部分.綜合報告

章.中國民生調查2018綜合研究報告——新時代的民生保障 

一、主要研究內容  

二、民生工作進展及民生滿意度 

三、民生關切點和主要民生訴求 

四、省域民生指數及民生發展 

五、把握城鄉居民關切點的變化，進一步做好民生工作

第二章.民生滿意度2018分析報告

一、調查基本情況 

二、居民生活滿意度分析 .

三、各領域民生滿意度分析 

四、收入分配與民生滿意度相關性分析

五、不同滿意度人群與各民生領域滿意度相關性分析

六、政策建議 

第三章.民生關切點2018分析報告

一、樣本的基本特征 

二、家庭生活關切點的基本特征 

三、社會環境關切點的基本特征 

第四章.民生指數2018分析報告

一、民生指數概況及改進 

二、各地區民生發展狀況分析 

三、主要結論及政策啟示 

第二部分.專題報告

第五章.就業專題研究報告

一、2017年總體就業形勢及特點 

二、不同勞動群體的收入差異及就業滿意度

三、不同勞動群體的社會保障水平 

四、相關政策建議 

第六章.收入專題研究報告

一、2017年居民收入較2016年的變化情況

二、當前收入方面存在的問題 

三、相關政策建議 

第七章.教育專題研究報告

一、教育改革進展及居民對教育的滿意度情況 

二、當前教育事業發展存在的問題

三、若干建議 

第八章.醫藥衛生專題研究報告

一、2017年深化醫改的主要措施和進展

二、醫藥衛生改革發展取得的成效 

三、公眾對醫藥衛生事業的評價和期待

四、政策建議 

第九章.住房專題研究報告

一、住房基本狀況 

二、住房質量情況 

三、住房支出壓力情況 

四、住房滿意度和改善訴求情況 

五、相關政策建議 

第十章.環境保護專題研究報告

一、居民對生態環境質量的主觀感受

二、當前改善生態環境質量面臨的突出問題

三、我國加快推進生態環境保護的措施和行動 

四、提升生態環境質量的若干建議

第十一章.食品安全專題研究報告

一、食品安全的公眾評價狀況 

二、民生調查反映出的短板 

三、食品安全的客觀工作進展狀況

四、食品安全工作的新形勢 

五、新形勢下補齊食品安全工作短板的建議

第十二章.養老保障專題研究報告

一、2017年民生調查揭示的主要問題

二、2017年應對老齡化的制度構建和地方實踐

三、解決養老領域當前突出問題的政策建議

第十三章.政府服務專題研究報告

一、群眾對政府服務滿意度的總體評價

二、群眾對政府服務期待改善的幾個問題

三、優化政府服務的主要進展及探索

四、精準發力推進放管服改革的重點

第三部分.省域民生發展報告

第十四章.安徽省民生發展報告

一、安徽省2017年民生總體狀況 

二、安徽省民生領域存在的主要問題 

三、進一步推動安徽省民生發展的建議

第十五章.黑龍江省民生發展報告

一、黑龍江省民生發展情況 

二、對本次調查問卷的分析 

三、黑龍江省民生方面的突出問題 

四、對策建議 

第十六章.江蘇省民生發展報告

一、江蘇省民生發展總體情況 

二、江蘇省民生發展問卷調查分析 

三、江蘇省民生發展中存在的突出問題

四、推動江蘇省民生高質量發展的對策建議

第十七章.河北省民生發展報告

一、河北省民生發展總體情況 

二、河北省民生問題調查問卷分析

三、河北省民生領域存在的突出問題 

四、持續推進民生改善的政策建議

第十八章.浙江省民生發展報告

一、浙江省民生事業發展取得新進展

二、浙江省民生領域改革實現新突破

三、浙江省民生十件實事取得新成效

四、浙江省民生政策推出新舉措

五、浙江省民生入戶調查結果顯示新變化

六、浙江省民生領域存在的一些問題 

七、推動浙江省民生改善的政策建議 

第十九章.福建省民生發展報告

一、福建省近年來加快民生事業發展情況

二、福建省民生調查的區域與樣本 

三、福建省民生調查的問卷分析 

四、進一步改善民生的建議 

第二十章.陝西省民生發展報告

一、陝西省民生事業發展概述 

二、2017年陝西省民生問卷調查研究

三、陝西省民生領域存在的主要問題

四、陝西省進一步改善民生的政策建議

第二十一章.四川省民生發展報告

一、四川省民生發展總體情況 

二、四川省改善民生的政策舉措及成效 

三、民生問題調查問卷分析 

四、四川省民生發展基本判斷 

第四部分.數據分析報告

第二十二章.2017年民生滿意度電話調查數據分析報告

一、調查基本情況說明 

二、主要調查數據與結論 

三、各項民生問題調查結果詳述 

四、調查樣本結構 

第二十三章.2017年民生關切點入戶調查數據分析報告

一、問卷總體信息 

二、受訪者基本信息 

三、家庭情況 

四、就業與工作情況 

五、家庭成員收入情況 

六、基本民生問題 

七、收入與消費 

八、子女教育 

九、醫療衛生 .

