了得網政治_西北民族地區農牧民政治參與研究

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內容簡介

為了對西北民族地區農牧民政治參與進行深入的研究，《西北民族地區農牧民政治參與研究》對現有的文獻資料進行了較為充分的分析，對甘肅、青海、寧夏、新疆選樣村莊和鄉鎮進行了實地調查和研究。在此基礎上，總結出西北民族地區農牧民政治參與進行研究的總體特征，並且分析了影響其政治參與的制約因素。西北民族地區農牧民政治參與的主要社會空間集中在村莊、鄉鎮、民間組織，為了全面了解和研究西北民族地區農牧民的政治參與，《西北民族地區農牧民政治參與研究》對村莊、鄉鎮、民間組織三個不同場域中的農牧民政治參與狀況進行了描述和分析。從現代化視角思考擴大農牧民有序政治參與也是《西北民族地區農牧民政治參與研究》要論及的重要問題。

作者簡介

目錄
前言
**章導論1
一、研究的緣起和意義1
二、研究現狀4
三、研究的方法、主要創新和難點20
第二章西北民族地區農牧民政治參與樣本類型分析23
一、漢族村樣本：沁園村24
二、少數民族村樣本：桑吉加村44
三、多民族村樣本：金田村67
第三章西北民族地區農牧民政治參與的總體特征80
一、參與主體：精英主導下的大眾參與80
二、參與意識：臣民、草民、教民、公民的復雜混合86
三、參與場域：鄉鎮、村莊、民間組織的密切結合91目錄

