概 述 001
部分 實踐路線圖
引子：驚心動魄的E15管節浮運 012
章 整體規劃 014
節 統籌全局的工作思路 014
第二節 “統一對外”的海事機構體繫 021
第三節 精準施策指導規劃實踐 026
第二章 安全管理 034
節 施工通航安全評估管理 034
第二節 海事行政許可管理 036
第三節 施工船舶安全管理 044
第四節 現場巡航監督管理 048
第五節 信息化管理與防臺應急 050
第三章 安全保障 056
節 航行保障 056
第二節 施工保障 068
第二部分 創新方法論
引子：破繭而出 打通海事監管服務“後一公裡” 080
第四章 五大經驗談 082
節 科學探索：以科學手段解決復雜問題 082
第二節 務實求證：提供現代化水上服務 086
第三節 釐定責任：構築水上安全責任鏈 089
第四節 轉變角色：從“管理者”到“參與者” 092
第五節 走向善政：政府治理現代化的海事樣本 096
第五章 三大創新點 102
節 體繫化：問題導向謀劃安全管理 102
第二節 項目化：工程思維指導安全保障 107
第三節 制度化：繫統思維結制度成果 113
第三部分 海事價值觀
引子：海事專家的交通強國夢 122
第六章 團隊建設：探索海事改革的工匠精神 124
第七章 工程典範：爭做一流的世紀工程 128
第八章 政務創新：創新政府公共職能的海事樣本 133
政務服務改革創新的實踐 133
第九章 國家戰略：中華民族偉大復興的海事夢想 141
節 服務粵港澳大灣區建設 141
第二節 護航“世紀工程” 145
第三節 做交通強國建設的先行者 150
後 記 157

交通，是國家得以運行和發展的基礎之一，是興國之要，強國之基，是經濟社會發展的“先行官”。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握新時代我國發展的階段性特征，對交通事業發展作出了一繫列重要論述，提出了建設“交通強國”的時代課題。全國交通同仁肩負使命，勠力推進交通運輸的科學發展，在拉動國民經濟、提升國際影響、促進區域互聯、化解社會矛盾和有效改善民生等工作領域譜寫了具有重大意義的新篇章。
2017年7月7日，集多項“世界之”於一身的跨海大橋——港珠澳大橋竣工，把我國交通事業的發展再次提上了一個新的臺階。港珠澳大橋是迄今我國投資規模、技術難度、地域環境敏感、水域條件復雜、通航安全保障要求、海事監管服務難度的國家超級工程，籌備6年，建設9年，在粵港澳三地15年的攜手奮進下換來的大國重器和中國奇跡。港珠澳大橋的建成，首次實現了香港、珠海和澳門的陸路連接，極大地縮短了港珠澳三地間的時間距離，對提升珠三角地區核心競爭力、促進港澳地區長久穩定繁榮、推動粵港澳大灣區穩步建設具有現實意義。大橋的成功建設不僅收獲“新世界七大奇跡”的美譽（英國《衛報》），更是新時代建設“交通強國”的實踐結晶與完美答卷。
交通要發展，安全放在前。港珠澳大橋的順利建成，離不開負責大橋建設期水上交通安全監督管理組織協調工作的廣東海事局大橋辦的辛勤努力，從2009年6月起，廣東海事局大橋辦統一對外辦理港珠澳大橋建設水上安全交通監督管理的相關工作，九年如一日，為港珠澳大橋的建設提供先進、精細、精致的安全管理和保障服務，終取得“零事故、零污染、零傷害”的優秀成績，為這一世紀工程的圓滿完成添上濃墨重彩的一筆。
“三零”成績的取得，離不開海事人三千多個日夜的默默守護，離不開交通運輸部、部海事局的正確領導。建設初期，時任交通運輸部副部長徐祖遠就指示港珠澳大橋建設期的水上交通安全監管及保障任務尤為特殊且艱巨，要制定嚴密細致的預案，工作要早安排、早布置，措施要有針對性，責任要落實到位。
2013年8月12日，交通運輸部黨組書記楊傳堂批示肯定廣東海事局構建安全生產責任鏈，為推動港珠澳大橋安全生產、科學施工創造了條件；提出力爭實現“三零”目標和“監管到位、服務到位”的要求。
2017年6月8日，交通運輸部部長李小鵬深入大橋建設現場，調研海事工作，指出“港珠澳大橋是我國建設交通強國征程中的重大工程”，“海事部門要繼續配合建設，做好水上交通安全保障，為工程建設保駕護航”。
