上 冊

堅定地支持改革創新精神

（1984年3月5日）

整頓基層工會組織，建設“職工之家”

（1984年4月9日）

充分認識工會領導干部加強學習的重要性

（1993年10月30日）

始終把工會工作放到黨和國家工作大局中去把握

（1993年12月23日）

在改革、發展、穩定中要全心全意依靠工人階級

（1994年5月）

堅持用鄧小平理論武裝頭腦和指導工會工作

（1994年6月26日）

認真貫徹同志重要批示精神

（1994年8月8日）

貫徹實施《勞動法》是加強工會建設很好的機遇

（1994年8月31日）

希望蛇口和深圳工會工作能為全國提供經驗

（1994年11月7日至9日）

通過貫徹《勞動法》來帶動工會各項工作

（1994年11月22日）

以貫徹實施《勞動法》為契機和突破口

（1994年12月12日）

貫徹《勞動法》不是靠工會一個繫統能抓好的

（1995年3月9日）

進一步突出工會的維護職能

（1995年3月24日）

工會工作總體思路的基本精神是突出維護職能

（1995年4月7日）

貫徹實施《勞動法》的“牛鼻子”就是抓集體合同

（1995年4月14日至25日）

繼承和發揚中國工會的光榮傳統

（1995年4月30日）

一定的方針和思路必須有一套思想方法和工作方法來保證

（1995年7月6日）

重視研究貫徹實施《勞動法》遇到的各種具體問題

（1995年7月12日）

在改革、發展、穩定中更好地發揮工會組織的作用

（1995年7月22日）

全心全意依靠工人階級要做到兩個“六個必須”

（1995年12月17日）

全心全意依靠工人階級是不容動搖的基本政治原則

（1996年6月27日）

充分發揮工會在兩個文明建設中的積極作用

（1996年12月12日）

依靠職工群眾加強企業領導班子建設

（1997年1月16日）

學習貫徹鄧小平同志關於工人階級和工會工作的光輝思想

（1997年3月3日）

努力把全心全意依靠工人階級的方針落實到企業

（1997年8月30日）

既要維護職工的經濟利益，又要維護職工的政治權利和

精神文化需求

（1997年8月30日）

維護職工合法權益是工會的基本職責

（1997年11月21日）

深入學習貫徹黨的十五大精神

（1997年12月8日）

認真起草和修改好工會十三大報告

（1998年5月19日）

站在跨世紀的高度總結過去開創未來

（1998年9月6日）

落實的關鍵在全總和各級工會領導班子

（1998年10月24日）

廣大職工是企業改革、發展、穩定廣泛可靠的

群眾基礎和力量源泉

（1999年1月27日）

工會當前要抓好的幾項重點工作

（1999年1月27日）

工會工作要服從服務於改革、發展、穩定大局

（1999年2月5日）

全心全意依靠工人階級推進國有企業改革與發展

（1999年3月4日）

積極推行廠務公開，促進國有企業改革、發展、穩定

（1999年4月19日）

依靠職工群眾解決國有企業面臨的突出困難和問題

（1999年6月21日）

建立更加穩定協調的勞動關繫

（1999年7月5日）

以學習貫徹黨的十五屆四中全會精神統攬和帶動工會

各項工作

（1999年10月20日至30日）

學習和緬懷李立三同志

（1999年11月16日）

團結動員廣大職工為實現國有企業改革和發展三年目標

作出新的貢獻

（1999年11月26日至29日）

下冊

大力推行平等協商和簽訂集體合同制度

（1999年12月7日）

在推進國有企業改革和發展中充分發揮工會組織的作用

（1999年12月17日）

百聞不如一見

（2000年2月12日）

工會工作為什麼提出“五突破一加強”