前言

**章導論1

一、研究的緣起和意義1

二、研究現狀4

三、研究的方法、主要創新和難點20

第二章西北民族地區農牧民政治參與樣本類型分析23

一、漢族村樣本：沁園村24

二、少數民族村樣本：桑吉加村44

三、多民族村樣本：金田村67

第三章西北民族地區農牧民政治參與的總體特征80

一、參與主體：精英主導下的大眾參與80

二、參與意識：臣民、草民、教民、公民的復雜混合86

三、參與場域：鄉鎮、村莊、民間組織的密切結合91

四、參與態度：被動與主動的條件選擇92

五、參與目的：理性與盲從中的投機傾向94

六、參與途徑：制度性和非制度性共生96

七、參與層次：村落為主的底層政治99

八、參與效果：形式與內容一定程度的分離101

第四章西北民族地區農牧民政治參與的制約因素104

一、廣袤的國土與惡劣的自然環境104

二、貧困的經濟109

三、落後的教育113

四、交織的民族與宗教問題116

的傳統政治文化125

第五章村莊場域的農牧民政治參與131

一、村民自治在西北民族地區的實踐131

二、西北民族地區村莊場域中的行動者135

三、結論與問題：現實狀況與理想圖景的差距153

四、村莊場域農牧民政治參與的完善：建議和措施156

第六章鄉鎮場域的農牧民政治參與164

一、西北民族地區鄉鎮政權的歷史變遷165

二、鄉鎮場域農牧民政治參與的現狀170

三、西北民族地區鄉鎮自身面臨的問題174

四、鄉鎮場域農牧民政治參與的改進措施179

第七章鄉村民間組織場域的農牧民政治參與190

一、民間組織的概念和鄉村民間組織的分類190

二、西北民族地區鄉村民間組織場域農牧民政治參與的樣態194

三、民間組織對西北民族地區鄉村政治的負面影響203

四、西北民族地區鄉村民間組織自身存在的問題205

五、對策與建議207

第八章現代化進程中的西北民族地區農牧民政治參與212

一、定位與原則：西北民族地區現代化面臨的選擇214

二、一般和特殊：西北民族地區農牧民有序政治參與的價值222

三、任務與途徑：擴大農牧民有序政治參與226

參考文獻234

附錄239

前言

媒體評論

在線試讀

章導論
一、研究的緣起和意義
(一)研究的緣起
20億農民站在工業文明的入口處:這就是在20世紀下半葉當今世界向社會科學提出的主要問題。[法]孟德拉斯:《農民的終結》，李培林譯，北京:社會科學文獻出版社2005年版，第1頁。
——孟德拉斯
在中國這樣一個農村人口占絕大多數的國家中，農村的政治發展是國家政治發展的重要組成部分，也是國家政治發展的基礎。西北民族地區由於獨特的民族、宗教、地緣因素，其政治穩定和發展在國家穩定、發展的大局中具有重要的地位。因而對鄉村社會農牧民政治參與這一特殊領域的關注和對西北民族地區這一具體地域的關注，對於中國的政治學和中國的政治學者們都具有重要的意義。近年來，關於鄉村社會的種種話題一直成為學界廣泛關注的問題，鄉村社會公民政治參與的主要主體是農民，對鄉村社會中的主體——農民的研究也成為政治學、經濟學、社會學、法學等學科共同關注的焦點，對農民政治參與的研究是有關農民問題研究的話題之一。而對於農民政治參與問題的關注和研究，將是中國過去、現在和今後很長一個時期研究的重要課題。
其實，農民一直是中國革命和建設的重要政治參與力量，是中國共產黨歷代領導人都非常重視也不得不重視的群體。無論是在革命戰爭年代作為中國革命的主力軍，在“人民公社”時代作為被動員起來改造鄉村社會的基本力量，還是在鄉政村治格局條件下作為村民自治的法定主體，農民一直是政治參與的主體。所不同的是，在上述的個階段，農民是革命式的政治參與主體，第二個階段是動員式的政治參與主體，而第三個階段則是基層群眾自治的參與主體。
在西北民族地區，我們研究鄉村政治和農牧民政治參與問題時，主要面臨的研究對像是農牧民，他們是西北民族地區鄉村政治參與的基本主體，對西北民族地區的鄉村政治發展起著決定性的作用。但是，在西北民族地區鄉村活動著的政治參與主體不光是農牧民，還有鄉村干部、外來工商業者、宗教人士、退休工人干部等居住在鄉村的非農牧人口，他們對鄉村政治的發展具有不同的影響。他們的政治參與是鄉村政治發展的動力源泉，也是衡量當地政府行為文明乃至國家政治文明的重要標志。西北民族地區鄉村農牧民政治參與關繫到地方基層民主政治發展的方向，關繫到他們在鄉村社會的切身利益，關繫到西北民族地區政治、經濟、社會的協調發展，同時也關繫到國家整體的政治安全。因而，關於西北民族地區鄉村農牧民政治參與的課題有著獨特的研究價值。章導論

一、研究的緣起和意義

(一)研究的緣起

20億農民站在工業文明的入口處:這就是在20世紀下半葉當今世界向社會科學提出的主要問題。[法]孟德拉斯:《農民的終結》，李培林譯，北京:社會科學文獻出版社2005年版，第1頁。

——孟德拉斯

在中國這樣一個農村人口占絕大多數的國家中，農村的政治發展是國家政治發展的重要組成部分，也是國家政治發展的基礎。西北民族地區由於獨特的民族、宗教、地緣因素，其政治穩定和發展在國家穩定、發展的大局中具有重要的地位。因而對鄉村社會農牧民政治參與這一特殊領域的關注和對西北民族地區這一具體地域的關注，對於中國的政治學和中國的政治學者們都具有重要的意義。近年來，關於鄉村社會的種種話題一直成為學界廣泛關注的問題，鄉村社會公民政治參與的主要主體是農民，對鄉村社會中的主體——農民的研究也成為政治學、經濟學、社會學、法學等學科共同關注的焦點，對農民政治參與的研究是有關農民問題研究的話題之一。而對於農民政治參與問題的關注和研究，將是中國過去、現在和今後很長一個時期研究的重要課題。

