了得網政治_江蘇鄉村治理發展報告2014

編輯推薦

《江蘇鄉村治理發展報告》可以為地方政府相關部門提供決策參考，又可為學術界對鄉村治理的研究提供學術資料、實踐個案與信息數據等內容，也是關注中國鄉村治理發展的各界人士的良好讀物。

內容簡介

《江蘇鄉村治理發展報告》為《江蘇新農村發展繫列報告》之一。近年來，鄉村治理議題受到社會各界的高度關注，而經濟發達地區的鄉村治理研究很不充分。為了進一步推進鄉村治理主題的研究工作，《江蘇鄉村治理發展報告》定位於“理論思考、實證調研、個案考察與數據收集”為特征的“年度性”繫列學術出版。《江蘇鄉村治理發展報告》著重關注“財——治理基礎”的發展狀況，主要從鄉村“財政財務管理”的狀況、“一村一品”特色經濟的發展狀況、鄉村“農業龍頭企業”的發展狀況與鄉村“農業經營主體”的發展狀況等方面，考察影響江蘇鄉村治理行為與過程的財政、財力與經濟發展等基礎性內容。

總序
前言
導言調研與寫作思路
一、本發展報告的研究框架與思路
二、本發展報告的調研與寫作框架
章2014年江蘇鄉村治理發展總報告
節2014年鄉村治理“學術研究”的新動向
一、2014年鄉村治理研究成果的基本概況
二、2014年鄉村治理研究的基本選題
三、關於2014年鄉村治理研究成果的基本認識
第二節2014年江蘇鄉村治理“實踐發展”的新現像
一、2013年江蘇鄉村治理實踐的回顧與總結
二、2014年江蘇鄉村治理實踐的基本進展與新舉措
第三節2014年鄉村治理“政策決策”的新指向總序

前言

導言調研與寫作思路

一、本發展報告的研究框架與思路

二、本發展報告的調研與寫作框架

章2014年江蘇鄉村治理發展總報告

節2014年鄉村治理“學術研究”的新動向

一、2014年鄉村治理研究成果的基本概況

二、2014年鄉村治理研究的基本選題

三、關於2014年鄉村治理研究成果的基本認識

第二節2014年江蘇鄉村治理“實踐發展”的新現像

一、2013年江蘇鄉村治理實踐的回顧與總結

二、2014年江蘇鄉村治理實踐的基本進展與新舉措

第三節2014年鄉村治理“政策決策”的新指向

一、2014年中央政府推動鄉村治理與農村發展的基本決策與部署

二、2014年江蘇省各級地方政府關於鄉村治理的基本決策與政策

第四節鄉村治理財政基礎的研究進展與趨勢

一、當代鄉村治理的財政基礎現狀

二、鄉村治理的財政困境及原因探析

三、走出鄉村治理財政困境的思路研究

第二章江蘇鄉村“財政財務管理”發展狀況

節2013年江蘇鄉村財政與財務管理“實踐狀況”