十、養老保險 .

十一、住房保障 

十二、生活環境 

十三、政府服務 

附錄1.2017年民生滿意度電話調查問卷.

2.2017年民生關切點入戶調查問卷

後記

三、民生關切點和主要民生訴求

隨著社會主要矛盾的變化，城鄉居民的民生關切和訴求呈現新的特點。一方面，隨著生活條件的改善，城鄉居民對更高水平的教育、更好的醫療、更優美的生態環境、更安全的食品、更加公正的司法、更加高效的政府服務的需求日益增強。另一方面，不同民生領域、城鄉之間、區域之間民生發展不平衡的問題突出，食品安全、醫療衛生、環境保護等領域發展不充分，仍然是全面建成小康社會和建設現代化國家的短板。這些矛盾也充分反映在2017年的入戶調查結果中。

（一）城鄉居民關於家庭生活的主要關切點為收入和醫療，關於社會環境的主要關切點依然是環境污染和食品安全

對於家庭生活的關切點中，排的是收入水平，選擇比例為29.2%，較2016年上升0.9個百分點；其次是醫療服務，選擇比例為12.2%，較上年下降2.3個百分點；住房和養老並列排在第三位。

對於社會環境的關切點中，排前兩位的仍然是食品安全和環境污染。盡管2017年城鄉居民對這兩個領域的滿意度有所提高，但進一步加強食品安全和環境污染治理仍然是城鄉居民的強烈訴求；改進交通出行位列第三。

不同地域、不同收入水平居民對於社會環境的關切點存在一定差別。比如，高收入受訪者對生活品質有更高要求，對食品安全的關切程度也明顯更高。

（二）城鄉居民收入狀況明顯好轉，居民收入差距問題依然突出

隨著穩增長各項政策的落實，2017年城鄉居民收入狀況較2016年明顯好轉，認為收入下降的受訪者比重明顯降低。與2016年同期相比，認為月均收入減少的隻占19.5%，比上年調查低了9.2個百分點。

但受訪者對收入差距擴大的反映更為突出，自我感知收入差距在擴大的比例明顯高於認為在縮小的比例。其中，受訪者認為兩年來周圍家庭收入差距在擴大的占38.9%，高出上年調查6.5個百分點；認為差距在縮小的占11.4%，低於上年調查1.4個百分點。

調查還顯示，工資拖欠問題仍然存在，有3.7%的受訪者反映存在工資拖欠的情況。從勞動合同形式來看，以完成一定工作任務為期限的勞動合同和沒有簽訂勞動合同的工資拖欠比重較高，分別為17.1%和6.4%。

（三）醫保報銷比例明顯上升，醫療負擔較重仍然是城鄉居民的主要關切

調查樣本中共有2607戶在過去一年有住院就診經歷，醫保平均報銷比例為44.8%，其中城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療的住院實際報銷比例分別為58.93%、47.45%和38.75%，均比過去幾年有明顯上升。

但在詢問“在各種家庭開支中，您感覺壓力的是什麼”時，仍有28.1%的受訪者選擇醫療，雖然比上年略有下降，但仍然位居位。

在詢問“您對醫療服務不滿意的一項是什麼”時，回答比例的為“看病太貴”，占42.6%，其次是大醫院看病難，占11.5%。

（四）7成受訪者對未來食品安全改善有信心，期待是政府進一步加強食品安全監管

15.3%的受訪者認為我國未來三年食品安全狀況一定會有所改善，52.8%的受訪者相信會逐步改善，17.8%的受訪者認為有可能會改善。可以看出，大多數居民對未來食品安全改善有信心。

但入戶調查還顯示，2017年食品安全仍然是城鄉居民重點關切的問題。其中，對於食品添加劑以及食品流通渠道的擔心尤為突出。受訪者對於小賣部、街邊攤這兩類食品消費場所的放心比例僅為51.42%和20.68%，對大型市場和農貿市場這類監管比較完善的食品消費場所的放心比例也隻有87.83%和60.80%。

城鄉居民在食品安全方面的期待是政府加強食品安全監督和完善食品安全標準。42.30%的受訪者認為應強化監管部門的責任和檢查執法力度，37.07%的受訪者認為嚴格的標準是解決食品安全問題應該采取的首要措施。

