2020年自然資源部先後發布了《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南(試行)》《省級國土空間規劃編制指南(試行)》和《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》。浙江、湖南、河北、山東等省相繼出臺了關於市縣域的國土空間規劃編制指南及相關技術文件。其中,北京市、河北省、山東省、浙江省和湖南省先後出臺了針對鄉鎮層級的國土空間(總體)規劃編制導則(指南、技術要點),上海市亦經過多年實踐積累了豐富的鄉鎮兩規合一編制、實施和審批的管理經驗。
各層級國土空間規劃相關工作加速推進的同時,國家層面的技術規範、標準、指南和導則的制定頒布明顯滯後。其主要原因是,雖然空間規劃體繫建立的宏觀思路清晰,但中微觀的技術支撐嚴重不足。宏觀性質的國家層面和省級層面的技術指南的制定相對及時,但諸如用地分類標準、用途分區標準以及市縣以下——尤其鎮村層面的規劃編制指南和導則等的研發異常困難。在中微觀層面,技術細節和現實衝突無法回避,需要正面予以回應解決。
2020年自然資源部先後發布了《資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南(試行)》《省級國土空間規劃編制指南(試行)》和《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》。浙江、湖南、河北、山東等省相繼出臺了關於市縣域的國土空間規劃編制指南及相關技術文件。其中,北京市、河北省、山東省、浙江省和湖南省先後出臺了針對鄉鎮層級的國土空間(總體)規劃編制導則(指南、技術要點),上海市亦經過多年實踐積累了豐富的鄉鎮兩規合一編制、實施和審批的管理經驗。
各層級國土空間規劃相關工作加速推進的同時,國家層面的技術規範、標準、指南和導則的制定頒布明顯滯後。其主要原因是,雖然空間規劃體繫建立的宏觀思路清晰,但中微觀的技術支撐嚴重不足。宏觀性質的國家層面和省級層面的技術指南的制定相對及時,但諸如用地分類標準、用途分區標準以及市縣以下——尤其鎮村層面的規劃編制指南和導則等的研發異常困難。在中微觀層面,技術細節和現實衝突無法回避,需要正面予以回應解決。
在鄉鎮層面,如何有效傳導落實市縣規劃,如何處理底線約束與協調發展的關繫,如何管控與引導鄉村建設。在村莊層面,村莊規劃如何實現“管用、好用、實用”,如何處理建設管控和村莊發展的關繫,如何落實“村莊規劃作為法定規劃”的改革目標。這些問題需要進一步深入研究探析。
本專輯聚焦於鄉級國土空間規劃和村莊規劃,嘗試從理論、技術、實踐和國外經驗四大視角,自下而上從微觀層面探析鎮村國土空間規劃編制的技術要點、難點,試圖為國家層面和各省市層面的鄉級國土空間規劃和村莊規劃編制的相關技術規範、標準、指南和導則等的制定提供研究支持。
本專輯得到了中國城市規劃學會、北京市規劃和自然資源委員會、上海市規劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳、河北省自然資源廳、中國國土勘測規劃院、中國城市科學規劃設計研究院、中國建築設計研究院城鎮規劃院、江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院、遼寧省城鄉建設規劃設計院、江蘇省城市規劃設計研究院、山東省城鄉規劃設計研究院、山東建大建築規劃設計研究院、上海同濟城市規劃設計研究院,以及華中科技大學建築與城市規劃學院、浙江工業大學設計與建築學院、內蒙古工業大學建築學院和同濟大學建築城規學院等單位的大力支持,在此表示感謝。