了得網政治_外國政府購買社會公共服務研究

內容簡介

本書選取了在政府購買發展史上*代表性的部分國家，對其政府購買社會公共服務的背景、法規與政策、運行機制、重點購買領域及項目等進行了詳細介紹，探討了這些國家已經取得的經驗和成效，總結出相應的模式特征，為建立健全中國政府購買社會公共服務制度體繫、推動中國政府購買社會公共服務實踐的發展，提供了富有價值的決策參考。

作者簡介

張汝立，男，1960年5月生於黑龍江省哈爾濱市，漢族，教授，博士生導師。兼任北京市社會學會理事。北京大學社會學繫博士研究生畢業，獲法學博士學位。現為北京師範大學中國社會管理研究院教授，博士生導師。主要研究方向為社會管理、社會問題與社會政策、城市化與社區發展；發表《農轉工——失地農民的勞動與生活》《社區開發與移民過程——對昌五社區的個案考察》《新時期城鎮失業群體的就業支持政策研究》《從保護到支持——中國弱勢群體政策的轉型及其特征》《西方發達國家政府購買社會公共服務的經驗和教訓》等論著40多篇(部)。

章英國
節政府購買社會公共服務的背景
一英國“福利國家”的傳統根基
二英國“撒切爾主義”與“第三條道路”的執政理念
第二節法規與政策
第三節政府購買社會公共服務的重點領域及項目
一青少年教育服務
二養老服務
三就業服務
四衛生醫療保健服務
五兒童福利服務
六殘疾人服務
七青少年犯罪矯治服務
第四節服務供給方選擇及合作機制章英國