（2000年3月4日）

村務公開要考慮外來務工人員的民主權利保障

（2000年4月16日）

從“三個代表”的高度深刻認識和切實做好工會的維權工作

（2000年4月13日至24日）

進一步認識廠務公開的目的意義

（2000年5月16日）

廠務公開必須緊緊圍繞企業改革、發展、穩定的大局來進行

（2000年5月21日至24日）

工會領導機關要加強立法參與

（2000年5月31日）

努力實現新建企業工會組建工作的突破

（2000年6月26日）

修改《工會法》要著重解決好的幾個問題

（2000年7月7日）

推動廠務公開工作深入發展

（2000年7月12日）

新建企業工會組建首先要解決領導干部的認識問題

（2000年11月2日）

建立健全調整勞動關繫的有效機制

（2000年11月11日）

進一步加快新建企業工會組建步伐

（2000年11月12日）

既要突出重點，又要狠抓落實

（2000年11月21日至30日）

努力做好新世紀年的工會工作

（2000年12月13日）

維護職工合法權益要務求實效

（2001年1月15日）

工會工作要做到“三個限度”

（2001年3月4日）

《工會法》必須考慮社會主義國家的性質

（2001年3月16日）

維護職工合法權益要處理好三個關繫

（2001年3月27日）

加強工會自身改革和建設要重視的問題

（2001年4月15日）

更好地關心勞模的生活和困難

（2001年4月20日）

新世紀新征程，中國工人階級和廣大勞動群眾任重道遠

（2001年4月29日）

堅持和加強黨對工會工作的領導，支持工會依法

行使自己的職權

（2001年5月16日）

處理好職代會和股東會之間關繫等問題

（2001年6月5日）

積極參與勞動爭議調處和加強法律監督

（2001年6月14日）

指導工會工作的強大思想武器

（2001年6月24日）

調整勞動關繫，防範群體性突發事件

（2001年7月6日）

工會工作當前要重視的幾個問題

（2001年7月21日）

依法推行集體合同和勞動合同制度

（2001年11月20日）

成立全總研究所是必要的

（2002年1月9日）

抓機制、辦實事、轉作風、求實效、促發展

（2002年1月12日）

以“三個代表”重要思想為指導，推動送溫暖工程取得新進展

（2002年1月18日）

工會維護職工合法權益主要是通過參與調整勞動關繫來實現

（2002年3月4日）

工會工作要講政治

（2002年3月26日）

工人階級和廣大勞動群眾一定要充分發揮主動性、

積極性和創造性

（2002年4月29日）

我國工運事業發展史上的一件大事

（2002年7月15日）

當前要特別注意維護困難職工群體的合法權益

（2002年8月18日）

依法堅決履行維護職工合法權益的基本職責

（2002年8月）

加強非公有制企業的民主管理工作

（2002年9月19日）

充分發揮工會在促進再就業工作中的積極作用

（2002年9月27日）

難忘的回憶，衷心的感謝

（2002年12月28日）

後記

依法堅決履行維護職工合法權益的基本職責

（２００２年８月）

中國工會是中國共產黨領導的職工自願結合的工人階級群眾組織，是黨聯繫職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是職工群眾合法權益的代表者和維護者。多年來，各級工會在中國共產黨領導下，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，依法堅決履行維護職工合法權益的基本職責，限度地把廣大職工組織到工會中來，限度地維護廣大職工的合法權益，限度地保護、調動和發揮廣大職工的積極性、創造性，並把這種積極性、創造性組織和引導到推進改革、促進發展、維護穩定上來，在黨和國家的工作大局中發揮了重要作用。面對新的形勢任務，各級工會要進一步

明確肩負的歷史重任，依法堅決履行基本職責，努力把工會工作提高到一個新水平，在改革、發展、穩定中更好地發揮工會組織應有的作用。

一、進一步明確維護職工合法權益是工會的基本職責

履行維護職工合法權益的基本職責，是由工會的性質和特點所決定的。職工群眾主要是為了自身利益不受侵犯而參加和組織工會的。維護職工合法權益是工會產生和發展的客觀需要與根本依據。工會是社會經濟矛盾、主要是勞動關繫矛盾的產物。在社會化大生產條件下，無論國家的社會制度如何，隻要存在勞動關繫矛盾，就會存在工會，隻是不同社會制度國家和不同歷史時期勞動關繫矛盾的性質和對抗程度不同，工會的性質、任務和特征有所差別而已。工會產生和發展