其實，農民一直是中國革命和建設的重要政治參與力量，是中國共產黨歷代領導人都非常重視也不得不重視的群體。無論是在革命戰爭年代作為中國革命的主力軍，在“人民公社”時代作為被動員起來改造鄉村社會的基本力量，還是在鄉政村治格局條件下作為村民自治的法定主體，農民一直是政治參與的主體。所不同的是，在上述的個階段，農民是革命式的政治參與主體，第二個階段是動員式的政治參與主體，而第三個階段則是基層群眾自治的參與主體。

在西北民族地區，我們研究鄉村政治和農牧民政治參與問題時，主要面臨的研究對像是農牧民，他們是西北民族地區鄉村政治參與的基本主體，對西北民族地區的鄉村政治發展起著決定性的作用。但是，在西北民族地區鄉村活動著的政治參與主體不光是農牧民，還有鄉村干部、外來工商業者、宗教人士、退休工人干部等居住在鄉村的非農牧人口，他們對鄉村政治的發展具有不同的影響。他們的政治參與是鄉村政治發展的動力源泉，也是衡量當地政府行為文明乃至國家政治文明的重要標志。西北民族地區鄉村農牧民政治參與關繫到地方基層民主政治發展的方向，關繫到他們在鄉村社會的切身利益，關繫到西北民族地區政治、經濟、社會的協調發展，同時也關繫到國家整體的政治安全。因而，關於西北民族地區鄉村農牧民政治參與的課題有著獨特的研究價值。

(二)研究的意義

本書的研究對於政治參與理論，以及與此相關的民族政治、地緣政治的研究具有積極的意義，對於我國的政治穩定和發展尤其是西北民族地區的政治、經濟、社會協調發展有著現實意義。

1 理論意義

首先，對西北民族地區農牧民政治參與的研究，能夠深化對政治參與理論尤其是農民政治參與理論的研究。由於受我國長期以來形成的社會結構的影響，對政治參與問題的研究也主要分為城市和鄉村兩個研究領域。隨著農村經濟體制改革特別是“人民公社”政治體制的改變，鄉村社會以村民自治為主要內容的農民政治參與得到了迅速的發展，由此也吸引了一大批學者，從政治學、社會學、法學、經濟學等不同學科視角對此進行研究，產生了一大批理論成果。但是這些研究主要是學者們基於對中東部經濟較發達的鄉村農民政治參與活動進行觀察和體味的概括和總結，而對西北民族地區農牧民政治參與的研究成果則很少。本書在對西北民族地區農牧民在鄉村社會不同場域中的政治參與行為進行觀察和分析的基礎上，總結了這一地區鄉村社會農牧民政治參與的特點、環境、方式等，無疑能夠深化國內已有的公民政治參與研究。

其次，對西北民族地區鄉村社會農牧民政治參與的研究，能夠豐富民族政治學、地緣政治學的理論體繫。目前，民族政治學學者們的研究興趣和方向主要集中在民族政治生活、民族政治關繫、民族政治行為、民族政治組織、民族政治運動、民族自治、少數民族權利保障等宏觀的內容方面，而地緣政治學的研究則主要集中在地理地緣要素、國家間的地緣關繫、地緣政治格局空間結構及其分布、全球或區域性地緣政治問題，以及主要大國的地緣戰略等方面。瀋偉烈:《關於地緣政治學研究內容的思考》，《現代國際關繫》2001年第7期，第57-61頁。西北民族地區鄉村特殊的民族、宗教、地緣政治因素對這一地區農牧民的政治參與產生了重大影響，而這一地區的農牧民政治參與，對民族關繫、民族文化、宗教狀況、宗教與社會主義相適應、地緣政治、跨國民族關繫等也產生了不同程度的影響。因此，對西北民族地區農牧民政治參與的特征和規律的揭示，能夠豐富國內的民族政治學、地緣政治學研究的資料和理論。

