了得網工業技術_地市級戰略環境評價與“三線一單”環境管控研究

內容簡介

本書總結了戰略環境評價、"三線一單”環境管控的理論與方法，回顧了我國戰略環境評價與"三線一單”工作實踐，以"連雲港市戰略環境評價”及"三線一單”試點工作為基礎，講述了戰略環境評價中"三線一單”工作的主要內容，包括總體技術框架、生態環境現狀評價、生態環境影響預測、"三線一單”環境管控、發展調控策略、戰略環評與"三線一單”管理平臺等，提出了地市級戰略環境評價報告框架和主要圖件的建議。

作者簡介

李王鋒，男，陝西人，碩士，高級工程師，2005年畢業於清華大學環境科學與工程專業，清華大學戰略環境評價研究中心副主任、北京清控人居環境研究院有限公司院長，主要從事戰略和規劃環評、生態環境保護規劃等環境咨詢工作。主持或參與了環渤海、西南（雲貴）、長江中下遊城市群、京津冀、長江經濟帶等區域戰略環境評價、連雲港市戰略環境評價、大連發展規劃環境影響評價、浙江舟山群島新區規劃環境影響評價等生態環境部戰略/規劃環評試點項目，參與編寫《"三線一單”編制技術指南》《規劃環境影響評價技術導則城市總體規劃》《規劃環境影響跟蹤評價技術指南》等技術規範。

章戰略環境評價理論與方法
節戰略環境評價的內涵
一、戰略環境評價的概念
二、戰略環境評價的必要性
三、我國戰略環境評價的發展歷程
第二節戰略環境評價的理論基礎
一、復雜繫統理論
二、環境繫統分析理論
三、區域戰略環評共軛梯度理論
四、區域產業繫統影響識別框架
第三節戰略環境評價的內容與方法
一、相關技術要求
二、主要工作內容
三、關鍵技術方法章戰略環境評價理論與方法
節戰略環境評價的內涵
一、戰略環境評價的概念
二、戰略環境評價的必要性
三、我國戰略環境評價的發展歷程
第二節戰略環境評價的理論基礎
一、復雜繫統理論
二、環境繫統分析理論
三、區域戰略環評共軛梯度理論
四、區域產業繫統影響識別框架
第三節戰略環境評價的內容與方法
一、相關技術要求
二、主要工作內容
三、關鍵技術方法
第二章“三線一單”環境管控理念與方法
節“三線一單”的概念與由來
一、“三線一單”的概念
二、“三線一單”發展歷程
三、“三線一單”與戰略環評的關繫
四、“三線一單”管控的必要性
第二節“三線一單”技術要求與方法
一、總體技術流程
二、生態保護紅線
三、環境質量底線
四、資源利用上線
五、生態環境準入清單
第三章戰略環評與“三線一單”實踐
節戰略環評實踐
一、五大區域重點產業發展戰略環境評價
二、西部大開發重點區域和行業發展戰略環境評價
三、中部地區發展戰略環境評價
四、三大地區戰略環境評價
五、小結
第二節“三線一單”實踐
一、京津冀戰略環評中的“三線一單”實踐
二、地市級“三線一單”實踐
三、小結
第四章連雲港市戰略環評工作概述
節工作背景
第二節工作歷程
第三節主要成果
第五章總體技術框架
節工作目標與範圍
一、工作目標
二、評價範圍與時限
第二節工作內容與思路
一、重點工作內容
二、評價思路與技術路線
第三節環境目標與指標
一、環境保護目標
二、評價指標體繫
第四節戰略定位與情景
一、發展現狀分析
二、戰略定位分析
三、戰略情景設計
第六章生態環境現狀評價
節生態繫統現狀評價
一、生態繫統結構及變化趨勢
二、生態繫統功能及分布
三、關鍵生態問題及形成機制
第二節環境質量現狀評價
一、大氣環境質量現狀評價
二、地表水環境質量現狀評價
三、近岸海域環境質量現狀評價
四、土壤環境質量現狀評價
第三節資源利用現狀評價
一、水資源開發利用現狀評價
二、能源開發利用現狀評價
第七章生態環境影響預測
節水資源供需預測
一、水資源需求預測
二、水資源供需平衡
第二節能源供需預測
一、能源需求預測
二、能源供需平衡
第三節大氣環境影響預測
一、主要污染物排放量預測
二、大氣環境質量模擬
第四節地表水環境影響預測
一、常規減排條件下的主要污染物排放量與水環境質量模擬
二、重點流域強化減排條件下水環境質量模擬
第五節近岸海域環境影響預測
第六節土壤污染風險預測
第八章“三線一單”環境管控
節生態保護紅線
三、生態保護紅線
四、生態岸線
第二節環境質量底線
一、大氣環境質量底線
二、水環境質量底線
第三節資源利用上線
一、水資源利用上線
二、能源利用上線
第四節生態環境準入清單
一、環境劃定
二、生態環境準入清單
第九章發展調控策略
節經濟社會發展戰略調控
一、港產城空間布局優化和產業結構調整建議
二、重點工業集聚區發展建議
第二節生態環境保護策略
一、生態繫統保護與恢復策略
二、大氣環境保護與污染防治策略
三、水繫統保護與污染防治策略
四、土壤環境保護與污染風險防控策略
第三節體制機制建設與實施保障
一、完善資源生態紅線管控制度
二、探索基於環境質量的污染物排放量動態管理制度
三、探索建立基於的生態環境準入清單制度
四、完善環評聯動體繫
五、完善生態環境監測網絡建設
六、開展區域協調與聯防聯控
七、建設“三線一單”綜合管理平臺
第十章戰略環評與“三線一單”管理平臺
節數據管理與綜合展示
一、基礎數據管理
二、“三線一單”成果管理
三、實時業務數據對接
四、數據綜合查詢及展示
第二節智能分析與應用服務
一、數據共享交換
二、“三線一單”成果更新
三、智能研判分析
四、多類型用戶服務
五、應用服務接口
六、業務管理互動
參考文獻
附件