的這一客觀基礎，決定了代表和維護職工群眾的具體利益，始終是工會的基本屬性。離開對職工群眾合法權益的維護，工會就沒有存在的必要，也存在不下去，職工群眾更不可能參加和組織工會。列寧提出，工會的主要任務是維護勞動者直接、切身的利益。指出，工會是保護工人利益的堡壘。劉少奇認為，要使工會成為保障工人日常切身利益的組織，如果不能實現這個目的，他們就會脫離工會。鄧小平強調，工會是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織。指出，工會是黨領導的工人階級群眾組織，是黨聯繫職工群眾的橋梁和紐帶，肩負著維護職工群眾合法權益的基本職責。胡錦濤強調，要切實把表達和維護廣大職工群眾的利益，作為一切工會工作的出發點和落腳點。這些深刻的論述，精闢地闡明和揭示了工會組織的性質與特點，是工會履行基本職責的重要理論基礎。

履行維護職工合法權益的基本職責，是法律賦予工會組織的基本權利。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。我國法律對工會的職責作了明確規定。１９９４年頒布的《中華人民共和國勞動法》規定，工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動。２００１年修改頒布的《中華人民共和國工會法》，其核心是突出和強化工會維護職工合法權益的職能，明確“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”，“維護職工合法權益是工會的基本職責”。這些都為工會履行維護職工合法權益的基本職責提供了有力的法律依據和保障。

履行維護職工合法權益的基本職責，是實踐“三個代表”的重要體現。“三個代表”重要思想歸根到底都是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，不斷實現中國廣大人民的根本利益。我們黨之所以能夠成為中國廣大人民群眾根本利益的代表，就是因為黨始終堅持把全心全意為人民服務作為自己的宗旨。我們黨沒有自己的私利，搞革命、搞建設、搞改革，都是為了領導工人階級和廣大人民群眾當家作主，進一步解放和發展生產力，使工人階級和廣大人民群眾過上幸福生活。同志一再強調，實現、維護和發展廣大人民群眾的利益，始終是我們重要的政治，是改革和建設的根本出發點；在任何時候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合廣大人民群眾的利益為衡量標準，這是我們觀察和處理問題的一個根本原則。中國工會是黨領導的工人階級群眾組織，是黨聯繫職工群眾的橋梁和紐帶，堅持和發揚黨的全心全意為人民服務的宗旨，要求我們必須依法堅決履行好維護職工合法權益的基本職責。

履行維護職工合法權益的基本職責，是工會服從服務於黨和國家工作大局的根本基點與途徑。同志深刻指出：“保障工人階級和廣大勞動群眾的經濟、政治、文化權益，是黨和國家一切工作的根本基點，也是發揮工人階級和廣大

勞動群眾積極性和創造性的根本途徑。”①這一重要論斷，深刻揭示了工會工作與黨和國家工作大局之間的內在統一關繫。工會工作必須服從服務於經濟建設這個中心，這是貫徹黨的基本路線的必然要求。各行各業、各個部門的工作，都必

須堅持以經濟建設為中心，都要服從服務於黨和國家工作的大局，但其具體途徑和手段是不一樣的。工會通過履行維護職工群眾合法權益的基本職責，保護、調動和發揮廣大職工的積極性和創造性，並將其組織和引導到完成黨和政府提出的