一、2013年江蘇財政支農政策

二、2013年江蘇鄉村財務狀況

第二節鄉村財務治理滿意度調查——基於海門的調查

一、對各分指標的評價

二、總體評價

第三節江蘇鄉村財政與財務管理新趨勢與建議

一、2014年江蘇鄉村財政與財務管理新趨勢

二、發展建議

第四節鄉村財務管理個案調研——“三資”管理示範縣句容市

一、主要經驗

二、取得的成效

第三章江蘇“一村一品”特色經濟發展狀況

節鄉村特色經濟“一村一品”發展緣起與功能定位

一、“一村一品”運動的由來

二、“一村一品”的基本內涵

三、發展“一村一品”的主要功能

第二節江蘇鄉村特色經濟“一村一品”的發展歷程

一、學習模仿階段（1985～1990年）

二、自發探索階段（1991～2005年）

三、加速推進階段（2006年至今）

第三節江蘇鄉村特色經濟“一村一品”的政策狀況

第四節江蘇鄉村特色經濟“一村一品”的典型案例分析

一、徐州市銅山區三堡鎮徐村——小蘑菇做成大產業

二、洪澤縣西順河鎮——洪澤湖大閘蟹美名揚

三、如東縣馬塘鎮——建設生豬產業化強鎮

四、武進區秦巷村——優質葡萄實現產業化經營

第五節江蘇鄉村特色經濟“一村一品”發展現狀與存在問題

一、江蘇鄉村特色經濟“一村一品”發展的主要成效

二、江蘇鄉村特色經濟“一村一品”面臨的主要問題

第六節推進江蘇鄉村特色經濟“一村一品”發展的思路與對策

第四章江蘇鄉村“農業龍頭企業”發展狀況

節農業龍頭企業概述

一、農業產業化龍頭企業的定義與內涵

二、農業產業化龍頭企業的特征

三、農業產業化龍頭企業的發展意義

四、國內外農業龍頭企業發展實踐

第二節江蘇省“農業龍頭企業”現狀概述

一、江蘇省農業“龍頭企業”的發展背景

二、江蘇省農業“龍頭企業”的政策狀況

三、江蘇省農業“龍頭企業”的發展狀況

第三節江蘇省“農業龍頭企業”發展現狀分析——基於南京地區

一、南京市農業龍頭企業發展方向

二、南京市農業龍頭企業發展現狀

三、南京市農業龍頭企業發展成效

四、當前南京市農業龍頭企業發展存在的問題

五、南京農業龍頭企業案例分析——以南京桂花鴨集團為例

第四節加快江蘇省“農業龍頭企業”發展的對策著力點

第五章江蘇鄉村“農業經營主體”的發展狀況

節江蘇新型農業經營主體發展趨勢的相關研究

一、江蘇新型農業經營主體的相關研究

二、江蘇農民合作社的相關研究

三、江蘇家庭農場的相關研究

第二節江蘇推動新型農業經營主體發展的政策狀況

一、江蘇農業發展和新型農業經營主體培育的相關政策

二、江蘇農民合作組織建設的相關政策

三、江蘇家庭農場發展的相關政策

第三節個案研究：平鋪鎮新型農業經營主體的實踐與發展

一、調研地點簡介

二、調研過程和調研發現

三、平鋪鎮家庭農場和農民合作社的發生過程和當前狀態

四、平鋪鎮家庭農場和農民合作社運行中所存在的問題

五、平鋪鎮家庭農場和農民合作社發展推進的對策建議

第四節江蘇省新型農業經營主體培育和發展應堅持的理念和原則

參考文獻

附錄

附錄一2014年江蘇省鄉村治理（財——治理基礎）的政策文件

附錄二2014年江蘇省鄉村治理（財——治理基礎）大事記

附錄三關於“農業經營主體”調研的訪談提綱

在線試讀

導言調研與寫作思路
一、本發展報告的研究框架與思路
，“社會各界如何關注？”本報告主要從“政治關注”與“媒體關注”的兩個角度梳理了社會各界對於鄉村治理這一現像或問題的高度關注度，旨在說明從學術角度研究“鄉村治理”的必要性與重要性。
這一內容在《江蘇鄉村治理發展報告2012》中，已有詳細的梳理與論述，對於2014年的情況，參見本報告的章。
第二，“學術界如何探討？”屬於文獻綜述的內容，本報告從三個方面對鄉村治理的研究進行了綜述，即研究成果、研究力量與研究軌跡。
這一內容在《江蘇鄉村治理發展報告2012》中，已有詳細梳理與論述。對於2014年度學術界關於鄉村治理研究的新進展，本書從基本概況、基本選題與基本認識三個方面進行了綜述，參見本報告的章節。
第三，“實踐上如何展開？”這屬於調研要解決的問題，即通過“面上的問卷調研”與“點上的個案研究”，以呈現江蘇鄉村治理在實踐中“是如何展開的”。
這一層面是發展報告核心的內容，我們研究與調研的思路是：①在2012年的發展報告中，我們提出對“鄉村治理”這一概念的理解與分解指標，並就這一指標進行一次綜合性的調研，這樣就形成了2012年發展報告的主要內容。②2013年以後，我們的“年度發展報告”將集中在一個指標的研究與調研上，以集中性地反映江蘇鄉村治理發展的深度情況。因此，2013年，我們選擇的專題是：“人——治理主體”的發展情況；2014年，我們選擇的專題是：“財——治理基礎”的發展情況。
第四，“學理上如何提煉？”旨在通過三年以上繫列發展報告的研究與調研，提出經濟發達地區的江蘇鄉村治理的理論模式，從學理上提升本報告的學術價值，這也是我們學術研究的長期目標。
二、本發展報告的調研與寫作框架
1. 對“鄉村治理”的理解與操作化處理
在2012年的發展報告中，我們對“鄉村治理”這一整體性的概念，進行了理論上的分解與操作化處理，即把它分解為3個主題、9個一級指標與29個二級指標。參見表0-1。
表0-1 “鄉村治理”的分解指標
主題一級指標二級指標導言調研與寫作思路

