在國家2030年碳排放達峰和總量控制的大趨勢下，低碳城市規劃需要有清晰的達峰目標和路徑作為指導依據。在規劃研究中，有兩類核心問題需要科學解答：
①能否率先達峰？達峰總量是多少？
②如何達峰？實現達峰目標和關鍵指標的成本收益是多少？
《城市碳排放達峰路線圖及行動計劃 模塊化設計指南》是基於湖南省長沙市和湘潭市碳排放達峰路線圖研究進行的提煉開發，目的是與同行分享基於實例的碳排放達峰路線圖設計方法、步驟和成果，幫助城市制定達峰路線圖，促進低碳城市建設目標指標的設計與落實，達到“科學、動態、長效”的現代化城市管理要求。
《城市碳排放達峰路線圖及行動計劃 模塊化設計指南》分為3個模塊（圖1），其中模塊一是碳排放清單，主要功能是量化基準、現狀對標和找準短板；模塊二是達峰情景模擬，主要功能是排放趨勢模擬、達峰總量預測和路線圖目標分解；模塊三是達峰投資分析，主要功能是達峰措施成本收益分析和重點項目碳經濟性分析。