付晨，上海市疾病預防控制中心主任、黨委副書記。兼任上海市預防醫學會副會長、上海市青年聯合會常委兼醫藥衛生界別主任、上海市醫藥衛生青年聯合會副主席、上海市疾病預防控制標準化技術委員會主任委員、上海市衛生信息標準化技術委員會副主任委員、上海市公共衛生監督技術服務質控中心主任、上海市醫務工會副主席。執筆編制了《“健康上海2030”規劃綱要》、上海市《公共衛生建設20條》和《疾控體繫現代化建設》等政策文件。獲得上海市科技進步獎二等獎3項、上海市預防醫學科技獎一等獎1項、上海市醫學科技獎三等獎2項。
黃曉燕，上海市疾病預防控制中心應急管理處副處長（主持工作）。兼任上海市醫學會災難醫學專科分會委員，上海市預防醫學會公共衛生應急專委會秘書。曾參加《上海市突發公共衛生事件應急預案》《上海市突發事件醫療衛生救援應急預案》等市級衛生應急預案的起草編制。近三年獲得上海市“巾幗建功標兵”、上海市衛生健康委員會黨組優秀共產黨員、上海市“醫苑新星”青年醫學人員、上海市抗擊新冠肺炎疫情先進個人、上海市“青年五四獎章”個人獎等榮譽。
張放，上海市疾病預防控制中心應急管理處科員，副主任醫師。兼任中國醫學救援協會標準化工作委員會會員。曾參加《關於完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛生應急管理體繫的若干意見》《上海市新型冠狀病毒肺炎防控方案》等市級應急文件的起草編制。參與新冠防控、新冠疫情防控、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、新冠肺炎等重大突發公共衛生事件防控，以及上海世界博覽會、中國國際進口博覽會醫療衛生和公共衛生安全保障等。

第一章 衛生應急管理概述……………………………………………………………… ００１
一、衛生應急基本概念 ……………………………………………………………… ００１
二、衛生應急管理 …………………………………………………………………… ００４
第二章 全球突發公共衛生事件及衛生應急管理體繫建設…………………………… ００８
一、全球突發公共事件的特點 ……………………………………………………… ００８
二、全球突發公共衛生事件的特點和趨勢 ………………………………………… ００９
三、全球衛生應急體繫建設 ………………………………………………………… ０１３
第三章 我國衛生應急管理體繫………………………………………………………… ０２３
一、我國衛生應急體繫概況 ………………………………………………………… ０２３
二、衛生應急預案體繫 ……………………………………………………………… ０２５
三、衛生應急管理體制 ……………………………………………………………… ０２５
四、衛生應急管理機制 ……………………………………………………………… ０２８
第四章 衛生應急法律法規及規章制度………………………………………………… ０３０
一、衛生應急法制建設的意義和作用 ……………………………………………… ０３０
二、衛生應急法律法規及規範 ……………………………………………………… ０３１
三、衛生應急制度 …………………………………………………………………… ０３８
第五章 衛生應急管理體制……………………………………………………………… ０３９
一、衛生應急管理體制的概念 ……………………………………………………… ０３９
二、衛生應急管理體制的建設原則 ………………………………………………… ０３９
三、衛生應急管理組織機構和功能 ………………………………………………… ０４１
四、衛生應急管理組織構架和關繫 ………………………………………………… ０４５
第六章 衛生應急機制…………………………………………………………………… ０４８
一、衛生應急機制的概念與意義 …………………………………………………… ０４８
二、衛生應急機制建設的依據與內容 ……………………………………………… ０４８
三、預防和應急準備機制 …………………………………………………………… ０５０
四、監測預警機制 …………………………………………………………………… ０５３
五、指揮決策機制 …………………………………………………………………… ０５５
六、應急響應機制 …………………………………………………………………… ０５６
七、聯防聯控機制 …………………………………………………………………… ０６０
八、社會動員機制 …………………………………………………………………… ０６１
第七章 衛生應急預案管理……………………………………………………………… ０６５
一、衛生應急預案與預案體繫的構成、特點與管理 ……………………………… ０６５
二、衛生應急預案體繫建設的目的、作用和意義 ………………………………… ０６７
三、《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發公共衛生事件應急預案》和
《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》基本內容與解讀 ……………… ０６８
四、國外衛生應急預案建設與管理情況 …………………………………………… ０７５
第八章 應急作業中心…………………………………………………………………… ０７７
一、背景 ……………………………………………………………………………… ０７７
二、概念及類型 ……………………………………………………………………… ０７８
三、核心要素 ………………………………………………………………………… ０７９
四、管理與運行 ……………………………………………………………………… ０８０
五、前景展望 ………………………………………………………………………… ０８３
第九章 衛生應急隊伍管理……………………………………………………………… ０８５
一、應急隊伍組建原則 ……………………………………………………………… ０８５
二、應急隊伍 ………………………………………………………………………… ０８５
三、應急隊伍的管理 ………………………………………………………………… ０８７