前言

前言

黨的十八大以來，生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，大力推進生態文明建設成為我國重大戰略決策。黨的十九大進一步明確，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。建設生態文明、促進綠色發展、改善生態環境質量成為國家頂層設計和要求，環境保護已從末端治理走向源頭保護。環境影響評價是我國目前重要的預防性環境管理制度和手段，戰略環評是我國環境影響評價體繫的重要組成部分，是從源頭預防環境污染和生態破壞，以及推動綠色發展的重要抓手，是當前決策體制下環境保護參與宏觀決策的重要機制。《“十三五”環境影響評價改革實施方案》（環環評〔2016〕95號）中明確，戰略環評重在協調區域或跨區域發展中的環境問題，劃定紅線，為“多規合一”和規劃環評提供基礎。前言

黨的十八大以來，生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，大力推進生態文明建設成為我國重大戰略決策。黨的十九大進一步明確，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。建設生態文明、促進綠色發展、改善生態環境質量成為國家頂層設計和要求，環境保護已從末端治理走向源頭保護。環境影響評價是我國目前重要的預防性環境管理制度和手段，戰略環評是我國環境影響評價體繫的重要組成部分，是從源頭預防環境污染和生態破壞，以及推動綠色發展的重要抓手，是當前決策體制下環境保護參與宏觀決策的重要機制。《“十三五”環境影響評價改革實施方案》（環環評〔2016〕95號）中明確，戰略環評重在協調區域或跨區域發展中的環境問題，劃定紅線，為“多規合一”和規劃環評提供基礎。
我國大區域尺度的戰略環評研究起步於2008年環境保護部開始組織的“五大區域重點產業發展戰略環境評價”。五大區域戰略環境評價堪稱“環保教科書”，是在區域發展層面“以環境保護優化經濟發展”及探索環境保護新道路的創新性探索。之後，原環境保護部又相繼組織了“西部大開發重點區域和行業發展戰略環境評價”“中部地區發展戰略環境評價”“京津冀、長三角和珠三角地區戰略環境評價”“長江經濟帶戰略環境評價”。這些大區域戰略環境評價，對於在區域重點產業和城市群發展中深入貫徹生態文明理念和落實環境質量改善的戰略思想具有重大的指導意義。為進一步提升戰略環境評價的實用性和可操作性，提高戰略環評對規劃環評、項目環評的指導，加強戰略環評在地級市層面對經濟社會發展和環境保護的協調作用，原環境保護部於2015年啟動了我國批地市級戰略環評試點工作，連雲港、鄂爾多斯這兩個城市成為批試點。
