由傑伊·M.沙夫裡茨教授領銜主編的《公共行政學經典》一書是一部貫穿公共行政學百年發展歷程的經典論著選集，堪稱“由經典組成的經典”。自1978年初版以來，本書長銷不衰，被國內外公共行政學科的學習者和研究者廣泛采用，已成為公共行政領域的***經典。
在公共行政學的百年發展歷程中，有許多傑出的研究者為推動公共行政學科的發展做出了巨大貢獻。從公共行政學科初創時期的代表人物威爾遜、古德諾，到20世紀中期的西蒙、沃爾多，再到20世紀後半葉的弗雷德裡克森、羅森布魯姆，他們的代表性作品不僅反映了公共行政學科發展的歷史脈絡，也代表了當時公共行政學科發展的理論前沿。本書對上述代表性人物的代表性作品進行了精心選編，選錄了公共行政學百年發展歷程中39篇極具代表性和影響力的經典論著，分別涉及公共行政學科、公共行政的政治繫絡、官僚制、組織理論、人力資源管理、預算過程、公共管理、公共政策和分析、項目評估、公共服務倫理等10個主題。

經典著作，長銷不衰：本書英文原著於1978年首次出版，被國內外公共行政學界廣泛采用，暢銷40餘年，經久不衰。
“由經典組成的經典”：本書選編的論著均在公共行政學百年發展歷程中產生過重要影響，且至今仍然具有重要的參考價值，因此，本書可以說是一部“由經典組成的經典”。

作者簡介
傑伊·M.沙夫裡茨（Jay M. Shafritz），美國匹茲堡大學公共與國際事務榮譽退休教授，曾執教於科羅拉多大學丹佛分校、休斯敦大學明湖分校、紐約州立大學奧爾巴尼分校、倫斯勒理工學院等多所大學。在公共事務、組織理論、管理學等領域著（編）有《公共行政導論》《公共行政學經典》《組織理論經典》《公共政策經典》《政府人事管理》等著作數十部，其中，《公共行政學經典》為其代表作品。
艾伯特·C.海德（Albert C. Hyde），美國布魯金斯研究院公共政策教育中心前高級顧問，曾在匹茲堡大學、舊金山州立大學、休斯敦大學、印第安納大學等校執教，還曾供職於美國國務院和紐約州立法委員會。著（編）有《政府預算：理論、過程和政治》《公共行政學經典》等。

譯者簡介
劉俊生，中國政法大學政治與公共管理學院教授、博士生導師，兼任中國行政管理學會常務理事、北京市政治學行政學學會理事等職。主要從事公共行政與公共管理領域的教學和研究工作。著（編、譯）有《中國人事制度概要》《公共人事制度》《公務員制度》《公共行政導論（第六版）》《比較公共行政（第六版）》《公共行政學經典（第七版?中國版）》等教材、專著和譯著多部。

第1篇 早期的聲音和20世紀的前1/4 （1880年代—1920年代）
第1篇引言
1 行政之研究 伍德羅•威爾遜（1887）
2 政治與行政 弗蘭克•J.古德諾（1900）
3 城市管理問題 簡•亞當斯（1904）
4 科學管理 弗雷德裡克•W.泰勒（1912）
5 各州預算改革運動 威廉•F.威洛比（1918）
6 官僚制 馬克斯•韋伯（1922）
7 命令的發布 瑪麗•帕克•福萊特（1926）

第2篇 從新政到20世紀中期（1930年代—1950年代）
第2篇引言
8 組織理論按語 盧瑟•古利克（1937）
9 總統行政管理委員會報告 路易斯•布朗洛，查爾斯•E.梅裡亞姆，盧瑟•古利克（1937）
10 科層結構與個性 羅伯特•K.默頓（1940）
11 預算理論的不足 小V.O.基（1940）
12 人類動機理論 A.H.馬斯洛（1943）
13 行政格言 赫伯特•A.西蒙（1946）
14 行政國家：結語 德懷特•沃爾多（1948）
15 吸納機制 菲利普•塞爾茲尼克（1949）
16 企業的人性面 道格拉斯•莫雷•麥格雷戈（1957）
17 漸進決策科學 查爾斯•E.林德布洛姆（1959）

