1978年12月，以中國共產黨十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放的歷史征程，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國人民用雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩。四十年砥礪奮進，四十年春風化雨，中國電力工業堅持“引進來”“走出去”，實現了從追趕到引領的歷史性跨越。

四十年來，電力行業時刻牢記“人民電業為人民”的宗旨，始終堅持安全發展的方針，牢固樹立可持續發展的理念，準確把握電力市場化改革方向，大力實施創新驅動戰略，從根本上扭轉了電力供應緊缺的局面，實現了供需基本平衡，電源結構持續優化，電力節能減排成效顯著，電力科技日新月異，電力國際合作全方位深化，中國已成為當之無愧的世界電力強國，電力工業為國民經濟發展和人民生活水平提高提供了堅強支撐。

中國電力企業聯合會攜手各大電力企業、行業學協會共同編輯出版《改革開放四十年的中國電力》，目的就是為了全面、客觀、完整地回顧中國電力工業四十年來的歷史進程，總結電力行業改革開放四十年來的寶貴經驗，在紀念改革開放四十年的同時，為今後的高質量發展提供借鋻。全書共分為八篇，分別是電力體制改革與發展、踐行電力社會責任、發電與清潔發展、電網與智能發展、科技創新與標準化建設、國際交流與合作、電力行業主要社團組織、主要電力企業。

附錄為改革開放四十年的中國電力重要數據和改革開放四十年的中國電力大事記。內容覆蓋電力體制改革、電力投資體制改革、電力市場建設、電價改革、電力法制建設、安全可靠供電、環境保護、供電服務、電源發展、電網發展、科技創新、電力行業標準化建設、國際交流與合作等，力求以翔實的史料、數據反映中國電力工業四十年來波瀾壯闊的改革發展之路，以嚴謹理性的態度思考總結電力工業發展改革的規律，提出促進行業科學發展的意見、建議。緒論電，傳遞光明，承載文明，是現代經濟與社會發展的基礎。

1879年，中國的盞電燈在上海倏然亮起，古老的農耕社會終於綻放出電氣時代的曙光。經過半個多世紀的艱難發展，至1949年，全國發電裝機總容量為185萬kW，年發電量為43億kWh，人均年用電量僅為9kWh，中國電力工業處於落後地位。從1949年10月到1978年12月，經過恢復調整和四個五年計劃的發展，中國電力工業有了長足進步，但受到“大躍進”、三年自然災害、“文化大革命”的多重影響，中國電力工業的基礎依舊薄弱。到1978年年底，中國發電裝機容量僅有5712萬kW，發電裝機容量和發電量分別位於世界的第八位和第七位，而人均裝機容量僅為0.06kW，電力供應短缺成為制約國民經濟發展的主要瓶頸。1978年12月中國共產黨召開了十一屆三中全會，黨和國家確定了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，社會生產力得到極大解放。改革開放四十年來中國電力工業也走過了一段不平凡的發展歷程，取得了突出成就。一、電力工業發展主要成就在改革開放的大潮中，中國電力工業不斷解放思想，開拓進取，在起步晚、底子薄的情況下，實現了從小到大、從弱到強的轉變，為經濟社會發展提供了堅強保障。綜合實力顯著提升。

電力規模大幅增長，2017年年底，中國發電裝機容量17.7億kW、發電量6.4萬億kWh、人均用電量4600kWh，分別是1978年的31倍、21倍和18倍；全國35kV及以上電壓等級輸電線路長度達到182.6萬km，變電設備容量66.3億kVA，分別是1978年的7.9倍和52.6倍。電網電壓等級從220（330）kV升至500（750）、1000kV，建成了世界上規模的特高壓交直流混合電網，投運了“八交十三直”21個特高壓工程，在建“四交兩直”6個特高壓工程，在運、在建特高壓線路長度達到4萬km、變電（換流）容量達到4億kVA（kW），跨區跨省輸電能力達到2.3億kW，實現除臺灣以外的全國聯網和戶戶通電。供電能力和服務質量持續提升，全國用戶供電可靠率達到99.814%，城市供電可靠率保持在99.9%以上；電網始終保持安全穩定運行，沒有發生大面積停電，保障了經濟社會用電需求，有力支撐了年均9.5%的經濟增長。清潔高效加快轉型。火電效率大幅提升，30萬kW及以上機組占火電裝機的比重由1978年的3.8%提升至2017年的73.7%，6000kW及以上燃煤機組平均供電標準煤耗從471g/kWh降至309g/kWh，超超臨界二次再熱燃煤機組供電標準煤耗低至266g/kWh。清潔發展成效顯著，100%燃煤電廠實現脫硫，92.3%火電機組實現脫硝；水電、風電、太陽能發電裝機分別達3.5億、1.7億、1.6億kW，均居世界；核電裝機3803萬kW，列世界第四位。