習近平總書記在中央政治局第四十一次集體學習時強調，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，加快構建科學、適度、有序的國土空間布局體繫。副總理在出席國合會2017年年會講話中強調，持續推進綠色發展，強化“三線一單”硬約束。《“十三五”環境影響評價改革實施方案》明確，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環境管理，劃框子、定規則、查落實、強基礎。“三線一單”是落實習近平總書記“三大紅線”的一項具體工作，“三線一單”圍繞改善環境質量的核心目標。生態保護紅線界定保障生態環境安全的“紅線”範圍，是空間管控的重要基礎；環境質量底線和資源利用上線提出基於資源環境承載力的經濟社會發展規模，是總量管控的主要依據；生態環境準入清單明確重點區域和領域的環境管控要求，是落實環境準入的綠色標杆。“三線一單”內容相互依托、相互支撐，共同構成了環境管控的框子和規則，是環保參與空間規劃體繫的重要抓手，也是實現區域綠色發展的重要前提和指引。為了貫徹黨的十九大精神，全面落實以習近平同志為核心的黨中央關於推進生態文明建設的一繫列重大決策部署，加快制定“三線一單”技術指南，原環境保護部於2017年啟動了“三線一單”試點工作，連雲港市、濟南市、鄂爾多斯市、承德市4個城市為批“三線一單”試點城市。
連雲港市戰略環評和“三線一單”試點工作以生態文明理念為引領，以區域生態環境質量改善為核心目標，按照“空間紅線優布局、總量紅線調結構、環境準入促升級”的總體思路，基於生態保護空間和資源環境承載力，劃定“三線一單”，發布了《連雲港市生態環境管理底圖》《連雲港市環境質量底線管理辦法（試行）》《連雲港市資源利用上線管理辦法（試行）》《連雲港市基於空間的環境準入制度及負面清單管理辦法（試行）》，開發了“連雲港市生態環境大數據綜合管理平臺”，將“三線一單”與環保日常管理工作緊密結合，集成數據管理與綜合分析、智能分析與應用服務等功能，實現了戰略環評與“三線一單”工作的落地應用。
本書綜合了大區域戰略環評研究、環境影響評價參與多規合一工作機制研究、城市總體規劃環評中落實“三線一單”要求的具體措施、連雲港市戰略環境評價、連雲港市“三線一單”編制技術和應用模式研究等課題研究的主要成果。全書由李王鋒、劉毅負責整體框架設計和內容審核。第1章由劉毅、胡迪執筆，第2章由李王鋒、呂春英、謝丹執筆，第3章由李王鋒、汪自書、李倩執筆，第4章由李王鋒、呂春英執筆，第5章由呂春英、李王鋒、常照其執筆，第6、7章由呂春英、王一星、靳明、袁強執筆，第8章由李王鋒、呂春英執筆，第9章由劉毅、李王鋒、呂春英執筆，第10章由李王鋒、何煒琪執筆。
本書在寫作過程中得到了生態環境部環境影響評價司、生態環境部環境工程評估中心、江蘇省生態環境廳、連雲港市政府及生態環境局等有關部門的大力支持，也得到了清華大學戰略環境評價研究中心、北京清控人居環境研究院有限公司、交通運輸部規劃研究院、江蘇省環境科學研究院、連雲港市環境保護科學研究所、西安綠創電子科技有限公司等多家科研單位及專家團隊的熱心指導，謹此表示誠摯的感謝！
本書研究過程中，國家關於戰略環評和“三線一單”相關規範、導則、指南尚未發布，部分內容與國家要求可能存在一些偏差，僅代表作者觀點，供研究參考使用。由於作者水平不足、時間有限，書中錯誤、疏漏之處，敬請廣大讀者給予批評和指正。

作者
2019年3月

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