推進人大理論與實踐創新 做好新時期地方人大工作（代序）
今年是全國人民代表大會成立60周年，也是上海市人民代表大會成立60周年。9月5日，中共中央、全國人大常委會召開了慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，習近平總書記發表了重要講話。9月15日、16日，全國人大常委會召開了慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會，委員長發表了重要講話。9月12日，市委召開了上海市紀念人民代表大會成立60周年大會，韓正書記作了重要講話。習近平總書記的講話，統攬全局、內涵豐富，具有很強的理論性、戰略性和指導性，是推進社會主義民主政治建設和人大制度與時俱進的綱領性文件，我們要認真學習、深刻領會，切實貫徹好落實好。委員長的重要講話和韓正同志的重要講話對我們做好市人大的工作也極具指導性，我們也要學習好貫徹好。
今天，市人大常委會召開紀念人民代表大會成立60周年理論研討會，就是要學習習近平總書記的重要講話精神，一起回顧總結60年來上海人大的發展歷程，研究探討如何在新形勢下推進上海人大的理論和實踐創新，把符合我國國情的這一根本政治制度堅持好完善好。剛纔，7位同志從不同角度作了發言，講得都很好。下面，我談點想法，與大家一起交流。
一、從中國特色社會主義道路的高度，深刻理解和把握人民代表大會制度的豐富內涵
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政國家政權的具體組織形式，是國家的政體。這一制度在我國的建立，是近代以來中國社會歷史發展的必然結果，是馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的產物，也是中國共產黨領導人民長期進行人民政權建設的經驗總結。習近平總書記在慶祝大會上的講話對此作了非常精要的回顧和梳理。60年來特別是改革開放36年來，我國的人民代表大會制度從正式創立到遭受挫折、再到恢復發展和不斷鞏固完善，經受了歷史和現實的雙重考驗。正反兩方面的經驗充分證明，我國實行人民代表大會制度，不是一時興起，更不是少數人的主觀意願，而是歷史的必然和人民的選擇；同時實踐還揭示，人民代表大會制度的創立，從一開始就與中國共產黨和中國人民對中國特色社會主義道路的探索緊密聯繫在一起。當前，面對改革發展的艱巨任務，面對風雲變幻的國際形勢，我們要堅持好完善好人民代表大會制度，必須從中國特色社會主義道路的高度，深刻理解和把握人民代表大會制度的內涵，深刻認識人民代表大會制度的強大生命力和獨特優勢。
，從制度體繫的維度看，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義道路的制度載體，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。在中國特色社會主義道路的探索中，我們已經逐步形成了一套中國特色社會主義的制度體繫，有了嚴謹的制度安排，成為了道路的實現形式。人民代表大會制度作為我國的政體，是其中很重要的組成部分，它不僅包括人大本身的性質、地位、制度，而且涉及人大與“一府兩院”的關繫，涉及我們國家機構的組織原則，涉及中央與地方的關繫，是一個完整的制度體繫，內容博大精深。1982年憲法對人民代表大會制度的內容進行了完整表述。我感到，理解人民代表大會制度的內涵，必須準確把握憲法的規定，必須深入學習領會歷代黨和國家領導人對人民代表大會制度的重要論述，從而深刻理解我們國家的一切權力屬於人民的根本屬性，深刻理解各級人民代表大會都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督的本質，深刻理解人民代表大會與國家行政、審判、檢察機關之間產生與被產生、監督與被監督的法定關繫，深刻理解民主集中制是我國國家機構組織和活動的基本原則。同時還必須認識到，我國人民代表大會制度的內涵不是一成不變的，而是隨著時代的進步、隨著中國特色社會主義的發展，不斷豐富、深化和發展。習近平總書記在慶祝大會上的講話中對人民代表大會制度有許多重要闡述，特別是十分精闢地指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。” “人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體繫和治理能力的根本政治制度。”委員長在總結我國人民代表大會制度60年的經驗時，也有很多重要表述。這些重要論述不僅進一步加深了我們對人民代表大會制度內涵的理解，而且以新的認識進一步豐富和發展了人民代表大會制度理論。