第3篇 從肯尼迪到文官制度改革（1960年代—1970年代）
第3篇引言
18 組織和繫統觀念 丹尼爾•凱茨 羅伯特•L.卡恩（1966）
19 通向PPB之路：預算改革的不同階段 艾倫•希克（1966）
20 未來的組織 沃倫•本尼斯（1967）
21 政策分析師：公職中的一種新型職業角色 耶海茲克爾•德羅爾（1967）
22 官僚機構的生命周期 安東尼•唐斯（1967）
23 把政策分析從PPBS中拯救出來 阿倫•威爾達夫斯基（1969）
24 行政分權與政治權力 赫伯特•考夫曼（1969）
25 冗餘、理性和重復與重疊問題 馬丁•蘭多（1969）
26 邁向新公共行政 H.喬治•弗雷德裡克森（1971）
27 水門事件：責任政府之意涵 弗雷德裡克•C.莫舍 等（1974）
28 代表性官僚制 塞繆爾•克裡斯洛夫（1974）
29 組織衰退與精簡管理 查爾斯•H.萊文（1978）

第4篇 從裡根到後再造運動（1980年代—2000年代）
第4篇引言
30 公共管理與私人管理：二者在所有不重要的方面基本相同嗎? 格雷阨姆•T.艾利森（1980）
31 街道機構：街道官僚的關鍵作用 邁克爾•利普斯基（1980）
32 處於不確定和不穩定中的公共預算 娜奧米•凱登（1981）
33 民主與公職：雇員工會 弗雷德裡克•C.莫舍（1982）
34 公共行政理論和三權分立 戴維•H.羅森布魯姆（1983）
35 行政倫理之可能性 丹尼斯•F.湯普森（1985）
36 私有化局限之探討 羅納德•C.穆爾（1987）
37 了解組織文化 J.史蒂文•奧特（1989）
38 公共服務中的倫理挑戰 卡羅爾•W.劉易斯（1992）
39 從煩瑣程序到結果：創造一個少花錢多辦事的政府 美國國家績效評估委員會（1993）

附錄 美國公共行政大事記

譯者前言
劉俊生（中國政法大學政治與公共管理學院）

《公共行政學經典》（簡稱《經典》）一書自1978年初版發行以來，一直被公共管理學和公共行政學的師生在教學和研究中廣泛采用，現已修訂至第8版。《經典》自初版以來在公共行政學科領域的影響，由美國本土開始，逐漸遍及全球。對中國行政管理學科領域的影響始自1990年代初期，在我書架上就有《經典》早的中文簡體版譯本，即由彭和平和竹立家等學者於1996年根據《經典》1992年的英文第3版翻譯而成的《國外公共行政理論精選》（中共中央黨校出版社，1997），但該譯本隻選譯了英文第3版中的26篇經典作品。我手頭現有英文第4版、第5版、第6版和第7版。第4版所選經典作品截至1996年，共有54篇；第5版所選經典作品截至1997年，共有57篇；第6版所選經典作品截至2002年，共有57篇；第7版所選經典作品截至2006年，共有48篇，但由於版權問題，第7版的中譯本十分遺憾地隻集結了其中的39篇。

經典就是具有不朽價值的作品、具有歷史穿透力的作品、具有持久效用的作品，公共行政學的經典亦是如此。不過，公共行政學的經典並沒有現成的作品清單，選擇作品仍然需要編選者的智慧和辛勤勞動。根據編選者的看法，入選《經典》的標準有三條：一是入選作品必須持有公共行政學的一種基本觀點或主張，二是大家公認入選作品對公共行政學的實踐或理論做出了重大貢獻，三是入選作品具有可讀性。相比第6版，第7版在入選數量上做了較大更新，由57篇調整為48篇。這兩版的開篇經典作品都是威爾遜（Woodrow Wilson）1887年發表於《政治學季刊》的《行政之研究》（The Study of Administration）一文，第5版的開篇經典作品則是摘自伊頓（Dorman Eaton）1880年出版的《英國文官制度：流弊和改革史及其對美國政治的影響》一書的《英國文官制度改革》（Civil Service Reform in Great Britain）。第6版的收尾經典作品是摘自凱特爾（Donald FKettle）2002年出版的《治理轉型：21世紀美國的公共行政》一書的《治理轉型：誰治理和怎樣治理？》（The Transformation of Governance: Who Governs and How?），第7版的收尾經典作品則是阿格拉諾夫（Robert Agranoff）2006年發表於《公共行政評論》的《內部協作網絡：公共管理者的十大教訓》（Inside Collaborative Networks: Ten Lessons for Public Managers）一文。第7版中譯本開篇經典作品仍是威爾遜的文章，收尾經典作品是克林頓政府在1993年秋季公布的報告：《從煩瑣程序到結果：創造一個少花錢多辦事的政府》（From Red Tape to Results:Creating a Government That Works Better and Costs Less）。可見，入選《經典》的作品，既可以源自學術期刊，也可以摘自學術專著，並且隨著時間的推移會有所更新。

