備大規模成陸的相應條件，為新橫沙未來的成陸和“留白”提供了科學論據：  ① 論證了新橫沙的形成對長江口總體河勢以及周邊工程設施的影響甚小；② 論證了新橫沙的形成對長江口深水航道泥沙回淤的影響可控；③ 初步論證新橫沙的形成和開發利用對長江口生態繫統的健康評價處於中上水平；④ 初步評價新橫沙成陸對長江口水源地和生態敏感目標不會造成大的影響。

研究表明，新橫沙成陸機不可失，時不再來。近年來，長江口來沙逐年減少，水沙變化加劇，疏浚土量也在逐年減少，長江灘塗和岸線處於淤漲與侵蝕的臨界點，如果不能持之以恆地加快新橫沙成陸進度，將會喪失機遇，“留白”極有可能“留空”。

5成效

課題研究引起上海市和交通部領導及相關部門的高度重視，時任上海市委書記同志和韓正同志、時任市長楊雄同志，交通部部長楊傳堂等主要領導對課題組遞交的6份專題報告先後給予了5次批示，為新橫沙成陸與“留白”奠定了基礎。

研究成果被上海市規劃部門采納，新橫沙首次納入城市發展空間的視野。在《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》的編制工作中，有關土地資源利用、生態底線控制、上海國際航運中心建設等方面，吸納了課題研究的眾多成果。例如：“國土資源利用”章節的“廣域空間統籌”中提到“預留橫沙東灘灘塗圍墾資源作為城市長遠發展的戰略空間”；“建設更開放的國際樞紐門戶”章節的“優化完善港口功能布局”中提到“上海港形成以洋山深水港區、外高橋港區為核心，杭州灣、崇明三島等港區為補充的格局……加強對橫沙等海洋戰略資源的保護和控制”。

研究成果被市政府土地部門采納，加快了新橫沙吹填成陸的進度。2016年市政府啟動了全國規模的吹填造陸工程——橫沙東灘七期、八期工程，總投資1102020年綜合利用長江口疏浚土約21億m3，可為上海新增土地56km2，日前工程已正式開工，5年造地規模將比以往18年累計造地還多6km2。

課題組提出的創新長江口疏浚土利用管理模式的建議被市政府采納。市政府專門成立了由市政府（副）秘書長牽頭的市灘塗造陸綜合利用長江口航道疏浚土協調推進指揮部，促進了交通部和上海市有關長江口疏浚土利用合作共贏機制的落地和完善，吸引了新組建的中交疏浚集團的總部落戶上海。

6致謝

本書是集體智慧的結晶，華東師範大學對本課題的研究給予了大力支持和幫助，課題組成員奉獻了聰明纔智。為了表示答謝之情，同時也為了向社會各界介紹的研究成果，特編著此書。

在編著過程中，華東師範大學國際航運物流研究院孟舒同志和任國華同志組織了具體的文字和照片編排工作，彭德艷和江霞同志給予了幫助，上海科學技術出版社的相關編輯對本書的編輯和出版做了大量的工作，在此表示誠摯的感謝。

本書即將付印之時，課題組領銜人、中國工程院院士、華東師範大學教授陳吉餘先生不幸辭世。陳院士生前對課題組的工作給予了積極的支持和指導，九十高齡之時還多次親臨會場參加學術研討。謹以此書紀念陳吉餘院士。