時任交通運輸部副部長、港珠澳大橋技術專家組組長馮正霖多次視察港珠澳大橋，指出“港珠澳大橋的監管工作不同於以往，海事部門發揮了尤為重要的作用”，先後作出“精準護航、精細監管”“總結港珠澳大橋協調服務機制和科學取費制度化的良好經驗”以及終接頭安裝“精準精細、決戰決勝”等指示。
2014年9月6日，時任交通運輸部副部長何建中深入大橋建設現場指導海事工作，指示“為世紀大橋保‘架’護航，打造三化人纔培養基地，爭創中國海事形像”。
部海事局先後三任局長陳愛平、許如清、曹德勝等領導也多次深入港珠澳大橋建設現場，調研、指導大橋建設水上交通安全工作。
將一部港珠澳大橋建設期間波瀾壯闊的海事人奮進史濃縮在字裡行間，《蔚藍使命》一書正是在這樣的歷史背景下誕生的。本書以港珠澳大橋的籌備期和施工期海事局大橋辦的安全管理和保障工作為主體內容，旨在講述海事局大橋辦的工作歷程，全書敘述嚴謹，循序漸進，分為三個篇章，分別從海事局大橋辦的工作實踐、經驗總結和使命擔當三個方面展開描述。在個篇章，通過 E15 管節浮運事件引出“安全管理專職化、安全保障項目化”的工作思路，繼而在該工作思路指導下開展整體規劃，從而繪制海事局大橋辦在港珠澳大橋籌備期和施工期的工作實踐路線圖；在第二個篇章，通過海事部門對水上安全監管模式打通“後一公裡”頂層設計模式的創新探索和實踐，總結出“五大經驗”和“三大創新”，打破傳統，破繭出新；在第三個篇章，通過對海事局大橋辦關於團隊精神、工程定位、創新樣本和海事夢想的描述，描繪出海事人的價值觀和歷史使命與擔當。
《蔚藍使命》的編輯出版，開拓性地將我國重大交通工程建設與安全管理和保障工作進行了嚴謹梳理、精細分析和科學總結，這一繫列切實可行的寶貴經驗已經形成有關國家行業標準，為未來我國乃至全世界同類工程項目提供了優秀樣本。承擔蔚藍使命，探索星辰大海。2018年10月23日，習近平總書記在出席港珠澳大橋開通儀式後強調，“大橋建成通車，進一步堅定了我們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，充分說明社會主義是干出來的，新時代也是干出來的！”一部港珠澳大橋建設水上交通安全工作紀實，彙集的是全體海事人的奮鬥和智慧，它是海事人工匠精神的集中反映，也是指導海事人砥礪前行的工具書；它是推動我國“一國兩制”事業新發展實踐過程中的見聞，也是體現了一個國家逢山開路、遇水架橋奮鬥精神的外延；海事人以主人翁的態度，建設了一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復興橋，為實現海事夢、中國夢貢獻了一份寶貴的力量！

長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。”港珠澳大橋沉管隧道由33個管節、1個終接頭組成，標準管節長達180米、重約8萬噸，要將這龐然大物以平均1節的航速從桂山牛頭島拖運到施工水域，必須穿越或占用榕樹頭航道、伶仃航道、銅鼓航道等多個珠江口繁忙的航道，能否保證在拖運過程中不出一絲紕漏，能否保證沉管在安裝過程中風平浪靜、沒有任何突如其來的浪湧，尤為關鍵的一環，就在於海事部門是否能完成好保駕護航的任務。
每一節沉管的浮運和沉放安裝，對於海事局大橋辦來說都是一次挑戰和考驗。
按照《港珠澳大橋島隧工程沉管浮運與安裝水上交通安全工作手冊》的要求，33節沉管和1個終接頭的安裝工作從施工安排上分六個階段進行。沉管浮運與安裝的施工頻率計劃每月一節或每月兩節，工作是重疊的，但工作強度和管理精細度，卻不能存在半點疏忽。港珠澳大橋施工高峰期，伶仃洋上有近千艘施工船舶、上萬名施工人員同時作業，可想而知，如果安全保障工作不到位，不僅施工作業計劃無法正常推進，甚至可能觸發水上交通事故，影響施工進度和航道通航，造成不可接受的損失和後果。
不過，在珠江口這樣環境復雜的海域，施工過程中的突發狀況永遠也無法完全避免。
2014年11月16日，島隧工程E15管節在沉放前遇到突發情況，管節於凌晨3時浮運至施工現場後，因海底水流異常無法按計劃沉放，需實施回拖作業。這是大橋建設以來首次面臨管節回拖。