節政府購買社會公共服務的背景

一英國“福利國家”的傳統根基

二英國“撒切爾主義”與“第三條道路”的執政理念

第二節法規與政策

第三節政府購買社會公共服務的重點領域及項目

一青少年教育服務

二養老服務

三就業服務

四衛生醫療保健服務

五兒童福利服務

六殘疾人服務

七青少年犯罪矯治服務

第四節服務供給方選擇及合作機制

一英國政府與私營企業在購買養老服務領域的合作

二英國政府與非營利組織（NGO）的廣泛合作

三政府對社會企業參與購買服務的支持及合作

第五節監督評價機制

一政府宏觀監督評價機制

二政府對非營利組織提供服務的監督評價機制

第六節啟示與反思

第二章美國

節政府購買社會公共服務的背景

一市場經濟、民主政治與市民社會的傳統根基

二以市場化、分權化、放松管制為特征的當代美國行政改革

三美國支持服務提供方式改革的相關理論研究

第二節法規與政策

一對政府采購進行規範的法律與政策

二社會公共服務相關的法律與政策

三與非營利組織相關的法律與政策

第三節政府購買社會公共服務的重點領域及項目

一青少年教育服務

二養老居住服務

三老人醫療服務

四貧困家庭兒童醫療服務

五殘疾人服務

六低收入者食品券服務

七心理健康服務

第四節服務供給方選擇及合作機制

一購買服務方

二服務提供者

三主要合作方式

四選擇合作方需著重考慮的因素

第五節監督評價機制

第六節啟示與反思

第三章瑞典

節政府購買社會公共服務的背景

一福利國家的北歐模式

二瑞典福利國家的歷史沿革

第二節法規與政策

一地方化的法規與政策

二民營化的法規與政策

第三節政府購買社會公共服務的運行機制

一籌資機制

二合作機制

三監督機制

第四節政府購買社會公共服務的重點領域及項目

一政府購買養老服務

二政府購買醫療衛生服務

三政府購買教育服務

四政府購買兒童服務

五政府購買就業服務

六政府購買殘疾人服務

第五節啟示與反思

第四章德國

節政府購買社會公共服務的背景

一福利國家的“社團主義”模式

二德國福利國家的歷史沿革

第二節法規與政策

第三節政府購買社會公共服務的運行機制

一籌資機制

二合作機制

三監督機制

第四節政府購買社會公共服務的重點領域及項目

一政府購買長期護理服務

二政府購買就業服務

三政府購買兒童和青少年服務

第五節啟示與反思

第五章日本、韓國與新加坡

節日本

一政府購買社會公共服務的背景

二政府公共服務制度改革

三法規與政策

四政府購買社會公共服務的重點領域及項目

五服務供給方選擇及合作機制

六監督與評價機制

七啟示與反思

第二節韓國

一政府購買社會公共服務的背景

二法規與政策

三政府購買社會公共服務的重點領域及項目

四服務供給方選擇及合作機制

五監督與評價機制

六啟示與反思

第三節新加坡

一政府購買社會公共服務的背景

二法規與政策

三政府購買社會公共服務的重點領域及項目

四服務供給方選擇及合作機制

五啟示與反思

第六章澳大利亞

節政府購買社會公共服務的背景

一澳大利亞“福利國家”的歷史沿革

二新公共管理改革浪潮的衝擊

第二節政府購買社會公共服務的重點領域及項目

一政府購買就業服務

二政府購買養老服務

三政府購買醫療衛生服務

四政府購買商業企業服務中心的服務

第三節政府與非營利組織的合作

第四節啟示與反思

第七章新西蘭

節政府購買社會公共服務的背景

一新西蘭“福利國家”的歷史沿革與治理危機

二新西蘭公共部門的市場化改革

第二節政府購買社會公共服務的重點領域及項目

一政府購買醫療衛生服務

二政府購買教育服務

三政府購買科技服務

第三節啟示與反思

第八章發展中國家

節政府購買社會公共服務的背景

一發達國家社會福利制度的影響和經驗借鋻

二社會保障領域的市場化改革

三公民社會的發展

四國際力量的干預

第二節政府購買社會公共服務的運行機制

一籌資機制

二服務供給方

三服務購買機制

四支付機制

第三節政府購買社會公共服務的重點領域及項目

一政府購買教育服務

二政府購買醫療衛生服務

第四節啟示與反思

後記

前言

前言
自20世紀70年代開始，政府購買社會公共服務已成為世界各國回應環境變化和社會需求而進行的戰略性的重大變革。以英美等為代表的發達國家率先拉開了政府購買的序幕，“高回應”、“高效率”、“高質量”、“競爭性”成為政府公共服務輸出的標準定位。到20世紀90年代後，政府購買社會公共服務達到了高潮，逐步取代了傳統福利模式下的公共服務提供方式。發展中國家和部分欠發達國家在經驗借鋻和社會福利制度的發展中，也逐漸步入到政府購買服務的行列中。時至今日，盡管各國政府以更為慎重的態度對待大規模的政府購買社會公共服務，出現了“逆向外包”的現像，但這並沒有改變政府購買社會公共服務發展的總趨向。本書正是在這樣一種背景下，選擇在政府購買發展具代表性的國家，對其政府購買社會公共服務的背景、法規與政策、運行機制、重點領域及項目等做詳細介紹，探討已取得的經驗及成效，總結具有普遍性意義的模式特征，豐富政府購買社會公共服務的理論體繫。前言

自20世紀70年代開始，政府購買社會公共服務已成為世界各國回應環境變化和社會需求而進行的戰略性的重大變革。以英美等為代表的發達國家率先拉開了政府購買的序幕，“高回應”、“高效率”、“高質量”、“競爭性”成為政府公共服務輸出的標準定位。到20世紀90年代後，政府購買社會公共服務達到了高潮，逐步取代了傳統福利模式下的公共服務提供方式。發展中國家和部分欠發達國家在經驗借鋻和社會福利制度的發展中，也逐漸步入到政府購買服務的行列中。時至今日，盡管各國政府以更為慎重的態度對待大規模的政府購買社會公共服務，出現了“逆向外包”的現像，但這並沒有改變政府購買社會公共服務發展的總趨向。本書正是在這樣一種背景下，選擇在政府購買發展具代表性的國家，對其政府購買社會公共服務的背景、法規與政策、運行機制、重點領域及項目等做詳細介紹，探討已取得的經驗及成效，總結具有普遍性意義的模式特征，豐富政府購買社會公共服務的理論體繫。

