對十年醫改推行醫聯體、分級診療政策實施的難點、困境、挑戰依托案例進行了詳實的邏輯分析。

本書立足分級診療背景，以西安市西電集團醫聯體為例，從醫聯體運行機制、政策執行主體及政策目標受眾等方面評價該醫聯體實施效果，運用衛生診斷樹，總結醫聯體實施存在的問題並分析其原因，提出相應的醫聯體政策改進策略。

毛瑛，西安交通大學公管學院教授博導，西安交通大學“一帶一路”健康政策與技術評估研究中心主任。承擔了近百項、省部級、各級政府委托課題，其中，國家社科基金重大項目一項，國家發改委十三五規劃前期研究重大項目一項，國家自然科學基金面上項目兩項，美國中華醫學基金會項目一項；發表了近百篇學術論文，其中SCISSCI論文15餘篇，主編、參編專著、教材11部，為衛生、人社、民政相關領域政府部門撰寫了大量的研究報告，多項報告的政策建議被各級政府采納，並獲省部級獎5項。研究方向包括：醫療保障、衛生政策、醫改評估、衛生經濟。目前擔任：陝西省政府決策咨詢委員會委員、陝西省醫保研究會副會長、陝西省民盟社會委員會副主任、陝西省政協醫衛體特聘政策咨詢專家、西安市政府決策咨詢委員會社會發展組組長、陝西省新農合協會副會長、中華預防醫學會衛生管理委員會常委、中國社會保障學會醫保分會副會長、中國醫促會健康保障分會常務理事、中國醫療保險研究會理事、世界衛生組織與國家衛健委“西部衛生行動計劃”專家、國家衛健委“進一步改善醫療服務行動計劃”評估專家；中國衛生經濟學會醫療保險專業委員會常委等。

自20世紀90年代開始，我國經濟體制逐步轉軌，與之相伴隨的是醫療服務體繫逐漸開放，患者原有的分級診療就醫秩序逐漸瓦解。城鄉醫療保障制度的全覆蓋提高了城鄉居民就醫的支付能力，居民就醫大型三級醫院，“大醫院人滿為患，基層醫院門可羅雀”的現像已成為一種常態，原有的“看病難” 問題尚未解決，又產生了新的“看病難” 問題。就醫無序導致醫療資源配置不合理與資源浪費並存。為此，1997年中共中央、國務院《關於衛生改革與發展的決定》中首次提出建立雙向轉診制度。2009年新一輪醫改方案中再次明確了要實施社區、醫院間雙向轉診制度，形成“小病在社區，大病到醫院，康復回社區” 的醫療衛生服務格局，即分級診療模式。2015年，國務院辦公廳發布了《關於推進分級診療制度建設的指導意見》（國辦發〔2015〕70號），對分級診療制度建設的原度的完善。本書正是在此背景下，對醫聯體政策推動分級診療的效果進行評估，對分級診療制度落地起循證支撐作用。則、重點、目標任務進行了明確。雖有政策支持，但分級診療制度一直無法真正落地，就醫格局沒有發生制度設計方向的變化，其根源是優質資源供給與居民對優質資源需求的不均衡。據此，全國各地開始探索資源共享的醫聯體建設，希冀以醫聯體推動分級診療制度的完善。本書正是在此背景下，對醫聯體政策推動分級診療的效果進行評估，對分級診療制度落地起循證支撐作用。