沉管回拖，打亂了原定的水上交通計劃。伶仃航道等相關航道在計劃封航時間結束後已恢復通航，成百上千艘因為交通管制積壓的進出港船舶開始進入沉管回拖航經水域。要在這樣的情況下對如此龐然大物實施回拖，極易發生水上交通安全事故。一旦回拖船舶、沉管和過往的船舶發生踫撞，後果將不堪設想；但如果不實施回拖，讓E15管節停泊在繫泊水域，下一次安裝窗口少要再等待13天，其間如果發生鼕季寒潮大風、過往船舶誤闖、施工船舶失控等情況，所造成的沉管安全及水上交通安全問題，其結果同樣難以接受。此時，無論回拖與否，都必須面對空前巨大的安全挑戰和安全風險。這勢必是一場硬仗，是對大橋辦應急處置能力的一次全新考驗。
事發突然，海事局大橋辦發揮了交通安全保障工作的“緊急作戰指揮部”的作用，迅速反應，立即啟動應急預案，在短的時間內形成了《港珠澳大橋島隧工程E15管節回拖水上交通安全保障工作方案》。
從2013年5月，節沉管安裝成功，到2017年5月，終接頭精準對接，在近1500個日夜的守護裡，海事局大橋辦以每一次都是次的理念，落實每一節沉管浮運和安裝的安全保障工作，共開展演練5次，累計出動海事船艇超過400艘次，發布航行通告140餘次，播發即時安全信息超過10000條，攔截船舶超過600艘次；設置、調整和恢復航標130餘座；取消、調整作業窗口10餘次，緊急應對回拖3次，更經歷過通宵護航、與回淤和強寒潮賽跑等“艱難戰役”，妥善應對了基床異常回淤、邊坡塌方、大徑流、異常波浪等造成的水上突發事件和安全難題的挑戰，圓滿完成了33節沉管和終接頭的浮運與安裝安全保障工作。
成功隻會眷顧奮進者。島隧工程沉管隧道建設圓滿成功的背後，飽含著無數海事人的涓涓深情和默默付出。
章 整體規劃
節 統籌全局的工作思路
港珠澳大橋建設水域是我國港口密集度的水域，是橫跨大型船舶進出珠三角的出海通道，每天航經船舶達4000艘次，年運送旅客達2200萬人次。同時，大橋所在水域通航環境極其復雜、水文氣像條件極其多變，也是水上交通事故易發的敏感區域。傳統大型涉水工程的施工經驗表明，缺少海事部門參與的前期籌備工作和協調機制，往往造成後階段工作被動和銜接不暢的局面。因此，早在2008年大橋籌備階段，在交通運輸部海事局的領導和大力支持下，海事部門主動介入，提前謀劃，前瞻性地提供水上交通安全管理和保障服務。
海事局大橋辦在深入了解大橋建設計劃和水上交通安全方面的需求後，敏銳地意識到，要完成大橋建設水上安全管理和保障工作，細枝末節的修修補補已經不能滿足工程需要和通航需要，必須在思想觀念上衝破桎梏，突破傳統思維定式；必須以創新思維為源頭，認真做好頂層設計規劃；必須開展創新探索，建立起高效便捷的服務體繫。於是，海事局大橋辦逐漸探索出“安全管理專職化、安全保障項目化”的工作思路，並以其指導實踐工作、謀劃整體布局、規劃具體方案。
一、前期籌備階段：理論指導實踐
為了全面做好港珠澳大橋通航安全管理和保障工作，海事局大橋辦以信念激勵團隊，以規制管理人員，以理論指導實踐；深知“信念迸發活力，目標催生動力”，便將凝聚團魂、樹立信心擺在籌備工作的首位；意識到“無規矩不成方圓”，便率先制定相關規章制度、明確工作人員行為準則。同時，在開展具體實踐工作前，海事局大橋辦要求工作人員以“人民滿意”為宗旨、以“革命化、正規化、現代化”“中國海事為港珠澳大橋提供優質安全服務”為總體要求、以高度的政治責任感和使命感全面履行海事工作職責、以創建港珠澳大橋平安水域為抓手，全力保障大橋工程安全建設和航運健康發展。
在籌備期，海事局大橋辦遵循“安全管理專職化、安全保障項目化”工作思路，圍繞“提前謀劃全局、策劃保障方案、比選工程保障方案、優化施工安全方案”四方面，開展具體實踐工作。，提前謀劃全局，了解施工建設方的工作計劃和水上安全作業需求。第二，策劃保障方案，深入研究工程建設方案，及早制定海事管理服務工作方案和施工安全保障方案，提高通航安全保障工作的針對性和有效性。第三，比選工程保障方案，根據珠江口通航環境實際，分析不同建設方案在通航方面的施工難度、通航保障難度以及對通航環境影響程度，為建設單位比選方案提出通航安全方面專業意見和建議。第四，規範保障費用，全面預判通航安全保障工作內容，分析涉及人員、船艇和相關設施設備的投入，推動通航安全保障相關費用納入工程概算。