各項任務上來，正是從工會自身性質和特點出發，適應大局要求並為大局服務的根本途徑，是工會服從服務於黨和國家工作大局的主要手段。

履行維護職工合法權益的基本職責，是我國勞動關繫日益復雜多變的現實對工會提出的迫切要求。改革開放和發展社會主義市場經濟以來，我國的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關繫和分配方式日益多樣化，經濟關繫和勞動關繫發生了復雜深刻的變化，國家、企業、職工三者利益關繫日益清晰，勞動關繫企業化、契約化、社會化，工會參與調整勞動關繫、維護職工合法權益的任務更加繁重突出。適應新的形勢任務的要求，１９９４年１２月召開的全總十二屆二次執委會議，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，抓住貫徹實施《勞動法》的有利時機，提出了新時期的工會工作總體思路，強調要堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的貫徹落實，進一步突出工會維護職工合法權益的職能，把工會履行好維護的基本職責，作為服從服務於黨和國家工作大局的主要手段。１９９８年１０月召開的中國工會第十三次全國代表大會，提出了未來５年工會工作的指導方針和主要任務，進一步強調要堅持和發展工會工作總體思路。１９９９年１２月召開的全總十三屆二次執委會議，強調不僅要突出工會的維護職能，而且要履行工會的維護職能，提出了貫徹工會工作總體思路，實現工會工作“五突破一加強”的基本框架。２０００年１２月召開的全總十三屆三次執委會議進一步提出，要通過扎實推進工會工作的“五突破一加強”，在工會組建、權益維護和作用發揮等方面，努力實現“三個限度”的目標。２００２年１月召開的全總十三屆四次執委會議，提出“抓機制、辦實事、轉作風、求實效、促發展”的工作思路，強調要一手抓調整勞動關繫機制的建設，一手抓為職工特別是困難職工群體辦實事。所有這些，都是工會適應不斷發展變化的經濟關繫與勞動關繫，履行維護職工合法權益的基本職責的主要任務與根本要求。

履行維護職工合法權益的基本職責，是兩個維護的統一，即在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護職工群眾的具體利益。在我國，全國人民的總體利益與職工群眾的具體利益，從根本上講是統一的、一致的、有內在聯繫的。

我們黨領導的建設有中國特色社會主義的奮鬥目標，集中代表著包括工人階級在內的全國人民的總體利益。離開這個目標和全國人民的總體利益，職工群眾的具體利益難以實現，也談不上對職工群眾具體利益的維護；同時，全國人民的總體利益是由各個方面的具體利益組成的，離開對各個方面具體利益的維護，也就談不上對全國人民總體利益的維護。因此，我們不能把兩者對立起來，一講維護全國人民的總體利益就不敢維護職工群眾的具體利益，或者一講維護職工群眾的具體利益就忽視維護全國人民的總體利益。

二、依法堅決履行維護職工合法權益的基本職責

依法履行維護職工合法權益的基本職責，工會要做的工作很多，主要是通過參與勞動關繫的調整和為職工辦實事來實現的。針對發展社會主義市場經濟過程中面臨的形勢任務，工會需要在以下幾個方面積極開展工作。

，依法維護廣大職工參加和組織工會的權利。參加和組織工會的權利，是我國法律賦予職工的基本權利。維護職工參加和組織工會的權利，限度地把廣大職工吸引和組織到工會中來，以組織的力量代表和維護職工的合法權益，是工會的天職，也是保持職工隊伍的團結統一，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的迫切要求。