四十年間，中國新增非化石能源發電裝機占全球增量的1/3左右，成為世界清潔發電的領跑者，目前全國非化石能源裝機占總裝機比重達40.1%。通過發展清潔發電、降低供電煤耗和線損率等措施，2006—2017年間電力行業累計減少二氧化碳排放113億t；1990—2017年間，在煤電裝機規模增長10倍的情況下，2017年全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別僅為1990年的7.2%、28.8%和49.8%，有力促進大氣和環境治理。自主創新取得突破。超超臨界機組實現自主研發，百萬千瓦空冷發電機組、大型循環流化床發電技術；“華龍一號”三代核電技術達到國際先進水平；大容量風電機組、光伏發電組件技術和產能居世界前列；水電規劃、設計、施工、設備制造全面領先。特高壓1000kV交流和±800kV、±1100kV直流輸電技術實現全面突破，掌握了具有自主知識產權的特高壓核心技術和全套裝備制造能力，建立完整的特高壓技術標準體繫。“特高壓交流輸電關鍵技術、成套設備及工程應用”和“特高壓±800kV直流輸電工程”先後獲得國家科技進步特等獎。

截至2017年年底，電力行業取得國家專利授權47710項，獲得國家科技進步特等獎5項、一等獎18項、二等獎132項；制定國家和行業標準3000餘項，主導編制國際標準60餘項。國際合作成效明顯。持續提升管理，提高發展質量和效率效益，電力行業總資產達到1，電力企業積極“走出去”，在火電、水電、核電、新能源發電及輸變電等領域全面推進國際化發展，投資菲律賓、緬甸、俄羅斯、法國、意大利、埃及、埃塞俄比亞、美國、加拿大、智利、澳大利亞等國家電力項目，實現貫穿資金、技術、裝備、標準、管理等各環節的全方位“走出去”。發起成立全球能源互聯網發展合作組織，搭建共商、共建、共享、共贏的國際合作平臺，推動全球能源互聯網倡議成為全球共識和共同行動。積極參與電力行業國際組織工作，截至2017年年底，中國電力企業共加入125個國際組織與機構，並在相關國際組織中擔任重要職務。人纔素質大幅提升。加強人纔選撥、培養和引進，隊伍素質大幅提升，結構不斷優化。

2012—2017年間，16家大型電力企業正式員工數量從191.7萬人增長至221.5萬人，人纔當量密度從0.762提高至0.834，本科以上學歷比重從30.8%提高至45.3%，優秀人纔增加近一倍。廣大電力干部員工自覺服務黨和國家工作大局，立足電力本職工作，大力弘揚“誠信、負責、合作、創新”的行業文化，在重大工程建設、重大科技攻關、重大活動保電、抗擊自然災害、供電服務保障、海外市場拓展等各項工作中勇於擔當、攻堅克難，湧現出一大批先進事跡、先進人物，展現了電力人拼搏進取、創新奉獻、追求卓越的精神風貌，推動中國電力工業實現了持續快速健康發展。二、電力工業發展基本經驗中國電力工業四十年來的改革發展歷程證明，電力事業的蓬勃發展，是在中國共產黨的堅強領導下，遵循市場經濟及電力工業自身的特殊規律，把握中國經濟發展階段性特征，緊緊抓住發展機遇，在發展中深化改革，以改革促進發展，實現了電力與國民經濟的協調可持續發展。堅持“人民電業為人民”的服務宗旨。“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念，“人民電業為人民”是以人民為中心的思想理念在電力行業的集中體現，是電力行業初心和使命的高度概括。1999年1月啟動實施的“兩改一同價”拉動了農村電力需求的增長，促進了農村經濟的發展。