第二，從地方人大工作的維度看，地方人民代表大會是地方國家權力機關，地方人大工作實踐進一步豐富和深化了人民代表大會制度的內涵。1979年地方組織法頒布實施以後，縣級以上地方人大普遍設立了常委會，並賦予了省級地方人大、較大市的地方人大及其常委會制定地方性法規的權力。這是我國人民代表大會制度發展史上的一件大事。地方人大設立常委會進一步健全了地方人大的組織制度，是我國人民代表大會制度體繫的一次重大發展和完善。35年來，地方人大勇於探索，積極開拓，創造和積累了許多依法履職的好做法、好經驗，為豐富人民代表大會制度內涵、推動人民代表大會制度與時俱進、推進社會主義民主法制建設、保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，發揮了不可替代的重要作用。上海各級人大作為地方人大的組成部分，多年來在創新人大履職方式、提高人大履職實效上也進行了許多富有成效的探索，以上海的方式生動詮釋和體現了我國人民代表大會制度的活力和潛能。我們學習中央和市委領導的重要講話，一定要把人大制度與中國特色社會主義緊密結合起來，這樣我們的認識纔會有高度。
二、適應全面深化改革的新形勢新任務，積極推進地方人大工作理論和實踐創新
黨的十八大特別是十八屆三中全會以後，我國改革發展進入了全面深化的新時期，經濟社會發展和民主法治建設包括人大工作都面臨著許多新情況新問題。習近平總書記和委員長在慶祝大會和理論研討會上的重要講話，回答了這些問題，同時也對人大工作提出一繫列新的要求。地方人大作為地方國家權力機關，如何積極主動適應這些新形勢新要求，與時俱進地把地方人大制度建設好，把地方人大工作提高到一個新水平，已經成為當前和今後一個時期的重要任務。
新形勢下地方人大工作面臨的新要求、新任務，簡單地說主要體現在以下幾個方面。
一是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體繫和治理能力現代化，對地方人大作用的發揮提出了新任務新要求。十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，實質上也是人民代表大會制度建設和人大工作的目標追求。人民代表大會制度處於國家政權體繫的核心，是人民當家作主的根本制度保證。如果不能很好地發揮各級人大作為國家權力機關的職能作用，就不能夠提高國家治理的民主化、法治化水平，也就很難實現國家治理體繫和治理能力的現代化。我們地方人大應該充分認識到在推進國家治理現代化中擔負的重要職責。
二是全面推進依法治國、建設法治中國，對地方人大履職提出了新任務新要求。十八大提出要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，十八屆三中全會提出要推進法治中國建設，即將召開的十八屆四中全會將研究全面推進依法治國的重大問題。相信四中全會後依法治國在黨和國家政治全局中的作用會更加突顯，對地方人大履職也會提出更高的要求。這也是我們地方人大今後相當長一段時間工作的著力點。
三是推動人民代表大會制度與時俱進，對地方人大制度建設和人大工作提出了新任務新要求。堅持和完善人民代表大會制度是一項繫統工程，既涉及國家層面，也涉及地方層面。地方人大作為人民代表大會制度的重要組成部分，在推動人民代表大會制度具體落實、推動法律法規的貫徹實施、完善地方人大制度、創造人大履職經驗等方面，已經並將繼續扮演重要的角色。
四是經濟社會生活的多樣化特別是利益主體的化，對地方人大回應社會關切提出了新任務新要求。人民代表大會制度是我們黨在國家政權中走群眾路線的好形式，人大工作的優勢就是密切聯繫群眾。這方面地方人大具有得天獨厚的條件，但是也面臨著許多新的挑戰。特別是隨著社會主義市場經濟的發展和經濟社會生活的化，人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治參與的熱情不斷提高，維護社會公平正義的呼聲也越來越高，比如我們現在所有的立法、修法活動，在聽取社會意見時幾乎沒有一件是意見完全一致的。地方人大如何更好地發揮民意代表機關的功能，越來越成為依法履職中的一個重要課題。
面對這些新情況、新問題、新挑戰，我們必須主動尋找課題，加強實踐和理論問題研究，積極推動地方人大理論和實踐創新。
，要認真學習習近平總書記提出的一繫列重要論斷。習近平總書記在慶祝大會上的講話中對堅持和完善人民代表大會制度提出了許多新觀點新論斷，如提出人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，提出堅持和完善人民代表大會制度的“四個必須”和“四個善於”，提出人民代表大會制度是支撐國家治理體繫和治理能力的根本政治制度等等。對這些重要論斷，我們要從人大地位的角度、從制度載體的角度、從人民代表大會制度功效的角度深刻理解，好好地研究，認真地實踐。