改革開放和發展社會主義市場經濟以來，一方面，外商投資企業、私營企業和鄉鎮企業發展迅猛，職工隊伍迅速發展壯大；一方面，國有企業、集體企業改制，一些職工下崗，工會會員不斷流失，工會組織面臨嚴峻挑戰。沒有工會組織，勞動關繫雙方中缺乏職工一方的代表，調整勞動關繫的機制難以建立健全，黨聯繫職工群眾也就缺少相應的橋梁和紐帶，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎必然會受到影響，也會給國內外敵對勢力以可乘之機，不利於增強工人階級隊伍的團結統一。因此，堅持哪裡有職工哪裡就要組建工會的原則，加快工會組建步伐，維護廣大職工參加和組織工會的權利，是工會一項重要而緊迫的任務。要取得各級黨委的高度重視，推動黨委切實把工會組建工作擺上重要議事日程，把工會組建率、職工入會率作為黨的工作的重要考核目標，以黨建帶工建。工會自身要發揚開拓創新精神，適應經濟結構及所有制結構的變化，在重視做好公有制企事業單位工會工作的同時，進一步做好非公有制企事業單位的工會工作，在組織體制、工作機制、活動方式、職責履行等方面大膽創新。要明確，凡是以工資收入為主要生活來源的勞動者，不管戶籍是否在本地區，也不論工作在什麼所有制性質的企事業單位及其工作時間的長短，都有依法參加和組織工會的權利；要建立健全延伸到鄉鎮、街道、社區和經濟技術開發區、工業區、高新技術園區直至村的工會組織領導體制，基層工會一時難以開展的工作，要提升到鄉鎮、街道這一級工會組織來開展，切實加強和發揮鄉鎮、街道這一級工會組織在推動新建企業工會組建和開展工作中的重要作用；要搞好國有和集體改制企業工會組織的整

頓、重建和鞏固工作，防止會員流失；要在重視和抓好工會組建工作的同時，重視其作用的發揮，做到邊組建、邊鞏固、邊提高、邊發揮作用。

第二，依法維護廣大職工的經濟利益。經濟利益是職工基本的利益。工會維護職工的合法權益，首要的就是維護職工的經濟利益。維護職工的經濟利益，從基層來看，主要是依據《工會法》、《勞動法》，調整勞動關繫，建立健全平等協商、集體合同制度和勞動合同制度，自覺做到“六個堅持”，即：堅持所有企業都要推行平等協商和集體合同制度，越是生產經營困難和勞動關繫矛盾突出的企業，越要通過平等協商和集體合同制度來調整勞動關繫；堅持平等協商與簽訂集體合同相協調，重在平等協商；堅持把職工關心的勞動關繫方面的熱點、難點問題作為平等協商、簽訂集體合同的重點，不斷增強其針對性和實效性；堅持把工資集體協商作為推行這項制度的重要內容，由工會或職工代表與企業進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議；堅持把推行集體合同制度與推行勞動合同制度有機結合起來，督促企業認真執行勞動合同制度，指導和幫助職工簽訂好勞動合同，明確勞動合同中的勞動報酬和其他勞動條件等標準不得低於集體合同的規定；堅持把推行集體合同和勞動合同制度與建立現代企業制度相銜接，將推行這項制度取得的成果，及時充實和納入到現代企業制度的內容之中。推行這一制度，要在努力提高建制率的同時，把增強約束力、提高實效性放到突出位置來抓。