一、本發展報告的研究框架與思路

，“社會各界如何關注？”本報告主要從“政治關注”與“媒體關注”的兩個角度梳理了社會各界對於鄉村治理這一現像或問題的高度關注度，旨在說明從學術角度研究“鄉村治理”的必要性與重要性。

這一內容在《江蘇鄉村治理發展報告2012》中，已有詳細的梳理與論述，對於2014年的情況，參見本報告的章。

第二，“學術界如何探討？”屬於文獻綜述的內容，本報告從三個方面對鄉村治理的研究進行了綜述，即研究成果、研究力量與研究軌跡。

這一內容在《江蘇鄉村治理發展報告2012》中，已有詳細梳理與論述。對於2014年度學術界關於鄉村治理研究的新進展，本書從基本概況、基本選題與基本認識三個方面進行了綜述，參見本報告的章節。

第三，“實踐上如何展開？”這屬於調研要解決的問題，即通過“面上的問卷調研”與“點上的個案研究”，以呈現江蘇鄉村治理在實踐中“是如何展開的”。

這一層面是發展報告核心的內容，我們研究與調研的思路是：①在2012年的發展報告中，我們提出對“鄉村治理”這一概念的理解與分解指標，並就這一指標進行一次綜合性的調研，這樣就形成了2012年發展報告的主要內容。②2013年以後，我們的“年度發展報告”將集中在一個指標的研究與調研上，以集中性地反映江蘇鄉村治理發展的深度情況。因此，2013年，我們選擇的專題是：“人——治理主體”的發展情況；2014年，我們選擇的專題是：“財——治理基礎”的發展情況。

第四，“學理上如何提煉？”旨在通過三年以上繫列發展報告的研究與調研，提出經濟發達地區的江蘇鄉村治理的理論模式，從學理上提升本報告的學術價值，這也是我們學術研究的長期目標。

二、本發展報告的調研與寫作框架

1. 對“鄉村治理”的理解與操作化處理

在2012年的發展報告中，我們對“鄉村治理”這一整體性的概念，進行了理論上的分解與操作化處理，即把它分解為3個主題、9個一級指標與29個二級指標。參見表0-1。

表0-1 “鄉村治理”的分解指標

主題一級指標二級指標

鄉村政治、經濟與社會建設的狀況政治建設鄉鎮政府與村兩委的關繫

村兩委班子成員之間的關繫

村民代表大會的召開與職責

村莊事務決策

兩委工作重點

經濟發展惠農政策

城鎮化及其影響

社會趨勢群體性事件產生原因

集體行動能力

新農村建設

鄉村“人、財、物”的發展狀況人——治理主體村組干部構成及其行為

村黨支書公推直選情況

後備干部選撥問題

財——治理基礎財務收支狀況

集體經濟收入來源

集體資產狀況

資產管理四個維度

重大經濟事項的決定

物——治理效果主要村級公益事業

主要資金來源

公共產品建設方式

農村公共產品建設監督

鄉村自治性、發展性與改革性因素的狀況自治性因素村莊自治

治理主體

發展性因素村莊文化建設

大學生村官

改革性因素村務公開

土地流轉

土地征用

2. 2014年江蘇鄉村治理發展報告的結構安排

《江蘇鄉村治理發展報告2014》從總體結構上看，共分為兩個部分：

(1) 部分，即章“2014年江蘇鄉村治理發展總報告”。這一部分，旨在2012年發展報告的基礎上，從“鄉村治理”9個一級指標的角度，來研究與概括江蘇鄉村治理發展的總體情況，從內容上看，它正好構成發展報告至少20%的工作量。

這一部分，我們除了要繼續關注學術界對於鄉村治理的研究進展外，主要的任務是：動態地考察江蘇省鄉村治理發展的基本情況與重要的發展動向。這一寫作與研究思路將在以後的發展報告中得以連續性地貫徹與實施，其目的是每年的發展報告都將關注江蘇省鄉村治理的基本概況與重要動向。

(2) 第二部分，即從第二章至第五章，共四章，主要是以“財——治理基礎”為研究對像，關注在江蘇省鄉村治理的過程中，影響鄉村治理行為與過程的鄉村財政、鄉村經濟的基本概況與發展動向。