2015年12月23日，青海果洛班瑪果芝村順利通電，中國完成了“十二五”規劃提出的“無電人口全部用上電”的任務。改革開放四十年來，中國電力工業始終以滿足城鄉人民美好生活對電力的需求為根本宗旨，電網主網架建設逐步加強，城鄉電網建設改造取得成效，讓電力用戶用上了更高質量的電能。從改革開放初期飽受頻繁停電之苦，到2017年全國用戶年平均停電時間降到了16.27h、全國用戶年平均停電頻率為3.28次，其中城市用戶年平均停電時間降到了5.02h。四十年來，電力在國家扶貧開發中起著舉足輕重的作用，電力企業大力推進農村電網改造，“戶戶通”工程極大地改善了農村地區供電條件，同步開展動力電覆蓋工程，拓寬了村集體和貧困戶的致富渠道，切實增加了農民收入。電力企業深度參與的光伏扶貧工程建設，為貧困地區脫貧攻堅培育了新產業。堅持電力安全為本的發展理念。電力安全不僅直接影響經濟社會發展，而且關乎社會穩定、經濟安全乃至國家安全，是能源安全的重中之重。電力發展的首要目標就是安全可靠供電，努力向用戶提供安全、可靠、不間斷的電能服務。在堅持電力工業適度超前發展的原則下，電力裝機的快速增長為電力安全提供了可靠的保障。尤其是20世紀90年代以來，中國成為全球發電裝機增長快的國家，其中2006年、2007年每年投產1億kW，更是創造了世界電力發展史的奇跡。

2017年人均裝機容量躍升至1.28kW，全國電力供需呈現總體寬松，從根本上解除了電力對國民經濟發展的“瓶頸”制約。四十年來，電力工業逐步形成了“安全、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，把安全發展放在一切工作的首位，建立健全電力應急機制，保證電力繫統安全穩定運行，沒有發生特大電網事故。中國電網主網架逐步加強，城鄉電網建設和改造取得成效，保障了國民經濟發展和社會進步對用電的強勁需求，並為優化資源配置、建設節約型社會作出了卓越貢獻。中國高度重視核電安全，先進三代核電技術逐步實現大規模應用，保持了良好的核電安全紀錄。堅持優化電力結構的發展方式。電力工業在實現持續快速增長的同時，始終堅持在國家宏觀政策引導下，不斷優化電力結構，轉變發展方式，發展質量得到顯著提高，極大改變了電力工業傳統的結構方式。根據中國能源資源稟賦以及國家能源安全戰略需要，在能源電力科技沒有重大革命性突破之前，煤電仍將是確保中國電力安全可靠供應的主力電源，因此，加快清潔煤電和新能源發電將是能源發展的主線。截至2017年年底，全國非化石能源發電裝機容量68865萬kW，占全國總裝機容量的38.8%；100萬kW級火電機組達到103臺，60萬kW及以上火電機組裝機容量占全國總裝機容量的比重達到44.7%。實踐證明，在電力工業的快速發展中，必須高度重視著力解決諸多的結構性問題。一是能源資源地區分布和電源結構不夠均衡；二是電網結構不能滿足電源發展和保障電力供應的要求；三是煤電運動態平衡的產業結構矛盾仍較突出；四是如何處理發展與節能減排的矛盾等。隻有逐步解決和完善發展中的各種結構與矛盾問題，纔能使電力工業走上與環境、社會、資源的協調發展之路，這也是今後相當長時期內需要著重解決的突出問題。堅持實施創新驅動的發展戰略。四十年來，中國電力工業實施創新驅動戰略，加大科技創新力度，推進重大科技示範工程建設，以“創新、創造、創業”為根本途徑，開展核心技術和重大裝備的研發工作，促進科技成果轉化和工程示範應用，取得了一大批卓越的創新成果。與此同時，改革開放給企業發展帶來新的活力，持續推進現代企業管理創新使電力企業逐步成為電力市場主體。

實踐證明，隻有通過企業現代經營管理理念的逐步確立和大力推進管理創新，形成企業戰略新模式，提高企業信息管理和資產運營管理水平，在安全生產管理、人力資源管理、績效管理等方面不斷創新突破，纔能適應現代科技、市場和經濟全球化的發展形勢和嚴峻挑戰。堅持市場化改革方向的基本原則。堅持在發展中不斷深化改革，堅持市場化改革方向，以改革促進發展，是四十年來電力工業取得巨大發展成就的基本經驗。回眸中國電力改革四十年發展歷程，可以大致分為五個階段，即1978—1988年，集資辦電解決電力供應短缺問題；1988—1996年，破解電力工業政企合一問題；1996—2002年，政企分開強化企業市場主體地位；2002—2012年，廠網分開與電力市場的初步發育；2012年至今，改革新常態加快市場化步伐。電力發展四十年的實踐證明，電力體制改革是國家經濟體制改革的重要組成部分，必須從中國國情出發，把握改革方向、時機和節奏，堅定不移地推進改革開放，打破壟斷，引入競爭，提高效益，改善服務，促進發展，建立符合社會主義市場經濟體制的新型電力管理體制。三、推動電力工業高質量發展當前，電力工業已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在進一步轉變發展方式、優化供需結構、轉換增長動能的攻堅期，新的問題與困難將迎面而來，這是歷史的常態。電力行業要堅決貫徹習近平總書記關於能源生產和消費革命重要論述的精神，持續推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，供應體繫；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現更為開放條件下的能源安全。當前，中國電力工業要繼續深入推進電力體制改革、轉變電力發展方式、提高電力發展質量、加強電力國際產能合作，建立清潔低碳、安全高效的新一代電力繫統，促進電力行業與經濟社會的協調可持續發展。進一步深化電力體制改革。