（五）6成居民認為總體生態環境有改善，對進一步改善環境質量的訴求強烈

受訪者認為總體生態環境狀況“有所改善”的比重為59.7%，較2016年提高了4.0個百分點。但城鄉居民對生態環境改善仍然有著強烈的訴求。

水環境質量成為受訪者關切的環境問題。18.4%的受訪者對周邊河流、湖泊等水體的環境質量有意見，同時有14.2%的受訪者認為水環境質量有所變差。這兩個數據在調查所涉及的各類生態環境問題中均為，這說明改善我國水環境質量的任務仍較艱巨。

河北等部分地區受訪者對空氣質量改進有著強烈訴求。河北省受訪者認為空氣質量“有所改善”的比重為54%，較上年減少8.3個百分點；而認為空氣質量“沒有變化”的受訪者比重為31.9%，較上年增加10.4個百分點。

農村人居環境狀況仍有待改善。農村受訪者認為環境污染是其不滿意的社會環境因素的比重為25%，仍位居農村受訪者不滿意的社會環境之首。重點是農村垃圾處理不到位問題和農村地區工礦企業污染排放問題。農村受訪者認為居住地周邊垃圾處理情況“有所改善”的比重為51.5%，較上年縮小10.6個百分點；認為周邊工礦企業排污處置“非常好”或“比較好”的比重合計45.5%，較上年縮小了8.5個百分點，20%的農村受訪者對周邊工礦企業排污處置表示不滿，位居調查所涉及的各類農村污染問題之首，且這一比重較上年擴大了4個百分點。

（六）部分家庭住房支出壓力較大，“房價高、面積小、設施差”是城鄉居民對住房的主要關切

受訪者在回答“目前，您感覺家庭消費支出壓力的是什麼”時，有8.8%的家庭將住房支出擺在了首位，排在了醫療（28.1%）、食品（24.0%）和子女教育（21.8%）之後，位列第四位。然而，如果將範圍縮小到租房戶家庭和有按揭貸款的家庭時，住房支出壓力明顯上升。對於市場租賃戶來說，有27.5%的家庭將住房支出壓力擺在了首位；甚至對於租金支付較低的廉（公）租房家庭來說，有20.2%的家庭視住房支出為的消費支出壓力。對於有按揭貸款的家庭來說，有高達38.6%的家庭認為住房支出是家庭支出的壓力。

調查結果還表明，房價太高、住房面積小、建築年代久遠和小區設施落後是城鄉居民關切的三個問題。從具體選項看，有14.5%的受訪家庭覺得房價太高，13.6%覺得住房面積太小，9.7%覺得建築年代久遠和小區設施落後。其中，本地戶籍家庭更關注建築年代久遠和小區設施落後問題，流動人口家庭對每個月住房支出壓力太大更為焦慮。

（七）老年人對養老經濟保障的擔憂持續上升，6成老年人認為為老服務體繫不完善

在生活來源上，43.52%的老年人靠退休金或養老金，31.96%的老年人靠兒女或其他親屬贍養，9.90%的老年人靠承包田地。老年人收入結構尚未形成集養老金、財產性收入、勞動收入等多種收入途徑為一體的混合模式。在養老金構成中，包含基本社會養老保險、職業（企業）年金、商業保險的多支柱模式發展也遠不成熟。因而，城鄉居民對未來養老收入保障存在普遍擔憂。

調查顯示，自2014年以來，居民對未來養老收入保障的擔憂持續上升。2017年，60歲及以上的老年人中，對未來養老收入保障表示擔憂的比例達62.39%，其中表示“很擔憂”的比例達46.89%；60歲以下的人群中，對未來養老收入保障表示擔憂的比例達71.75%，其中表示“很擔憂”的比例達51.90%。

老年人醫療支出負擔較大。調查顯示，2016年老年人家庭醫療費用平均支出21322，其中醫保報銷980，占45.98%。如果算上生病期間的交通、看護等費用，醫保報銷占比進一步降至43.81%。這在一定程度上使醫療支出成為老年人家庭負擔中重的一項。2013年至2017年，將醫療作為支出壓力項的老年人家庭比例，分別為30.43%、45.90%、40.75%、43.86%和39.70%。

調查還顯示，近六成的居民明確表示當前社區設施遠不能滿足老年人的需求。98%以上老年人的生活照料是通過自我或家庭成員完成的（其中自己照顧自己的占51.20%，老人配偶照顧的占18.73%，老人子女照顧的占28.64%），依靠社區養老照料中心、雇人照顧或進入養老機構照料的比例微乎其微。很多社區和村莊已經建立了為老服務設施，但這些設施主要是棋牌室和健身場所等娛樂性設施，為老年人居家生活提供核心支持的康復設施、日間照料中心、老年食堂等普及率十分不足，當前分別隻有24.67%、17.26%和10.29%。與城市相比，農村地區更為滯後。

