1 理論基礎 001

1.1 外部性理論 002

1.2 公共產品理論 003

1.3 行為經濟理論 004

1.4 綠色治理理論 006

1.4.1 綠色治理政策 006

1.4.2 綠色治理技術 014



2 清潔取暖現狀與問題 015

2.1 清潔取暖實施情況 016

2.1.1 總體情況 016

2.1.2 京津冀地區實施情況 017

2.1.3 規劃目標完成情況 020

2.2 清潔取暖政策框架 023

2.2.1 國家層面 023

2.2.2 省市層面 034

2.3 清潔取暖技術應用情況 038

2.3.1 調研對像總體情況 039

2.3.2 空氣源熱泵應用情況 039

2.3.3 蓄熱式電暖器應用情況 043

2.3.4 燃氣壁掛爐應用情況 046

2.3.5 地源熱泵應用情況 049

2.4 清潔取暖存在的主要問題 050



3 清潔取暖技術繫統集成 053

3.1 能源結構 054

3.1.1 煤炭減量化與清潔化 054

3.1.2 發展可再生能源 062

3.1.3 城市能源繫統優化 070

3.2 能源工程 073

3.2.1 鍋爐改造 074

3.2.2 清潔供熱 077

3.2.3 電能替代 084

3.2.4 燃氣替代 086

3.2.5 可再生能源利用 091

3.2.6 熱泵技術應用 094

3.3 能源管理 101

3.3.1 節能措施 101

3.3.2 能效管理措施 105

3.3.3 能源環境經濟政策 105

3.4 清潔取暖技術比較 110

3.5 清潔取暖技術選型的影響因素 112

3.5.1 發達國家的選型經驗 112

3.5.2 技術選型的主要影響因素 113



4 清潔取暖補貼規模測算 117

4.1 各地現行清潔取暖補貼標準 118

4.2 戶均改造投入測算 128

4.2.1 施工階段投資 129

4.2.2 運行階段 129

4.3 清潔取暖目標用戶測算 130

4.4 現行補貼標準下清潔取暖改造投資測算 131

4.5 近期北方農村地區清潔取暖改造補貼投資測算 134



5 清潔取暖支付意願及影響因素分析 137

5.1 家庭能源消費影響因素研究進展 138

5.2 數據來源及調查方法 139

5.2.1 數據來源 139

5.2.2 調查方法 139

5.2.3 問卷設計及變量選取 140

5.2.4 問卷的發放與回收 142

5.3 樣本描述性統計 143

5.3.1 個人及家庭基本信息 143

5.3.2 現行補貼政策的認知及滿意度 144

5.4 支付意願水平測算 147

5.5 支付意願的影響因素分析 148

5.5.1 模型構建 148

5.5.2 影響因素識別 149

5.5.3 非顯著因素分析 151



6 基於支付能力的清潔取暖補貼政策設計 153

6.1 采暖成本變化情況 154

6.1.1 歷史采暖成本 154

6.1.2 清潔取暖補貼 155

6.1.3 清潔取暖費用 156

6.2 居民經濟承受能力 159

6.3 政府財政支持能力 162

6.4 基於支付能力的補貼政策建議 164



7 清潔取暖補貼政策建議 165



參考文獻 170



附錄 農村居民清潔取暖態度調查問卷 180

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態，環境保護工作，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效並不穩固，生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時刻。

以煤為主的能源消費結構是我國 SO2、NOx、煙塵等污染物排放量巨大，區域性復合型大氣污染嚴重的主要原因之一。為了切實改善大氣環境質量，我國在燃煤、工業、揚塵及機動車等領域開展了大量工作。近年來我國大氣環境質量開始出現逐步好轉態勢，但跟發達國家相比仍有巨大差距，特別是北方地區鼕季的大氣污染問題仍較為突出。北方重灰霾頻發時段與集中燃煤在鼕季高度重合，以農村民用鼕季采暖、工業爐窯散燒為主的散煤燃燒帶來的大氣污染物排放，對空氣質量和人體健康的危害比相同排放量工業源的危害更大，散煤治理是大氣污染治理的難點和重點，是解決北方地區大氣污染問題的重要環節。為了治理民用散煤，多部門自 2017 年開始共同推動以“雙替代”（煤改電、煤改氣）為主的北方地區清潔取暖工作，中央財政累計投入。通過兩個采暖季的實踐，完成散煤治理任務 1000 多萬戶，清潔取暖取得顯著成效，能源消費結構不斷優化，大氣污染物排放持續下降，空氣質量達標天數逐年增長，為打贏藍天保衛戰作出了重要貢獻。

清潔取暖技術是多樣化的，我國北方特別是京津冀及周邊地區主要采用“雙替代”（煤改電、煤改氣）為主的技術路線。“雙替代”工作主要依靠中央和地方政府財政補貼推進，設備投入、運維成本較高，改造後農戶采暖的經濟負擔顯著增大，嚴重依賴補貼影響散煤治理中清潔能源替代的可持續性已成業內共識。生態環境部在 2019 年初抽查發現，由於補助資金籌集不到位、管理不規範、劃撥不及時，影響了群眾用氣、用電取暖的積極性。如何推進農村清潔取暖順利實施與可持續發展，保障農村居民在經濟可承受的前提下滿足取暖需求，成為迫切需要解決的問題，而研究農戶對清潔取暖的支付意願及影響因素，是重要切入點之一。

本書在梳理我國清潔取暖政策框架、調研清潔取暖技術應用情況的基礎上，分門別類地介紹了清潔取暖的技術體繫。從根本性的能源結構優化手段，如能源結構調整、城市能源繫統優化等；到具體化的能源工程，如鍋爐改造、電能替代、天然氣替代等；再到能源管理，如能效管理、能源環境經濟政策等，分別進行了技術介紹和對比分析。通過開展問卷調查，利用 CVM（條件價值評估法）估算農戶的清潔取暖支付意願並分析其影響因素，提出了相關的政策建議，在一定程度上填補了本領域內的研究空缺，可為我國制定下一步北方農村地區清潔取暖政策提供決策參考。

本書是由呂連宏、張保留、羅宏、張志麒、王健、夏捷等專家學者共同完成的。第 1 章由張志麒、羅宏等完成；第 2 章由呂連宏、夏捷等完成；第 3 章由張保留、羅宏等完成；第 4 章由王健、張志麒等完成；第 5 章由張保留、張志麒等完成；第 6 章由羅宏、張志麒等完成；第 7 章由呂連宏、王健等完成。在研究過程中得到了總理基金“大氣重污染成因與治理攻關項目”專題三“大氣污染防治綜合科學決策支撐”的資助，北京市、保定市、太原市、晉城市等地生態環境主管部門對農村清潔取暖田野調查工作也提供了支持和幫助，在此一並表示感謝。

由於作者水平有限，書中難免存在疏漏與不當之處，敬請廣大讀者批評指正。



著者

2021 年 8 月