了得網工業技術_食品安全比較研究--從美、歐、中的食品安全規制到全球協調

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《食品安全比較研究——從美、歐、中的食品安全規制到全球協調》是《食品安全社會共治研究叢書》分冊之一。本書適用於從事食品安全立法規制的研究人員及高校相關專業的師生借鋻參考。

內容簡介

《食品安全比較研究——從美、歐、中的食品安全規制到全球協調》主要比較研究了美國、歐盟、中國的食品安全規制及全球協調。作為一個全球性的話題，食品安全規制的意義不僅在於保障國內消費者的健康安全，同時也涉及國際食品貿易的自由流通和全球範圍內的消費者安全保障。本書重點比較研究了美、歐、中的食品安全及其規制，探討了目前全球食品安全保障方面存在的問題，並根據目前食品安全規制的發展，指出協調食品安全全球規制的要素。

緒論
部分有關食品安全立法的協調
篇食品安全法律的歷史演變
章美國、歐盟和中國食品安全立法的演變
第二章食品安全法律的發展現狀
第二篇預防風險的食品法原則
章結構化決策中的風險分析原則
第二章針對科學不確定性的謹慎預防原則
部分小結
第二部分有關食品安全控制的協調
篇官方控制和私人控制的互動
章官方控制的改進
第二章私人食品安全控制的興起
第二篇食品安全責任的共享緒論
部分有關食品安全立法的協調
篇食品安全法律的歷史演變
章美國、歐盟和中國食品安全立法的演變
第二章食品安全法律的發展現狀
第二篇預防風險的食品法原則
章結構化決策中的風險分析原則
第二章針對科學不確定性的謹慎預防原則
部分小結
第二部分有關食品安全控制的協調
篇官方控制和私人控制的互動
章官方控制的改進
第二章私人食品安全控制的興起
第二篇食品安全責任的共享
章食品從業者的食品安全責任
第二章主管部門的食品安全責任
第二部分小結
總論
參考文獻前言目錄contents
緒論/001
部分食品安全立法的協調
篇食品安全法律的歷史演變027
章美國、歐盟和中國食品安全立法的演變/029
……