再次，能夠開闊對中國現代化尤其是政治現代化研究的視野。西北民族地區的鄉村面臨著區域差距、城鄉差距的雙重“後發”特征，如何在中國現代化的時間序列中更多地關注西北民族地區鄉村的發展，關繫到整個中國現代化的發展，如何使這一地區鄉村農牧民的政治參與加快追趕中國政治現代化的步伐，關繫到中國政治文明建設的發展。西北民族地區農牧民政治參與對國家的政治安全、政治穩定，西北民族地區政治、經濟、社會的協調發展，以及農牧民自身的現代化具有重要的價值。更加深入地研究西北民族地區農牧民政治參與的狀況，探索擴大農牧民有序政治參與的途徑，從現實的角度、以實踐的態度去尋找西北民族地區鄉村社會內在的動力，促進這一地區現代化的發展，既是本書研究的目的，又是本書研究意義的體現。本書向中國現代化的研究者們展示出的色彩斑斕、差異巨大的西北民族地區鄉村社會農牧民政治參與的立體畫卷，向中國政治現代化理論研究提供的西北民族地區鄉村社會農牧民政治參與的結論和規律，正是我們希望能夠實現的重要價值所在。

2 現實意義

首先，對西北民族地區鄉村政治參與的研究，有利於西北民族地區社會穩定、政治昌明、經濟發展。鄉村的穩定、民主、繁榮是實現西北民族地區政治、經濟、社會協調發展的基礎。擴大西北民族地區鄉村社會農牧民有序政治參與，對於鄉村民主政治的發展、公民權利的保障和實現，對於構建和諧社會、建立服務型政府都具有現實意義。

其次，本書針對目前西北民族地區農牧民政治參與的現狀，提出了一些有針對性的建議和措施，對於西北民族地區黨組織和政府在推動基層民主政治建設、轉變政府職能、維護民族團結、保障公民權利等方面具有一定的參考價值。

二、研究現狀

我國農村實行村民自治以來，當代中國鄉村政治和以農民為主體的公民政治參與問題吸引了一些國外的學者進行研究，並且出現了一些有影響的研究成果。與此同時，國內對當代以農民為主體的公民政治參與的實證和理論研究也有很多的成果，但是專門研究西北民族地區鄉村農牧民政治參與問題的成果很少。

(一)國外研究現狀

國外對公民政治參與理論研究的內容豐富，有影響的研究成果也比較多。與本書研究相關的研究內容主要體現在以下4個方面。

1 對政治參與價值的討論

其一，認為政治參與是民主的本質。個論及公民政治參與和政治民主關繫的理論家是托克維爾。他認為，美國之所以是民主的國家，原因在於美國公民不光享有一些平等的條件，還在於他們在各個領域有著廣泛的政治參與的權利和機會。其後，“那些非常強調公民政治參與，特別是承認這種政治參與活動對於民主政治具有必不可少的作用的學者，可謂不計其數”[美]安東尼?奧羅姆:《政治社會學》，張華青等譯，上海:上海人民出版社1989年版，第282頁。。美國學者科恩認為，“如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續、有力、有效並了解情況的參與，而且事實上實現了這種參與並把決定權留給參與者，這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主”。在任何問題上，根據“人民的意見起決定作用”，以及對人民意見的權限有哪些限制，就可確定該社會民主的範圍。範圍越廣，民主實現就越充分。[美]科恩:《論民主》，聶崇信等譯，北京:商務印書館1988年版，第10頁。羅伯特?達爾在回答民主是什麼的問題時，把政治參與列為首要標準。[美]羅伯特?達爾:《論民主》，李伯光等譯，北京:商務印書館1999年版，第43頁。

其二，強調政治參與的工具價值。S?維爾巴在美國政治科學學會1995年年會上指出，公民參與是一種手段，一種代表機制，可以表現為投票、抗議、為競選捐助等方式。法國學者圖雷納認為，把民主界定為對當政者的自由選擇，意味著對公民的政治參與作為合法的、制度化的秩序的高度重視。中國社會科學雜志社:《民主的再思考》，北京:中國社會科學出版社2000年版，第16-30頁。