四、衛生應急值守 …………………………………………………………………… ０８８
第十章 衛生應急培訓…………………………………………………………………… ０８９
一、概念 ……………………………………………………………………………… ０８９
二、特點 ……………………………………………………………………………… ０８９
三、培訓基本方法 …………………………………………………………………… ０９１
第十一章 衛生應急演練………………………………………………………………… ０９５
一、衛生應急演練的概念 …………………………………………………………… ０９５
二、衛生應急演練的分類和特點 …………………………………………………… ０９５
三、衛生應急演練的目的、作用 …………………………………………………… ０９８
四、衛生應急演練的組織實施 ……………………………………………………… ０９９
五、衛生應急演練國家工作規範要求 ……………………………………………… １０２
第十二章 衛生應急物資保障…………………………………………………………… １０３
一、衛生應急物資保障概述 ………………………………………………………… １０３
二、衛生應急物資儲備概述 ………………………………………………………… １０３
三、衛生應急隊伍裝備 ……………………………………………………………… １０５
第十三章 突發公共衛生事件報告管理………………………………………………… １０９
一、信息報告的要求、方法 ………………………………………………………… １０９
二、信息報告繫統的使用 …………………………………………………………… １１２
三、各類突發公共衛生事件的分級標準 …………………………………………… １１２
第十四章 風險評估理論與應用………………………………………………………… １１５
一、風險評估的概念 ………………………………………………………………… １１５
二、風險評估的應用 ………………………………………………………………… １１７
三、風險評估的實施 ………………………………………………………………… １１８
四、風險評估的方法 ………………………………………………………………… １２１
第十五章 現場調查與救援中的個人防護……………………………………………… １２４
一、概述 ……………………………………………………………………………… １２４
二、個人防護的原則與要求 ………………………………………………………… １２４
三、個人防護裝備的種類和使用 …………………………………………………… １２８
四、傳染病應急處置個人防護裝備儲備種類及數量 ……………………………… １２９
五、防護用品的穿脫程序 …………………………………………………………… １３０
第十六章 公共衛生應急現場采樣技術和實驗室檢測………………………………… １３４
一、公共衛生突發事件現場采樣技術 ……………………………………………… １３５
二、突發公共衛生事件應急實驗室檢測 …………………………………………… １５１
三、實驗室檢測結果判定原則 ……………………………………………………… １５７
第十七章 風險溝通……………………………………………………………………… １５９
一、風險溝通的概念、作用、特點、基本原則 ……………………………………… １５９
二、危機公眾心理與策略 …………………………………………………………… １６３
三、風險溝通 ………………………………………………………………………… １７２
附錄 公共衛生應急人員標準化培訓體繫建設………………………………………… １７７
一、上海市公共衛生應急人員培訓大綱 …………………………………………… １７７
二、上海市疾病預防控制公共衛生應急人員師資遴選制度 ……………………… １８２
三、上海市疾病預防控制公共衛生應急人員青年師資培養機制 ………………… １８３
四、上海市公共衛生應急人員師資考核評價制度 ………………………………… １８４
五、上海市公共衛生應急人員年度應急演練計劃 ………………………………… １８５
六、上海市公共衛生應急人員建設培訓與演練制度 ……………………………… １８７
七、上海市公共衛生應急人員培訓基地建設方案 ………………………………… １８８
八、上海市公共衛生應急人員培訓基地運行管理辦法 …………………………… １９０
九、上海市公共衛生應急人員培訓基地教學監督制度 …………………………… １９１
十、上海市公共衛生應急人員培訓基地安全管理制度 …………………………… １９３
十一、上海市公共衛生應急人員培訓基地保密工作管理制度 …………………… １９４
十二、上海市公共衛生應急人員培訓基地使用及管理制度 ……………………… １９８
十三、上海市公共衛生應急人員培訓基地場地與設備管理制度 ………………… ２０１
十四、上海市公共衛生應急人員培訓基地教學管理制度 ………………………… ２０２
參考文獻…………………………………………………………………………………… ２０５

衛生應急人員在衛生應急事件的處理過程中發揮著至關重要的作用，實施衛生應急培訓工作是提高衛生應急人員能力的有效途徑。近年來，為提高衛生應急人員的水平，我國開展了不同層次、不同內容的培訓工作，為衛生應急規範化培訓積累了經驗。但隨著培訓工作的不斷深入和廣泛開展，各種問題也逐漸暴露出來，影響到衛生應急培訓的效率和效果。
推動公共衛生應急培訓標準教材的制定，有助於規範公共衛生應急培訓工作，提高衛生應急培訓質量和效率，促進衛生應急培訓體繫的繫統化、標準化建設。本書旨在繫統整合公共衛生從業人員的業務培訓需求、建立培訓框架和考核體
繫，確定公共衛生應急培訓的具體內容，明確培訓對像、培訓實施內容、考核評定方
法，並對公共衛生應急培訓提出相應的保障措施建議；通過制定公共衛生應急培訓標準材料，提升本市一萬多名公共衛生應急三級網絡工作人員的培訓質量，強化本市公共衛生應急防控能力；進而促進對衛生應急培訓工作形成有效的監督、評估和考核體繫，落實各項保障措施，完善激勵和約束機制，規範開展各級各類衛生應急培訓工作，不斷提高培訓質量。
編者
2023年7月