維護職工經濟利益的一項重點工作，就是維護特困職工和困難職工群體的合法權益，為他們在解決實際困難上辦實事，努力承擔起“責任人”（知情人、報告人、幫助人）的職責。從當前來看，困難職工群體遇到的實際問題，主要集中在失去勞動崗位而又一時找不到工作、不能及時足額領到勞動報酬、養老醫療失業等保障不到位、勞動安全衛生條件無保證、人身權利和民主權利遭侵犯等方面。這些困難職工群體需要關心和幫助，他們的問題解決得不好，不僅會挫傷職工的積極性，而且容易引發勞動關繫矛盾，影響黨與人民群眾的血肉聯繫，影響改革、發展、穩定的大局。維護特困職工和困難職工群體的合法權益，要從自己的實際出發，確定自己的工作重點。從全國來看，工會組織要協助黨政著重解決好以下幾個突出問題。一是監督有關下崗職工政策的落實。支持各地政府把促進就業切實納入經濟社會發展規劃，開展再就業援助行動，促進下崗職工再就業。督促企業妥善處理經濟補償和債權債務問題。監督企業規範職工下崗程序，堅持下崗分流方案必須經過職代會（職工大會）討論通過後纔能實施。積極辦好工會的職業介紹所和各種職工勞動福利事業，努力為下崗職工實現再就業提供服務和幫助。二是監督有關社會保障政策的落實。支持和推動中央現行的社會保障政策措施不折不扣地貫徹落實，監督企業依法繳納社會保險費，並加強對其管理和使用情況的社會監督。積極參與養老、失業、醫療、工傷、生育等各項保險制度的改革和有關法律的制定。發揮工會優勢，繼續抓好職工互助合作保險。堅持把工會的送溫暖活動同各項社會保障制度緊密結合起來，進一步推動其經常化、制度化、社會化。三是監督職工獲得勞動報酬權利的落實。協助有關部門及時制定工資指導線，發布不同職業、工種的工資指導價位和不同行業的人工成本水平。監督企業認真貫徹執行工資保障制度，確保職工工資水平隨著企業經濟效益的提高和國民經濟的發展而不斷提高。監督企業落實職工參與工資分配的權利，積極推行工資集體協商。積極協助政府和企事業單位努力解決拖欠、克扣職工工資問題，確保工資按時足額發放。四是監督有關勞動安全衛生法律法規和政策措施的落實。堅持“安全、預防為主、群防群治、依法監督”的原則，開展多種形式的安全生產監督檢查活動，督促企業認真執行國家有關勞動保護的法律法規和政策，落實安全生產責任制，不斷改善職工的勞動安全衛生條件，把勞動保護措施落實到企業生產經營的各個環節中去。五是做好勞動模範的管理與服務工作。勞動模範為我國的改革、發展、穩定作出了不可磨滅的重大貢獻。要堅持分級負責、分級管理的原則，切實關心勞模的生活、身體與工作狀況，特別是對遇到特殊困難和離退休老勞模的實際問題，要積極推動有關方面加以解決，並適應新的形勢，研究提出新的政策措施建議。

第三，依法維護廣大職工的民主權利。保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家、管理經濟與社會事務和參加企事業單位民主管理的權利，是社會主義民主的根本要求。職工代表大會制度是公有制企事業單位職工參與民主決策、民主管理、民主監督的基本制度，是實現工人階級在國家經濟、政治、文化和社會生活中當家作主的基礎，是推進有中國特色社會主義民主政治建設的重要內容。經過多年的探索與實踐，公有制企事業單位推行這一制度取得了重要進展。但同時也存在著形式主義、職工民主權利沒有得到應有尊重以及與建立現代企業制度結合得不夠好等問題。因此，要通過深入推行廠務公開，堅持職代會民主評議企業領導干部，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業業務招待費使用情況、企業領導干部廉潔自律情況、集體合同履行情況向職代會報告，國有及國有控股的公司制企業實行由職代會民主選舉職工董事、職工監事等，不斷充實和豐富職代會的內容，完善職代會制度，提高職代會的質量和實效，落實好職工群眾的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監督權，建立起適應現代企業制度要求的民主管理制度。要依法進一步推動集體企業“職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題的權力”的落實。

所有企事業單位都要依法組織職工參與民主管理。在繼續加強公有制企事業單位職工民主管理工作的同時，要適應新形勢的要求，集中力量抓好非公有制企事業單位職工的民主管理工作。非公有制企事業單位的職工作為國家的主人和工人階級的重要組成部分，其民主權利同樣必須得到尊重和體現。《工會法》明確規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”公有制企事業單位以外的“其他企業、事業單位的工會委員會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位民主管理”。要深入調查研究，指導和幫助非公有制企事業單位按照《工會法》等法律法規，大膽探索和積極推行職工代表大會等各種與非公有制企事業單位相適應的民主管理形式，以更好地落實法律賦予職工的民主權利。職工代表大會制度作為公有制企事業單位職工實行民主管理的基本形式，廠務公開作為公有制企業單位充實職代會內容、落實職工民主監督權利的有效辦法，非公有制企事業單位也都可以結合自身實際加以借鋻和運用。

公有制企事業單位的工會是職工代表大會的工作機構，非公有制企事業單位的工會同樣承擔著組織