《公共行政學經典（第七版·中國版）》按照年代分為四大篇，入選的作品也是按照發表或出版時間先後排序。第1篇“早期的聲音和20世紀的前1/4（1880年代—1920年代）”，這個時期是公共行政學科的誕生期，入選的作品有7篇；第2篇“從新政到20世紀中期（1930年代—1950年代）”，這個時期是公共行政學科的成長期，入選的作品有10篇；第3篇“從肯尼迪到文官制度改革（1960年代—1970年代）”，這個時期是公共行政學科的成熟期，入選的作品有12篇；第4篇“從裡根到後再造運動（1980年代—2000年代）”，這個時期是公共行政學科的發展期，入選的作品有10篇。各篇之前都有一個長長的“引言”，分別結合相應時期美國公共行政實踐綜述了當時公共行政理論的發展狀況，即將這些經典作品放在其歷史背景中予以審視和討論。編選者之所以這樣安排全書結構，目的在於“在按照這個順序閱讀時，使讀者對公共行政學科思想產生一種連續性的感覺，並且顯示出不同作者和多種主題間的相互依賴性，也有利於介紹作為不同時期代表的這些作者的主題思想”（本書主編語）。書末還附有“美國公共行政大事記”，以供讀者全面審視美國200餘年公共行政實踐與理論在關鍵節點上發生的重大事件。

本書的39篇經典，涉及10個主題，幾乎涵蓋公共行政的方方面面。它包括公共行政學科（4篇）、公共行政的政治繫絡（2篇）、官僚制（5篇）、組織理論（7篇）、人力資源管理（4篇）、預算過程（5篇）、公共管理（5篇）、公共政策和分析（2篇）、項目評估（1篇）和公共服務倫理（4篇）。這些經典作品多為中國公共行政學者所了解，但有些作品我們可能關注得還不夠，如蘭多（Martin Landau）1969年的《冗餘、理性和重復與重疊問題》（Redundancy, Rationality, and the Problem of Duplication and Overlap）、利普斯基（Michael Lipsky）1980年的《街道機構：街道官僚的關鍵作用》（Street Level Bureaucracy: The Critical Role of StreetLevel Bureaucrats）等作品。另外還有些研究主題，如公共行政的政治繫絡、預算過程、項目評估等，雖然中國公共行政學者都有所涉獵，但研究的深度與廣度與這些經典作品相比或許仍有距離。希望本書的出版對中國公共行政領域的理論與實踐兩個方面都大有裨益。當然，這些經典作品主要是來自美國（部分作品出自其他國家），與美國1880年代以來的公共行政實踐聯繫緊密，它扎根於美國土壤、浸淫於西方文化，但我也相信中西方公共行政中有共性的東西，相互借鋻與吸收是公共行政理論繁榮和實踐發展的必由之路。

我與中國人民大學出版社合作出版的譯著已有兩本，一本是海迪（Ferrel Heady）的《比較公共行政（第六版）》（Public Administration: A Comparative Perspective，6E），另一本是《經典》主編之一沙夫裡茨（Jay M. Shafritz）的《公共行政導論（第六版）》（Introducing Public Administration，6E）。實際上，15年前雙方早的合作翻譯出版意向不是這兩本書，而是《經典》一書。當時拿到的是英文第5版，翻譯過程中又拿到第6版，新近得到第7版。由於美方出版公司的變動和版權協商的原因，本書延遲至今纔得以出版。在數年的翻譯過程中，得到中國政法大學的同事們以及全國公共管理學科的同人們的關心和幫助，得到中國人民大學出版社朱海燕女士、馬海英編輯以及其他工作人員的支持，在此一並致謝。由於入選《經典》的作品跨越公共行政波瀾壯闊和翻天覆地的百餘年，涉及語言風格各異和觀點各不相同的作者幾十位，故翻譯這本書與翻譯由一位作者獨自撰寫的著作頗為不同，譯者在翻譯過程中常有難以駕馭的感覺，也需要及時地重新學習一些東西。職是之故，加之水平有限，定會有所疏漏，還望讀者不吝珠玉、惠賜匡正，俾有改正之機會。