需要指出的是，在以往對政府購買的研究中，存在“社會服務”、 “公共服務”、 “社會公共服務”三個概念混淆使用的情況，一定程度上導致了政府購買的內涵與外延的不清晰。如果對政府向社會提供服務的模式變遷進行描述，我們認為它呈現出三種形態的更替，這就是從“社會服務”到“公共服務”再到“社會公共服務”的演變。我們之所以把在西方以社會公共服務為主要內容的政府購買“閱讀”為以社會服務或公共服務為主體的政府購買，與中國以社會服務為中心的社會政策有著根深蒂固的聯繫。傳統的社會服務初是面向弱勢群體的，包括向社會邊緣性群體提供社會融合、社會救助等服務，目的在於幫助他們脫離生存困境。隨著經濟的發展和政治文明程度的提高，傳統的政府職能定位發生了轉變，著眼於提升全體公民的福祉的公共服務成為了政府不可推卸的職責。公共服務強調政府對全體國民履行義務，強調政府的服務性，突出政府的主導、主動作用，強調公民的權利。後來，隨著“責任政府”、“服務政府”、“無縫隙政府”理念的深入人心，政府服務的對像不再僅限於本國公民，甚至將住地居民囊括在內，在更大範圍和更深層次上提供諸如養老、教育、醫療、就業等方面的服務，從而進一步超出了公共服務的範疇而發展成為有助於優化社會利益結構的社會公共服務。政府在購買服務中地位和作用的變化，體現了政府服務價值和服務理念的變遷。

政府購買社會公共服務也是當前中國行政改革中的重大制度轉型，隨著我國市場經濟的逐步確立和成熟，社會公共服務的市場化運作已成為政府改革發展的新動向。2013年7月31日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買服務，進而推進政府職能的轉變、改善社會治理的現狀。同年11月12日，中國共產黨第十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出：“要全面正確履行政府職能，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”可見，政府購買社會公共服務已成為當前中國行政改革中的重大制度轉型。但現有的公共財政記錄和統計資料顯示，中國政府在服務購買的制度安排、管理力度、運作方式、責任實現上存在諸多缺陷。與西方國家相比，雖然基於不同的國情和社會背景，政府購買社會公共服務的起點不同，但就如何構建高效的政府購買社會公共服務模式，中國政府面臨著類似的挑戰。這些挑戰要求我們關注外國政府的相關改革和公共服務購買的實踐，並積極借鋻有益的經驗。

本書圍繞著“政府購買社會公共服務”這個主題分八章展開。

章，從英國率先發起新公共管理運動，將市場機制引入政府部門開始，英國政府購買社會公共服務中的一繫列政策措施和主導理念為西方各國提供了借鋻。英國政府選擇從直接生產者的角色有計劃地“淡出”，“強制性競爭招標”的理念始終貫穿在購買服務的全過程中，將購買服務的決策和執行有效分離，並建立了完善的績效評估體繫，從根本上保障了英國社會公共服務契約購買的公平性、競爭性和持續性。

第二章，美國政府購買社會公共服務源於社會福利制度的改革，這種基於市場經濟、民主政治與市民社會的歷史根基之上的社會公共服務提供方式，表現出了社會和市場力量高度介入的特點，非營利組織和私營企業在社會服務領域的共存成為美國社會公共服務提供的一大特色。美國政府對合同競爭和程序規則的重視使得購買服務的範圍、種類和對像都有十分明確的規定，並形成了一整套購買辦法和操作規則，保障了競爭的多樣化和程序的公正性。