（八）城鄉居民對各學段的關切度均有所改善，提升教育質量是主要訴求

學前教育方面，“入園貴”和“入園難”仍排在“不滿意的一項”前兩位，占比分別為22.6%和7.5%（均為有效問卷比例，本部分下同），相比2016年下降19.6個百分點和4.4個百分點。這表明，經過連續實施兩期三年行動計劃，“入園難、入園貴”雖有所緩解，但由於底子薄、欠賬多，以及普惠性資源供給仍不足，加之財政投入政策不完善、幼兒園收費定價不規範，“入園貴”等問題仍然存在。

義務教育和普通高中教育方面，“教學質量差”和“很多內容課上不教，不得不上補習班或請家教”排在“不滿意的一項”前兩位，占比分別為17.3%和12.7%，同2016年相比分別下降2.5個百分點和2.7個百分點。這表明，中小學人纔培養模式改革取得了一定成效，但教學方式、教學組織形式和教學手段仍有待改進，課堂教學質量仍需提高，以學生綜合素質為核心的評價體繫仍不健全，一些地方和學校仍過分追求分數和升學率，中小學生課業負擔仍過重。

職業教育方面，“就業質量不高”和“缺少實習實訓，實踐能力培養不足”仍位居前列，占比分別為21.4%和14.9%，同比下降了12.9個百分點和5.2個百分點。這表明，職業教育產教融合、校企合作機制不斷完善，畢業生就業質量持續向好，但教育培訓方式與實際需求脫節問題仍很突出。一些地方職業教育分布、專業設置及人纔培養規格要求仍按行政區劃設置和管理，不能適應產業跨區域分布和要素自由流動的實際需求。

高等教育方面，“高校畢業生就業難”仍排在首位，占比為41.5%，同比下降了10.5個百分點。這表明，隨著高校創新創業的推進，畢業生就業狀況有所改善，但受專業設置、人纔培養模式、就業觀念等多方面因素影響，高校畢業生就業問題仍需要高度關注。

從子女處於學前或義務教育階段的家庭來看，仍有23%沒有在離家近或比較近的地方上學。從未就近入學的原因來看，“為了上更好的學校”仍排在首位，占比為40.3%，同比下降6.7個百分點。這表明，義務教育已全面普及，城鄉一體化改革發展穩步推進，但區域之間、城鄉之間以及校際之間辦學條件事實上的差距仍過大，“擇校熱”等問題仍較為突出，大城市流動人口隨遷子女在義務教育階段入學門檻不斷提升，“電腦派位”“就近入學”等促進義務教育均衡發展的政策還需深入落實。

（九）就業形勢總體向好，但勞動者權益保護需要進一步加強

2017年，隨著宏觀經濟的好轉，我國就業形勢總體向好，就業規模繼續擴大，調查失業率下降，居民就業感受和未來就業預期均好於往年。但從入戶調查結果看，勞動者權益保護仍面臨一些挑戰。

還有部分人沒有參加任何養老保險。入戶調查顯示，半數以上就業人員參加的是保障水平較低的城鎮居民基本養老保險或新型農村社會養老保險，參加職工養老保險的比例較低。特別是，還有12.9%的就業人員沒有參加任何養老保險。其中，有超過20%的個體工商戶雇員、非固定單位的臨時務工人員沒有參加任何養老保險，18.1%的個體工商戶雇主沒有參加任何養老保險。

入戶調查還顯示，勞動合同簽訂比例較低。45.3%的非農就業人員（扣除專兼業農民、農村自營業和專業管理人員、個體工商戶雇主）沒有簽訂勞動合同，簽訂無固定期限合同的比例僅為7.6%，簽訂有限期勞動合同的比例為31.6%。

（十）超過7成受訪者對政府服務改善的滿意度較高，主要關切是簡化程序和提高效率

入戶調查顯示，群眾對改善服務態度的評價滿意度，占比為71.5%。超過六成的受訪者認為滿意的舉措有：精簡辦事程序、減少喫拿卡要、簡化各類證明、政策公開透明，占比分別為65.4%、62.2%、61.7%、61.2%。入戶調查中，有36.4%的受訪者到過居住地政府部門（包括政務服務中心、街道辦、村委會等）辦事，其中分別有70.3%和67.5%的受訪者對精簡辦事程序、簡化各類證明表示滿意，更為真實地反映了當前政府服務的改進情況。

不同類型居民對政府服務的滿意程度然存在一定差異，流動人口對政府服務表示“很滿意”的占比低於本地人口8.1個百分點，城鎮居民低於農村居民5.5個百分點。

入戶調查也表明，在與政府部門打交道過程中，受訪者認為不滿意的前兩位分別是“程序復雜和不公開”、“相互推諉、效率低”，分別占15%和9.9%，與2016年相比排序基本一致，成為近三年來入戶調查反映為突出的問題。