導論

一、問題緣起

二、研究現狀

三、研究方法

四、邏輯結構

章現行非訴行政執行制度改革的緊迫性

節現行非訴行政執行制度的概況

第二節現行非訴行政執行制度發展陷入困境

一、規範困境：基於300部法規範的考察

二、審判困境：基於歷年司法統計數據的分析

三、實踐困境：基於制度實證層面的分析

第三節非訴行政執行制度困境的出路探索

一、維持現狀的適度擴權方案

二、顛覆現狀的行政執行方案

三、訴訟化改造的執行之訴方案

四、循序漸進的裁執分離方案

第二章裁執分離應作為非訴行政執行制度改革的突破口

節裁執分離內涵和語境的界定

一、非訴行政執行“裁執分離”的內涵界定

二、非訴行政執行“裁執分離”的語境分析

第二節裁執分離作為一項制度的構成要素分析

一、“制度”和“法律制度”的概念和要素

二、從內外兩個層面分析裁執分離制度的構成

第三節非訴行政執行裁執分離制度獨特的正向功能

一、維護分權制衡體制保障審判結構均衡

二、促進司法公正與執行效率的結合

三、大力緩解法院非訴行政執行工作壓力

四、有效整合行政資源提高非訴案件執行效率

第四節司法改革背景下裁判與執行分離的現實可行性

一、中央對審判權與執行權分離的改革決定

二、國務院理順行政執行體制和執行權的要求

三、人民法院裁判與執行分離的政策考量

第三章當前非訴行政執行裁執分離制度的試驗狀況考察

節裁執分離制度試驗的現狀

一、各地有關裁執分離制度的司法文件分析

二、非訴行政執行裁執分離典型案例分析

第二節裁執分離制度試驗的理論評價和不足

一、理論基礎薄弱法律依據不足

二、裁執分離案件適用範圍相當有限

三、裁執分離的審查程序和標準模糊

四、裁執分離的組織實施主體難以確定

五、裁執分離的救濟程序和責任認定爭議

第四章構建非訴行政執行裁執分離制度的理論基礎分析

節非訴行政執行存續的正當性基礎

一、明確需要強制執行的行政行為類型

二、行政決定權和執行權可分由不同主體行使

三、法院受理和審查非訴行政決定具有現實必要性

第二節分權制衡原理

一、分權制衡的思想追溯與域外適用

二、司法權、行政權、執行權的內涵、功能、邊界

三、分權制衡思想是“裁”與“執”分離的基石

四、非訴行政執行權的法律性質分析

第三節司法獨立原理

一、司法獨立的含義與意義

二、非訴行政執行與司法的相對獨立性

三、司法獨立在非訴行政執行制度中的困境

四、裁執分離制度作為保障司法獨立的具體措施

第四節司法能動原理

一、司法能動的多角度解讀

二、適度司法能動主義與非訴行政執行制度

三、司法能動在非訴行政執行制度中的困境

四、裁執分離制度作為保障司法能動的具體措施

第五節回歸實質法治主義的落腳點

一、形式法治與實質法治的分水嶺

二、裁執分離中公正與效率價值的權衡

三、從實質法治角度審視裁執分離的“法律依據”問題

第五章恪守非訴行政執行裁執分離制度運行的基本原則

節基本原則的確立標準

一、符合裁執分離制度內在功能為標準

二、根本性、指導性、特殊性、動態性的形式標準

第二節公民基本權利有效保護原則

一、裁執分離案件涉及的公民基本權利內容

二、裁執分離制度中公民基本權利有效保護原則的適用

三、裁執分離案件違反公民基本權利有效保護原則的法律後果

第三節正當程序原則

一、正當程序原則的含義和功能

二、裁執分離制度中正當程序原則的特殊適用

三、裁執分離案件違反正當程序原則的法律後果

第四節職能分離原則

一、職能分離原則的內容和價值

二、裁執分離制度中職能分離原則的應用

三、裁執分離制度違反職能分離原則的法律後果

第五節比例原則

一、比例原則的三重含義

二、裁執分離制度中比例原則的具體適用

三、裁執分離案件違反比例原則的法律後果

第六章完善非訴行政執行裁執分離制度的具體運行機制

節主管法院的選擇

一、問題提出：跨區劃行政審判體制下裁執分離案件如何管轄

二、域外比較：域外行政執行管轄與行政法院的關繫分析

三、解決路徑：跨區劃下裁執分離案件受理的“三步走”方案

第二節受案範圍的劃分

一、以行政決定類型為標尺的完全裁執分離思路

二、完全裁執分離應以“點、線、面”為發展徑路

第三節合法性審查程序的完善

一、實行書面審與當面審差異化的審查程序

二、采取形式審與實質審相結合的審查標準

三、繼承裁定的形式更新裁定種類和裁定內容

第四節執行主體的確定

一、適度改造法規範中強制執行主體的結構

二、以行政決定類型化為思路確立三種執行主體

第五節執行措施的實施

一、執行權運行中應遵守的正當程序

二、執行措施和執行救濟的保障路徑

第六節配套責任追究機制的完善

一、責任主體的兩分性和責任種類的多樣性

二、區分不同環節以行為的違法性作為責任認定標準

三、結論

參考文獻

附表：我國行政管理領域中行政執行條款彙總表