其三，將政治參與看成是公民的一項基本權利。《公民權利和政治權利國際公約》規定，每個公民應有直接或通過自由選擇的代表參與公共事務的權利和機會。《世界人權宣言》列舉了參政權等公民權利在內的28項人權。美國學者科恩近年來在對6個國家進行的關於民主的調查中，把政治參與作為公民權利的重要內容。中國社會科學雜志社:《民主的再思考》，北京:中國社會科學出版社2000年版，第169頁。以帕特曼和麥克弗森為代表的“參與型民主”理論，將參與視作實現自由的平等權利和自我發展的基本途徑。在他們看來，隻有通過參與纔能促進人類的發展，強化政治效率感，弱化人們對權力中心的疏離感，培養對集體問題的關注，並有助於形成—種積極的、具有知識並能夠對政府事務有更濃厚興趣的公民。[英]戴維?赫爾德:《民主的模式》，燕繼榮等譯，北京:中央編譯出版社1998年版，第337-340頁。

2 影響政治參與的因素

(1)經濟因素

比較政治學的研究表明，經濟發展水平影響政治參與水平，經濟發展水平越高，政治參與水平也就越高。雖然政治參與水平與經濟發展水平並不完全同步，但從總體上看，政治參與與經濟發展還是攜手並進的。大量跨國和縱向的研究已經證實了這一點。例如，西蒙?馬丁?李普塞特和丹尼爾?勒納提出的比較數據表明，社會經濟現代化與政治參與之間存在著明顯的正相關關繫。另外，一些學者對55個國家的研究也發現，投票參與的水平是經濟發展程度的正比函數。[美]塞繆爾?亨廷頓，瓊?納爾遜:《難以抉擇:發展中國家的政治參與》，汪曉濤等譯，北京:華夏出版社1988年版，第44頁。亨廷頓也認為，經濟發展水平與政治參與之間存在著相關關繫。“高水平的政治參與總是與高水平的發展相伴隨，而且經濟更發達的社會也趨向於賦予政治參與更高的價值。”[美]塞繆爾?亨廷頓，瓊?納爾遜:《難以抉擇:發展中國家的政治參與》，汪曉濤等譯，北京:華夏出版社1988年版，第69頁。

(2)政治發展狀況

一些學者從政治制度方面來研究政治制度的安排對公民的政治參與具有重大決定和影響。比如，熊彼特認為，競爭要素是民主政治的本質。[美]約瑟夫?熊彼特:《資本主義、社會主義與民主》，吳良健譯，北京:商務印書館1999年版，第410頁。而競爭同樣是市場經濟的基本要求。因此，一旦建立和實行自由、公開、直接和競爭的選舉制度，精英和民眾的距離就會縮短，精英政治和民主政治就有可能協調起來。因此，“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作出決定的權力”[美]約瑟夫?熊彼特:《資本主義、社會主義與民主》，吳良健譯，北京:商務印書館1999年版，第395-396頁。。亨廷頓也認為，政治制度化的水平和政治參與之間必須相適應，如果現存社會政治制度無法為政治參與的擴大提供有效、正常的渠道，就會在一定程度上不可避免地出現不安定的特征。所以，“政治上的首要問題就是政治制度化的發展落後於社會和經濟變革”。“社會的動員和政治參與的擴大日新月異，而政治上的組織化和制度化卻步履蹣跚。結果，必然發生政治動蕩和騷亂。”[美]塞繆爾?亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海:上海人民出版社2008年版，第4頁。

(3)文化傳統

對於政治文化對政治參與的影響，許多學者有過研究。阿爾蒙德認為，“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情”[美]加布裡埃爾?A 阿爾蒙德，小G?賓阨姆?鮑威爾:《比較政治學:體繫、過程和政策》，曹沛霖等譯，上海:上海譯文出版社1987年版，第29頁。，他把政治文化劃分為3種類型，即地區的、依附的和參與的政治文化，認為參與的政治文化是支撐民主政體的理想土壤，在參與型政治文化中，人們不僅有主動的參

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