3. 如何理解鄉村治理中的“財——治理基礎”？

“財——治理基礎”是我們對鄉村治理學術分解後的一個重要的指標，從鄉村治理行為與活動的角度來理解，它是鄉村治理的核心要素之一。因為，所有的鄉村治理活動與行為都要以它為基礎來展開，這也是我們感性認識中體會到的“經濟發達地區社會治理總是相對比經濟欠發達地區容易一些”的主要原因。

但是，在2012年的發展報告中，我們對於這一基礎的理解還很不到位，那時，我們主要把它分解為五個子指標，即“財務收支狀況、集體經濟收入來源、集體資產狀況、資產管理四個維度、重大經濟事項的決定”。這一分解還屬於對“財——治理基礎”這一指標的狹義理解，即隻是把“財”理解為“財政、財務”。在這幾年的研究中，我們進一步意識到：在現實的鄉村治理活動中，治理基礎事實上包括了“財政與財務”在內的鄉村經濟發展的情況。因此，在2014年發展報告中，我們把“財”理解為鄉村的經濟發展基礎，並把它分解為以下幾個方面。

，鄉村治理的基礎之一——鄉村“財政與財務管理”的狀況。鄉村的財政與財務管理顯然是鄉村治理的核心內容之一。可以說，不關心這兩個問題，人們對鄉村治理的理解和把握就是不完整的。作為經濟發達的省份，江蘇鄉村財政與財務管理的實踐經驗值得我們去把握、總結與反思，這就展開為本發展報告第二章的內容。在這一章中，我們重點關注兩個方面的內容，一是“鄉鎮財政管理”的狀況；二是“農村財務管理”的狀況，前者涉及江蘇財政支農實踐、財政治理狀況等問題，後者則更多地與鄉村財務管理及其滿意度等問題有關。

第二，鄉村治理的基礎之二——“一村一品”特色經濟的發展狀況。經濟基礎決定上層建築，可見，鄉村經濟在鄉村治理中的地位。發展鄉村“一村一品”特色經濟，是帶動鄉村經濟發展的一個可持續的路徑。2006年5月，農業部在江西南昌召開了發展“一村一品”經驗交流會議，在全國範圍內掀起了發展“一村一品”的高潮。2008年11月14日，“一村一品”國際研討會在江蘇溧陽召開，其主旨是推動“一村一品”鄉村經濟的創新與可持續發展。因此，本報告第三章以“一村一品”特色經濟為研究對像，分析江蘇省鄉村特色經濟“一村一品”的功能定位、發展歷程、典型案例、基本現狀、面臨問題等內容，並提出了加快江蘇省鄉村特色經濟“一村一品”健康發展的思路與建議。

第三，鄉村治理的基礎之三——鄉村“農業龍頭企業”的發展狀況。鄉村治理的深入推進，離不開農業實體經濟的支持，而農業龍頭企業就是鄉村實體經濟一種重要的存在形式。農業龍頭企業的發展壯大，既有利於實現農業的產業化經營，提高農民收入，又可以改變傳統農業生產自給自足的生產局面，即實現了用發展工業的理念來發展農業的方式。此外，農業龍頭企業在其自身的發展過程中，還直接參與了鄉村的建設和改造。因為，通過股份合作等模式，龍頭企業可以參與村容村貌改造、基礎設施建設、公益事業發展以及養老院創辦與現代化村莊建設等活動。因此，鄉村農業龍頭企業的發展事關農業、農村的繁榮與發展及鄉村治理的有序推進。本報告的第四章，就對江蘇鄉村農業龍頭企業的發展情況進行了調研與評價。

第四，鄉村治理的基礎之四——鄉村“農業經營主體”的發展狀況。在2013年的中央一號文件中，中央提出了鼓勵和支持承包土地流轉，以形成農業適度規模經營，大力培育新型農業經營主體的戰略舉措。在這個文件中，明確界定的新型農業經營主體主要有三類，即專業大戶、家庭農場與農民合作社。江蘇屬東部發達地區，全省統籌城鄉發展水平在全國居於前列，較高的農村工業化水平使農村土地的集中度較高，新型農業經營主體的發展具有必要性和迫切性。對此，江蘇省連續出臺了多項農村和農業政策，全力培育新型農業經營主體的發展，也取得了一繫列實效。在本報告的第五章中，從理論研究、政策狀況和實踐現狀三方面，對江蘇省新型農業經營主體做出了概括和分析，之後，通過個案調研的方式呈現了新型農業經營主體的發展狀態和存在問題，並提出相應的對策性建議。

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