序 /桑玉成

章  導論： 政府公信力與互聯網耦合

節  研究背景與問題

一、 政府公信力及其謎題

二、 求解謎題： 網絡社會與政治

三、 研究的問題導向

第二節  研究現狀與述評

第三節  研究意義與方法

一、 研究意義

二、 研究方法

第二章  網絡新媒體與政府公信力關繫

節  作為一種新媒介的互聯網

一、 互聯網： 從Web1.0到Web2.0

二、 網絡Web2.0： 比較中的媒介特性

第二節  新媒介賦權與網絡政治的面向

一、 媒介與政治： 一般關繫

二、 網絡新媒介： 賦權與激活

三、 網絡政治：“烏托邦”與“糟托邦”

第三節  網絡政治助推政府公信力變遷

一、 互動框架：&ldqu互動”到“三維溝通”

二、 促生機理：“社會體驗”到“媒體體驗”

三、 建構格局：“一呼百應”到“眾聲喧嘩”

第三章  網絡政治建構地方政府公信力

節  網絡信息公開與政府透明性

一、 信息透明與政府可信性

二、 網絡信息公開助力政府公信

三、 公信立於公開：“敬業網站”與慶安槍擊案的比較

第二節  網絡政治溝通與政府回應性

一、 網絡政治的互動特性

二、 網絡互動助推政府信任

三、 溝通互動中體驗公信：“市民心聲”的制度化探索

第三節  網絡政治監督與政府規範性

一、 輿論監督與政府信任

二、 網絡監督的比較特征

三、 網絡糾錯與公信修復：“草原天路”收費事件解析99第四章網絡政治解構地方政府公信力

節  網絡輿論傳播削弱公信力

一、 網絡輿論的政府信任之維

二、 網絡輿論傳播放大不信任

三、 訛傳式不信任： 天津爆炸事故中的謠言傳播傾向

第二節  網絡政治動員耗散公信力

一、 政治機會結構與網絡動員

二、 網絡動員的不信任想像

三、 網絡動員與不信任標簽： 城管污名化現像的敘事框架

第三節  網絡政治文化消解公信力

一、 網絡文化的反權威本質

二、 網絡狂歡隱喻不信任： 東莞掃黃事件的一種話語文本分析

第四節  網上網下聯動侵蝕公信力

一、 網絡政治的壓力和連線力

二、 連接行動與抗拒式不信任表達： 茂名PX事件的解讀

第五章  網絡治理與地方政府公信力重構

節  治理的意義和方法論

一、 必要性與可能性

二、 政策學習與分類治理

第二節  推動治理的法律制度建設

一、 實現自由秩序的平衡

二、 加強組織行動的協同

三、 提高法律法規操作性

四、 增強內容的分類審查

第三節  優化網絡話語民主治理過程

一、 關鍵： 溝通與對話

二、 規範政務服務機制

三、 完善問政互動機制

四、 健全民意回應機制

五、 創新輿論疏導機制

六、 構建文化塑造機制

第四節  實現網上網下協同治理

一、 基礎： 網上下共治

二、 夯實以人為本立場

三、 完善政策過程體繫

四、 健全制度化不信任

五、 治理好“微政治”

第六章   網絡危機傳播中地方政府的公信力維護

節  速度： 時間快報事實

第二節  態度： 姿態求實誠懇

第三節  法度： 底線依法處置

第四節  效度： 要務重在引導

第五節  高度： 定位推動進步

第七章  結語： 互聯網 地方政府公信力建設的辯證法

參考文獻

後記

序

桑玉成（復旦大學教授，中國政治學會副會長，上海市政治學會會長）

上官君多年來一直研究政府信任問題，本書是作者多年來思考這一問題的成果。趁作序的機會，也談些對這一問題的粗淺認識。

如何建設一個值得信任的政府，是政治學始終追問的命題，雖然政治信任、政府信任、政府公信力成為規範學術概念、獨立知識領域的時間並不長。在古希臘時期，亞裡士多德就曾指出：“對於一切城邦或政體都相同的一條普遍原則，即城邦的各個部分維持現行政體的願望必須強於廢棄這一政體的願望。”這可以說是關於政府信任、關於政治合法性問題的原始命題。在我國，古代治國理政得失的基本經驗很多，“得民心者得天下，失民心者失天下”“得眾則得國，失眾則失國”等就是為重要的經驗。這些“普遍原則”和基本經驗，就包含了“政府公信力至關重要”這樣的一個政治學公理。

中國共產黨的領導與執政地位，是歷史的選擇、人民的選擇。這是事實。但這個事實並沒有排斥政府信任、政府公信力等問題的存在。改革開放以來，隨著市場經濟體制的建立、社會轉型發展與民主治理改革等的深入推進，這一問題不斷突顯出來。

從實踐層面來看，伴隨著政府信任的結構變遷，社會出現了不同程度、不同層面的政府信任流失現像，尤其是在一些地方和基層，甚至發生了諸如社會洩憤、造謠傳謠等事件。於是，政府信任與公信力越來越成為理論和實際部門關注的話題。上官君《互聯網 地方政府公信力建設》這本著作正試圖從學理分析的角度，來回應這些方面的問題。該書以網絡新媒體發展及對社會政治格局重構為主線，以平衡網絡治理與網絡活力為主旨，以政策分類為著力點，從認識論、方法論和價值論上研究互聯網環境下地方政府公信力建構的內在邏輯、制度建設、策略選擇等。