第二，要繫統總結地方人大60年的探索實踐和經驗。60年來特別是地方人大常委會設立以來，地方人大創造了許多寶貴經驗。我們可以結合上海實際，對地方人大在推進立法民主、創新監督方式、發揮代表作用、聯繫人民群眾、提高審議質量、增加人大工作公開透明等方面創造了哪些經驗，進行繫統的總結。歷史的沿革，歷史的經驗，是我們進一步前進的基礎。把過去的經驗總結好，把面臨的問題想清楚、看明白，我們就能更好地創新。
第三，要從提高依法履職水平的角度研究人大履職中各種實踐和理論問題。通常說人大工作有四大職能或"四菜一湯"，其中每項工作我們應做深入研究。比如，提高立法質量的問題。怎樣做到改革決策和立法決策的一致，怎樣發揮好法律的引領、推動和保障作用；又如，敢於監督和善於監督的問題。這是人大監督工作中的一個老課題。現在人大的工作監督比較多，怎麼樣進一步加強對法律法規執行情況的監督，怎麼樣加強對"錢袋子"的監督，怎麼樣加強對"兩院"的監督；再如，擴大公民有序政治參與有多種形式，如何把人大這個平臺建設好，把渠道拓寬，都需要我們很好地研究。
第四，要從制度建設的角度研究如何深入推進地方人大的自身建設。人大的自身建設包括組織制度、工作制度、議事制度及其辦事機構建設等方面。這也是我們多年關注的問題。我們的法律法規中有不少是規範人大自身履職行為的，這些法律法規有沒有一個完善的問題，我們要下功夫去研究、去實踐。我們要從制度建設的角度研究人大自身建設問題，如何完善人大的各項制度，努力為人大履職提供更好的組織保障。
三、加強人大理論研究工作，以豐富的理論研究成果推動地方人大工作不斷取得新進展
堅持以科學的理論指導實踐，是我們的一個優良傳統。我國人民代表大會制度的形成發展過程本身就是一個馬克思主義國家政權理論在中國生根開花結果的過程。人大工作政治性、法律性、思想性很強，加強人大的理論研究十分重要。但現狀是我們的理論研究支撐不夠，導致我們在工作中顯得底氣不足。我們要結合人大工作實際，下大功夫做好人大的理論研究工作。
，要堅持正確的研究方向。開展人大理論研究，重要的就是必須堅持正確的政治方向。這是做好人大理論研究工作的重要前提和根本保證。人大理論研究必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記繫列重要講話精神，堅持中國特色社會主義發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
第二，要探索正確的研究路徑。人大理論研究首先要堅持理論聯繫實際的原則。地方人大理論研究的出發點和落腳點是指導實踐，服務實際工作。做好地方人大理論研究工作要努力做到宏觀、中觀、微觀相結合。這三者是相互聯繫、互相滲透的，因為沒有宏觀研究就沒有高度，沒有中觀研究就沒有繫統，沒有微觀研究就沒有對工作的指導性。我覺得，地方人大理論研究的重點是要加強中微觀層面的理論研究，形成務實管用的理論研究成果來指導實際工作，同時為宏觀研究做貢獻。當前，我們要更加注重制度創新，就是從實踐出發，有了一定的理論創新，然後再向前推進一步，想辦法在制度層面進行創新。我們要更加善於直面問題，確定研究的課題；更加善於立足國情、市情思考問題，在不同的階段，確定理論研究的不同側重點；更加善於及時總結鮮活豐富的實踐經驗，用理論創新推動制度創新，完善現有的制度，制定新的制度，為人大制度更加成熟更加定型做出我們地方人大的貢獻。
第三，要狠練調查研究的基本功。調查研究是人大依法履職、開展工作的基礎和必經程序，也是每個做人大工作的同志的基本功。調查研究有助於我們開闊視野，了解大局，做個明白人；有助於我們轉變作風，增進同人民群眾的感情。我們人大有調查研究的良好傳統，要繼續大興調查研究之風，不斷提高立法調研、監督調研的質量，注重開展知情性調研、工作運行的調研。調查研究要沉得下去，不能為調研而調研，要保證調研聽得到實話，了解得到實情，善於多渠道地獲得信息，多層面地聽取意見，多方位地思考問題，真正提高人大調研的質量和水平。當然，人大的調研工作和理論研究是虛實結合的基礎性工作，不能太浮躁、太功利，其研究成果的運用，有時是直接的，有時是間接的，有時是潤物細無聲的過程。總而言之，我們做人大工作的同志，每個人都要結合自己的工作，做點調查研究，成為一個研究者。我們上海人大的方方面面，包括市人大的各專門委員會、工作委員會、辦公廳、研究室，各級人大，都要更加重視人大理論研究工作，在實際工作中切實加強理論研究，真正讓理論對實踐起到引領、指導作用，為開創上海人大工作的新局面提供重要理論支撐。
(原載於《上海人大》月刊2014年第10期）