對代表性官僚制和文官制度改革的再認識

金斯利曾與人合著有《公共人事行政》（Public Personnel Administration）一書（本完整的與公共行政相關的教科書），1944年出版了一本基於史實分析的著作，即《代表性官僚制：對英國文官的一種解讀》（Representative Bureaucracy:An Interpretation of the British Civil Service）。1967年，克裡斯洛夫（Samuel Krislov,1929年生），一位憲法學者，詳細地闡述了金斯利源自被治者代表性原理的治理型官僚制概念。克裡斯洛夫在《就業於聯邦政府的黑人》（The Negro in Federal Employment）一書中，探討了“代表在像征意義上所具有的種種好處”，並因此給那場充分地表達了公民在政府中就業的權利運動之目標賦予一個名稱：代表性官僚制。

克裡斯洛夫後來在1974年的著作中，書名同樣是《代表性官僚制》（Representative Bureaucracy）（部分內容入選《經典》），探討了功績制度、人纔選撥和社會公平等問題。克裡斯洛夫更為直接地問道：任何官僚機構，如果不能代表社會各界的話，那它還怎麼會有合法性和公信力？所以，“代表性官僚制”這個短語——意味著所有社會群體都有權參與到其治理機構中來——在很大程度上要歸功於克裡斯洛夫。隨著時間的推移，這個短語甚至發展出一個規範性要求，即所有社會群體各自在官僚機構中占有的職位數應該按照其人口占總人口數的比例來配置。而且隨著1978年《文官改革法》的通過，它正式地變成了聯邦政府的一項政策。該法“要求各個機構采取措施，在聯邦所有職業以及各個等級層次上消除婦女和有色人種低於相應比例要求的現像”。在該法的九項功績制原則中，進一步具體體現了代表性的要求。

聯邦層次通過的文官改革立法，也許是公共行政在卡特總統任期內的亮點。卡特推行的改革並非都給人以希望。好多改革都夾雜著當前人事實踐中某些不正常的或功能失調的程序：華而不實的績效評估、職級的過度分化以及對績效不良雇員過低的解職率。但公共行政能夠超越這一點，它不隻是把重點放在現代化上，還要放在專業精神上，關注“應當如何管理行政機關及其行政機關有何任務和責任”這些更大的問題。公共人事行政，自初文官改革運動取得成就以來就一直處在一種閉目塞聽和停滯不前的狀態中，但在1960年代卻恢復了生機，體驗著浴火重生的感覺。1968年，弗吉尼亞大學的莫舍推出一本名為《民主與公職》（Democracy and the Public Service）的經典性著作。該書對美國文官制度的歷史與演進以及不斷增長的專業主義對其影響進行了深入探討。莫舍認為，正是如下因素推動著這種復興：公共雇員工會的爆炸性增長、平等就業機會的敘述以及對一支更為復雜與更加專業的勞動力隊伍的管理和激勵的需求等。

急劇的變化就要發生也的確發生了。到這十年行將結束的時候，《文官改革法》在1978年獲得通過，該法將美國文官委員會一分為三：人事管理局（Office of Personnel Management）、功績制保護委員會（Merit Systems Protection Board）和聯邦勞工關繫局（Federal Labor Relations Authority）。在各級政府，那個既作為功績制守護者也作為個體雇員權利保護者的文官委員會的理想典範，行將讓位於隻對轄區行政首長負責的人事主管。雇員利益從今以後也會由準司法性質的功績制審查委員會或工會自己來保護。公共部門工會也發生了變化。隨著越來越多的州和地方政府采用集體談判制度，雇員關繫也就有了一個全新視角。公共部門罷工，甚至是非法罷工，也將會發生，對傳統典範構成的巨大挑戰具體體現在公職概念中。