本書的研究是問題導向的，作者將研究對像定位到地方政府公信力，也是有針對性的。同時，作者將網絡新媒體與網絡政治引入政府信任問題的研究，也是一個重要視角。我們注意到，網絡新媒體勃興與網絡政治發展越來越與政府公信力問題耦合在一起，成為政府公信力建設的新空間、新變量、新環境，也是政府公信力受到嚴峻挑戰的重要因素。

本書以其清晰的知識背景和邏輯框架，在關於政府信任等相關問題上，論證了學術觀點、澄清了理論認識、解讀了現實案例、提出了政策舉措等。通觀本書的內容，可發現有以下幾方面特征：

，學理性。本書的寫作不同於政策文件的寫作風格，體現了較強的學術性，充分運用了已有研究成果和學術理論，如在學理上闡釋了網絡新媒介的賦權原理、在比較上區分了參與型網絡政治與壓力型網絡政治等。特別是本書提出，在大眾傳媒時期，權力中樞信息傳輸、意識形態建構、媒體管理三者的咬合與貫通，形成了一個能夠不斷建構信任、傳播信任的體制，但是網絡新媒體在很大程度上“瓦解”了該體制，助推政府公信力結構發生了深刻變遷。譬如，在現代多媒體時代，互動框架從政府（媒體）—民互動轉向了政府—媒體（自媒體）—民眾的三維溝通，促生機理從“社會體驗”轉向“媒體體驗”，建構格局從“一呼百應”轉向“眾聲喧嘩”。於是也就不難理解，網絡政治的流動性過剩、非理性繁榮、負能量超載，以及壓力大、偏好強等特征；它在承載民意“出口”功能的同時，也成為地方政府公信力建設的變量。

第二，辯證性。互聯網多重性特征，它既是一種信息技術，具有技術屬性，也是一種傳播媒介，具有社會政治屬性。後者的不斷發展為人們帶來了無限想像與預期，也釋放了巨大潛力與能量。這源於網絡新媒介的賦權與激活機理，即話語權的解放，而與傳統媒體賦權於社會精英不同，新媒介解放了普通社會個體的話語權。於是，網絡信息公開、政治溝通、政務服務、輿論傳播、社會動員、政治監督、網上網下聯動等網絡政治不斷發展，既千姿百態，又良莠不齊，呈現出錯綜復雜的多個面向。進而，網絡政治既是建構公信力的助長機制，具有體驗公信、傳播公信、拓展公信、修復公信的潛能，也是解構公信力的重要力量，可能制造不信任標簽、激活不信任記憶、放大不信任想像、促發不信任行動。既看到機遇和契機，也關注挑戰與壓力，這就是網絡環境下政府公信力建設的認識論、辯證法。

第三，創新性。除就互聯網環境下政府公信力的建構框架、促生機制等學理框架上的創新外，本書還論證了一些新的學術觀點，如： 關於網絡傳播和制造的不信任，有理性的一面，但也呈現為情緒化、想像性、標簽化、拼圖式的特征，是“擬態環境”下人們的政府公信體驗、感知和傳播，與實態政府信任會有所不同；關於網絡動員不斷喚醒並激活文化原型記憶，建構了“我們—他們”的不信任敘事框架，促發政府不信任想像；關於互聯網 政府公信力建設的目標，作者認為不可能也沒必要徹底消解不信任，隻能是不斷提高受損公信力修復能力，降低其流失可能造成的各類風險，其根本是建構一套網絡空間表達不信任的制度化通道，防止非制度化網上政治對制度化網下政治的擠迫、替代或顛覆。這些觀點是很有見地的，體現了作者對這些問題的深刻洞察與理論見解。

第四，現實性。本書雖然具有學理性，但又時刻關注實踐，有濃厚的現實情懷。整個研究基本做到了理論聯繫實際，引入並深入解讀了不少社會知曉面很廣的代表性案例，從互聯網與政府公信力這樣的主題為我們理解這些案例以及類似現像提供了獨特視角。

總體而言，該書不失為一本兼具學術理論性和現實指導性的著作，盡到了學術研究應盡的“本分”。當然，世上沒有完美無缺的事物，對本書的期待也無須過高，它隻是對互聯網環境下政府公信力建設的一種理解，並可能是帶有作者本人偏好、局限的一種理解。

作者上官酒瑞幾年前曾在我的指導下做過博士後研究，他很勤奮努力，能鑽研喫苦。關於政府信任問題，是他多年持續跟蹤關注的研究領域，已經發表了一些研究成果，申請完成了一些課題。本書正是在他國家課題結項成果基礎上修改而成的，我為本書的出版而感到高興。在書稿完成後，他提出讓我為本書寫個序，我欣然同意，並與他相約，有過一次面對面的深入交流。我希望他以既有研究為基礎，拓展視野，大膽探索，特別是要關注網絡技術對現代政府結構、功能和過程的前所未有的再造，對國家和政府治理的制度機制、技術手段、模式流程等的前所未有的挑戰。期待他有更多的研究成果。

是為序。