前言

作為中國的一個熱點話題，對於食品安全的關注也包括了法學界在各傳統部門法的基礎上對食品安全相關法律所開展的個案研究，並逐漸使其具有了“跨學科”的特點。而這一特點不僅是指法學研究內部的學科跨越，如行政法、經濟法和刑法等之間的協作，也包括了法學與經濟學、社會學和管理學等社會學科之間的跨越，隨後的發展也會看到自然學科在上述研究中的一個協同作用。值得肯定的是，鋻於國外將“食品法”作為一個獨立領域法的研究經驗，國內的發展也展現了在問題導向的研究同時，有關食品安全法律的研究與時代俱進、與世界接軌的價值。作為一個全球性的話題，食品安全規制的意義不僅在於保障國內消費者的健康安全，同時也涉及國際食品貿易的自由流通和全球範圍內的消費者利益保護。正因為如此，中國的食品安全法律法規需要符合世界貿易組織的相關規定，學術界有關食品安全法律的研究也需要在把握中國問題特殊性的同時去了解食品法作為領域法而獨有的“法言法語”，進而在推動食品法研究的同時來加強國際層面的交流。但遺憾的是，結合筆者的經歷和觀察，目前中國有關食品安全法律的研究還是局限於傳統部門法的視角，即以相關的部門法理論來解讀食品安全的法制完善和法治推進問題。在上述研究路徑中，存在著這樣一個問題：由於缺乏對於食品法本身術語和理論的認識，相關的研究結論往往會因為沒有把握食品安全法律的特點而不具有針對性。例如，集體訴訟的引入是否就能化解食品安全危機呢？事實上，食品安全問題不同於環境問題，其在規模、舉證、危害性方面都有自己的特點。舉例來說，一方面，食品的消耗性會增加舉證的困難；另一方面，追溯制度的建立有利於確認缺陷食品和損害之間的因果關繫。鋻於此，在針對食品的侵權訴訟時需要考慮食品及食品安全的自身特點。事實上，從初的食品安全法到食品法，再到食品私法這些概念的完善，屬於食品法自己的語言也逐漸發展起來。正因為如此，正確使用其所有的“詞彙”和“語法”，則是確保該研究在內外發展保持一致性的前提要求。其中，對內發展是指促進食品法在中國的發展，而首要的工作是需要釐清這一法律內的相關概念，了解已有的理論，進而在結合中國食品行業的特點、監管特殊需要的同時推動其在中國的發展。目前，已有一些高校，包括法學院開始建立以食品安全為中心的研究平臺，對此，要保持不同領域對於食品安全的跨學科交流，有必要確立對於食品安全、食品標準、危害分析和關鍵控制點等核心概念的統一認識。此外，筆者之所以堅持使用“食品法”而不是“食品安全法”也意在指出作為食品規制領域內的一部基本法，其不僅保障了消費者的生命健康權，也需要保護消費者基於食品所享有的其他權利，包括經濟利益、知情權、選擇權等。而這也是目前《食品安全法》執行中遇到的一個現實困境，即當該法律緊緊圍繞食品安全問題時，一些食品的摻假摻雜問題和錯誤標識問題並不必然對消費者的健康構成威脅，但其仍會誤導消費者進而損害其他權益。因此，無論是美國還是歐盟都采用了“食品法”這樣一個概念以確保在食品安全監管之上，一並保護消費者除生命健康權之外的其他權益。而且，對於中國而言，釐清這一問題也有助於明確相關的消費者權益保護法、產品質量法在適用中的邊界問題。此外，與食品安全密切相關的概念還涉及糧食安全、食品質量、食品衛生等，這些概念之間的區別和關聯也需要作出說明，以便確認各自立法的不同目標和相應的規制手段，進而形成協調一致的食品法制及法治體繫。相應的，對外發展是指與國際層面的交流，在這一方面，使用共同的語言有利於化解國際社會對於中國食品安全規制發展的誤解。舉例來說，筆者於2014年審閱了外國學者有關中國食品安全法律演變的一篇文章，其視角是通過評估中國相關部門在世界貿易組織的貿易政策審查機制下就食品安全相關問題提交的文件和會議記錄，進而總結中國在推進食品安全監管中取得的進步和尚存的問題。然而，該作者反復提到中國在規劃食品安全監管機制中存在的缺乏科學性的問題。為此，筆者在和該作者就審議意見的互動中指出：中國於2009年6月1日實施的《食品安全法》業已通過風險監測和風險評估制度奠定了中國食品安全監管的科學性。為此，該作者很遺憾地發現，相關的內容並沒有顯示在其查閱的文獻中，但通過核對中國業已落實的《食品安全法》，他認同了筆者對上述觀點的更正。對於上述內容，國際層面就食品安全法律的規定要求以科學原則為基礎，而科學原則的直接貫徹即表現為落實風險評估制度。正因為如此，當我們在國際層面進行交流時，隻有正確地使用相關的“詞彙”和“語法”纔能確保表達的精確性和溝通的有效性。事實上，筆者對於上述的認識也是一個循序漸進的過程。在此，非常感謝杜鋼建老師於2007年把我引入了食品安全監管這一研究領域以及這些年持續不斷的支持和教誨。作為本書寫作的背景，法國教授Franois Collart Dutilleul於2009年給我提供了參與歐盟食品法項目Lascaux的研究機會，同時作為我的博士論文導師，他也在寫作方法、選題內容、觀點論述等方面給予了我很多指導。難能可貴的是，在一個團隊中的研究經驗不僅深化了我對於食品安全比較研究的認識，同時也通過和同事以及其他研究人員的探討，豐富了我對其他與食品相關的議題的認識，如糧食安全、食品質量、可持續發展、自然資源保護等。後，筆者於2013年11月22日進行了論文答辯，並獲得了可直接出版的肯定。對此，衷心感謝在身邊一直陪伴我四年的諸多同事，他們是Alhousseini Diabate, Brice Hugou, Camille Collart Dutilleul, Carine Bernault, Catherine Del Cont，Claire Blandel, Cline Forcot, Fanny Garcia, Hugo Muoz Urea, Jeanphilippe Bunigourt, Jonathan Jouglet, Lise Rihouey, Marlen Len Guzmn, PierreEtienne Bouillot, Sarah Turbeaux, Thomas Breger, Slyvestre Yamthieu，Valrie Pironon以及已去世的教授Laurence Boy。隨後，筆者於2014—2015年，將原英語寫作的博士論文譯成了中文，並鋻於一些立法的變動進行了更新。作為2009—2013年這一時期內的階段性成果，筆者並沒有進一步拓展在2014—2016年博士後研究期間的內容，對於後者有關中國案例、網絡食品、風險交流、社會共治等方面的深入研究，將於日後再結集出版。而就這一中文譯本而言，目前博士後研究期間的同事們也給予了我很大的支持和幫助，在此感謝賀劍、潘迪、劉笑岑以及朋友胡慶樂對本書中相關內容的校對。此外，對於課題的後續研究及本書的完善，也要一並感謝中國人民大學法學院食品安全治理協同創新中心的諸多老師所給予的支持，包括我的導師胡錦光教授以教授、竺效教授、王旭副教授和陸磊老師、楊嬌老師、孟珊老師，還要感謝支持本書出版的華東理工大學於楊曜教授。值得指出的是，作為“中國人在法國寫作一篇英語成果論文”這樣化的組合，本書具有法國法學論著的特點，即“兩分法”的論述。可以說，文科的研究具有“公說公有理婆說婆有理”的特點，換言之，不同的視角會影響結論的判斷。正因為如此，在論述觀點的時候需要保證論證的嚴密性，而規範方式就是“一事兩分”的論述模式，包括這些論點之間的因果關繫、並聯關繫，或從一般到特殊、從歷史到現狀等。當然，這也有基於辯證思維的考量。鋻於本書所面向的是中國讀者，筆者變更了原著作中的“法式八股文”格式，但考慮到這一格式對於法國研學的紀念意義，特此附注於前言文末。此外，文內腳注和文末文獻也因為中文出版作了調整，且以腳注為主的方式便於讀者對相關文獻的溯源。後，一並感謝自己的堅持不懈和家人對我這幾年學習和工作的支持及鼓勵。至此，謹以此書獻給從小撫育我的外婆蔣九英和突然離世的外公鮑水金，以及在法國一起奮鬥過的丈夫葉繼魁、女兒葉子和愛犬熊熊。孫娟娟2016年10月中國北京

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