目前，中國新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機構組建基本完成，發用電計劃和配售電業務有序放開，已進入落地實施的關鍵階段。深化電力體制改革和加強市場建設是轉變電力發展方式的必由之路，亟須深入研究電力改革試點評估方法和指標體繫，進一步完善市場規則和市場機制，為電力改革的平穩推進奠定基礎。目前，深化電力體制改革的落腳點在於進一步理順國有經濟、行業利益與經濟發展之間的關繫，通過建立健全市場機制、優化電力資源配置，推動電力行業和經濟社會的高質量可持續發展。進一步轉變電力發展方式。21世紀以來，一場能源革命的浪潮在世界範圍掀起。這場能源革命的目標是實現從高碳能源向低碳能源轉型，在滿足不斷增長的能源需求、保障能源供給的同時，解決好人類面臨的環境污染、氣候變化等問題。發展低碳電力，就要放棄傳統的電力發展模式，通過能源高效利用、清潔能源開發、減少污染物排放以及產業結構調整，實現電力工業的清潔、高效和可持續發展。但是，隨著風能、太陽能發電比例的上升，出現了傳統電力繫統不適應大規模具有間歇性、波動性的新能源電力接入等問題，新能源電力難以有效消納，電力繫統安全穩定運行風險加大。解決這些問題，需要運用繫統思維，把電力繫統作為一個整體，構建發電供給側、電網輸配側、用戶消費側的協同機制，多措並舉破除技術和體制機制方面的障礙，推動電力行業轉型升級。在發電供給側加強電網友好型發電技術研究；在電網輸配側加強電網基礎設施建設，優化電網結構，增強資源配置能力；在用戶消費側努力實現電網友好型智能用電，不斷提高電能在終端能源消費中的比重，減少化石能源直接消費的比重，努力形成多能互補和綜合能源服務的新業態。進一步提高電力發展質量。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。電力發展必須從滿足人民日益增長的美好生活需要出發，著力破解發展中的“痛點”和“難點”，突出高質量發展，以供給側結構性改革為主線，統籌推進電力發展質量變革、效率變革、動力變革，推動構建清潔低碳、開放融合、安全高效的現代能源體繫。一是堅持戰略引領，堅持走高質量發展道路，持續優化電力結構，不斷提升電能質量和供電服務質量。二是堅持創新驅動，以科技創新為重點推進全面創新，不斷提升電力核心競爭力；通過商業模式創新培育發展新動能，加快由傳統能源提供者向綜合能源服務企業轉型，不斷為客戶提供多樣化的能源供應、解決方案及延伸增值服務；繼續加強管理創新，向管理要效益，下大力氣解決管理投入、成果轉化、收益分配等重點問題，把管理創新作為“爭先進、創一流”的抓手。三是堅持質量效益優先，持續優化電力運行效率，不斷提高電力能效和節能減排水平，努力降低社會用電成本。進一步加強電力國際產能合作。電力作為世界能源發展的重要領域，迫切要求世界各國通過密切合作和互利互惠，走出一條電力、環境、經濟和社會發展的良性循環道路。面對當今復雜多變的國際環境，電力行業要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，準確研判，認清和平發展、開放合作、互利共贏是世界發展潮流，變革創新、走向國際、擴大開放是行業發展大勢，進一步加強協作，打造人類命運共同體。要堅持政府推動、企業主導、社會參與、商業運作的原則，充分發揮電力企業主體作用，促進重大項目國際合作。電力企業要建立協同機制，整合產業資源，將單一企業的比較優勢聚合成行業的整體優勢。要積極履行社會責任，重視企業海外形像建設，要注重項目所在地的生態環境保護。要充分發揮電力行業協會的作用，切實提高服務電力企業“走出去”的能力。

繼續推動建立區域範圍、不同層面的電力合作定期溝通交流機制；積極參與國際技術標準制定，加速中國電力標準國際化進程；繼續開展電力基礎設施互聯互通研究，推動全球能源互聯網建設；積極參加全球性、區域性非政府間能源電力國際組織，全方位促進中外電力合作。站在新的歷史起點，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國電力工業將不斷推進體制機制創新，進一步深化改革開放，建立健全安全、清潔、高效的電力供應體繫，確保電力工業發展滿足國民經濟社會發展需要。