第三章，瑞典社會公共服務體繫的建立、發展與改革過程具有深刻的政治、經濟和社會背景。瑞典福利國家改革的明顯成效是龐大的社會福利支出得以降低，社會公共服務的從業人員數量有所減少，服務提供機構有了更大的外在約束和激勵機制。並且，政府支出的減少不但沒有降低社會公共服務水平，反而與服務效率和服務質量的提高、工作方法的改進並行不悖。此外，在政府購買實踐中體現出了“非競爭性”的特點，服務提供方與政府間的購買關繫較為穩定、持續時間較長。

第四章，德國是福利國家中“社團主義”模式的典型代表，在世界範圍內也已躋身成為社會保障制度發展水平、制度內容完善的國家之一。德國政府在購買社會公共服務的實踐中不斷優化政府職能、促進非營利組織的充分參與，並強調公民權利與責任相統一，在長期護理服務、就業等領域實行了政府購買服務，取得了較好的成效。

第五章，與西方國家相比，日本、韓國及新加坡等國家的政府購買服務大多發端於20世紀90年代以後，以政府主導為典型特征。日本通過購買社會服務建立了新型的政府和民間部門的關繫，以實現“小而有效率的政府”目標；韓國政府為從事社會公共服務的社會組織提供了較為全面的支持，形成了社會組織對政府依賴度較高的局面，社會組織在一整套法律法規和政府的嚴格監管下提供社會公共服務；新加坡政府每年安排大量的預算資金，在社區服務、養老服務、基礎教育等領域向社會組織購買服務，成效顯著。

第六章，澳大利亞政府以探索和漸進的步伐、強調商業管理實踐的方式在公共就業、養老、醫療衛生等領域為公民購買社會公共服務。澳大利亞穩定的憲政體制、健全的法律制度、發達的公民社會、政府與非政府組織的合作伙伴關繫、側重於產出的績效評估、相對穩定的預算支出、明確的責任機制均使得政府購買社會公共服務機制得以理性化發展和延續。

第七章，新西蘭以極為徹底的改革精神、一以貫之的改革理念，重塑了政府部門、公共企業和文官制度，為政府購買社會公共服務奠定了理念根基與制度基礎，服務外包的方法一度成為解決政府失靈問題的一種自上而下的方案。實踐證明，市場機制和契約主義被引入到政府部門和公共服務體繫、績效標準的強化促進了政府責任的實現、無黨派偏見的政策理念和對“合同主義”的及時修正，均對建構有效的政府購買服務模式起到了積極的推動作用。

第八章，發展中國家由於受到經濟發展水平、社會政策體繫化程度、民主進程等方面的限制，在政府購買社會公共服務上起步較晚、發展緩慢。發展中國家的政府購買普遍受到發達國家福利制度的影響和國際力量的干預，在發展中國家自身社會保障制度改革、公民社會發育的基礎上，逐步在教育和醫療等基礎公共服務領域，采用合同制、服務券或資金補助等方式向社會組織購買服務。總體來看，發展中國家在政府購買的制度化程度、資金支付機制、監管與評價機制等方面需要不斷調整和完善。

總的來說，外國政府購買社會公共服務的實踐普遍發端於20世紀70年代，在福利國家模式帶來的治理危機、財政危機、信任危機等壓力下，在新自由主義經濟學派和新公共管理運動的啟發和影響下，公共選擇理論、委托代理理論、主義成為西方各國政府改革的理論基礎，合作與放松規制的理念隨之深入人心。各國政府努力實現角色的變化以應對新的問題，逐步摒棄了傳統的公共服務提供方式，轉而探索更為有效的將市場機制引入社會公共服務領域內的政府購買服務模式，由第三方向社會和公眾提供社會公共服務，並逐步完善政府購買的監督與評價機制。目前，外國政府除了在養老、教育、醫療衛生、兒童福利等基礎公共服務領域購買服務外，還逐漸在就業、科技服務、創業服務等更大範圍和更深層次上體現公平正義，社會組織和公民社會也在服務購買的互動中得以充分發育。更重要的是，政府在社會公共服務提供中的地位和作用逐步發生變化，這體現了政府服務價值和服務理念的變遷，也對政府責任提出了更高的要求。

張汝立

2014年8月10日

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