總序

1緒論

1．1命題的提出

1．1．1 基於直轄市在國家戰略中的特殊重要性

1．1．2 基於直轄市政區空間組織改革的相對滯後性和面臨的諸多矛盾

1．1．3 政治體制改革推進需要適時改革不適應的直轄市政區空間組織體翩

1．1．4 直轄市政區體制創新對於大都市的政區體制改革具有普遍的借鋻意義

1．2研究動態綜述

1．2．1 大都市區組織體制與管理模式的研究

1．2．2 直轄市政區體制研究

l．2．3 大城市郊區（域）政區改革研究

1．3本書的研究基礎與結構框架

1．3．1研究基礎

1．3．2本書結構



部分：概念·理論·範式

2直轄市及其相關概念的多維解析

2．1制度屬性及其解析：城市·市制·直轄市

2．1．1 城市

2．1．2 市制

2．1．3 直轄市

2．2區劃屬性及其解析：政區·城市型政區·直轄市政區

2．2．1 政區

2．2．2 城市型政區

2．2．3 直轄市政區

2．3空間組織管理屬性及其解析：政區空間組織·直轄市政區空間組織

2．3．1 政區空間組織的一般邏輯界定

2．3．2 直轄市政區空間組織的基本構成

3直轄市政區空間組織與制度模式的相關理論基礎與基本理論

3．1“行政區經濟”整合論

3．1．1 行政區與經濟區關繫及其整合

3．1．2 “行政區經濟”及其基本理論觀點

3．2行政生態論

3．2．1 行政生態學的理論框架

3．2．2 行政環境與區域治理

3．3府際關繫論

3．3．1 中央與地方

3．3．2 集權與分權

3．4城市治理論

3．4．1 城市治理

3．4．2 市政管理

4直轄市政區空間組織模式建構的基本範式

4．1區劃體制模式

4．2層次幅度模式

4．3形態結構模式



第二部分：國外經典·體制借鋻

5國外直轄市政區制度及空間組織模式的典型案例

5．1美國華盛頓哥倫比亞特區：一級政府、有限自治

5．1．1 政治體制與區劃背景

5．1．2 地域構成和區劃沿革

5．1．3 管理體制和運行機制

5．2美國紐約市：強市弱區、制衡有力

5．2．1 區域構成

5．2．2 區劃沿革

5．2．3 管理體制

5．2．4 區域協調與合作組織

5．3英國倫敦市：集散往復、變動曲折

5．3．1 政區構成和區劃現狀

5．3．2 管理體制的演變歷程

5．3．3 行政組織體制的特征

5．4法國巴黎市：強市弱區、高度集權

5．4．1 政區構成與區劃現狀

5．4．2 區劃沿革

5．4．3 管理體制

5．5日本東京都：一體化管理、有限分權

5．5．1 區劃背景

5．5．2 區域構成和區劃沿革

5．5．3 管理體制

5．6總結

6中外直轄市政區空間組織制度的比較與體制借鋻

6．1區劃體制改革和管理體制改革關繫的比較

6．2區域管理組織體繫與協調機制的比較

6．3區劃體制與政區格局穩定性的比較

6．4區級政區的地位以及市一區兩級政府間關繫的比較

6．5政區性質與區劃建制關繫的比較

6．6 次級政區規模與布局的比較

6．7小結



第三部分：中國模式·宏觀思考

7四大中央直轄市政區發展比較與模式類型劃分

7．1中國直轄市的發展過程

7．2上海與北京、天津、重慶四大中央直轄市政區發展與比較

7．2．1 四大中央直轄市政區演變

7．2．2 四大中央直轄市比較

7．3中央直轄市政區模式類型劃分

8中國直轄市政區空間組織制度改革宏觀思考

8．1直轄市政區空間組織與制度模式的特征分析

8．1．1 新興政區區劃格局的多變性

8．1．2 政區性質的雙重性

8．1．3 管理體制演化的漸進性

8．1．4 地方制度改革的柔性

8．1．5 治理模式的優越性

8．1．6 分權模式的整體可控性

8．2現行中央直轄市政區空間組織存在的問題

8．2．1 數量偏少，分布不夠均衡

8．2．2 實力差距懸殊，區域功能有待發揮

8．2．3 城區蠶食郊區，區劃規劃脫節

8．2．4 層級不統一，體制不協調

8．2．5 “撤郊縣改設區”模式，政區通名性質混淆

8．2．6 區街規模差異太大，管轄幅度極不平衡

8．2．7 區街政區的職能定位模糊

8．2．8 政區通名欠科學，城市之稱名不副實

8．3中央直轄市政區空間組織制度改革宏觀思考

8．3．1 關於構建直轄市的制度體繫

8．3．2 關於中央直轄市的行政空間組織制度化標準

8．3．3 關於中央直轄市的空間組織的性質與形態模式

8．3．4 關於中央直轄市政區的層次與幅度模式

8．3．5 關於中央直轄市的增設與布局

8．3．6 關於中央直轄市通名體繫改革

8．3．7 關於直轄市制度模式相關法律的完善

8．3．8 協調直轄市政區與規劃的關繫，解決長期存在的區劃跟著規劃走的矛盾

8．4中央直轄市中心城區“兩級政府、三級管理”與區級管理體制改革的思考

8．4．1 直轄市“兩級政府、三級管理”模式演變過程

8．4．2 直轄市中心城區“兩級政府、三級管理”體制下區級行政管理體制的特點

8．4．3 現階段我國大城市區級政區職能轉變利弊分析

8．4．4 新時期“兩級政府、三級管理”與區級行政管理體制改革的必要性與緊迫性

8．4．5 直轄市中心城區“兩級政府、三級管理”與區級行政管理體制改革的基本思路



第四部分：上海實證·總體設想

9上海直轄市政區演進過程與形成機制

9．1上海地區行政區劃演進過程

9．1．1 秦唐時期

9．1．時期

9．1．3 明清時期

9．1．4 民國時期

9．1．5 上海解放以後

9．2上海市政區空間組織演變的總體特征

9．2．1 由分到合，先減後增

9．2．2 數量減少，規模擴大

9．2．3 從地域型政區向城市型政區演變

9．2．4 從政治主導向經濟主導演變

9．2．5 區街由虛變實，職能由弱變強

9．3上海市政區空間組織的形成機制

9．3．1 自然地理環境

9．3．2 歷史文化因素

9．3．3 政治制度變革

9．3．4 城市規模擴展

9．3．5 空間戰略導向

10上海直轄市政區的現狀特征與主要問題分析

10．1上海市政區空間的現狀與特征

10．1．1 地域類型：同心圓、圈層式

10．1．2 政區性質：廣域城市型政區

10．1．3 管轄幅度：規模各異、大小懸殊

10．1．4 政區建制：層次性、特殊性

1O．1．5 中心城區：上實下虛，虛實相間

10．1．7 政區形態：同心圓+放射狀

lO．2上海市政區空間組織存在的主要問題分析

10．2．1 缺乏戰略性規劃

10．2．2 區劃規劃脫節

10．2．3 中心城區政區問題

10．2．4 郊域政區體制問題

11上海直轄市政區空間組織制度改革的方向與設想

11．1上海市政區制度改革方案研究的基礎與評價

11．1．1 1990年中期的“小區制——市區拆分方案”

11．1．2 2000年的市域整體性“行政區一社區”體繫方案

11．2進一步深化上海直轄市政區制度改革的必要性、緊迫性

11．2．1 上海城市的發展尚處於由中期向成熟期過渡階段，要求建立與之相適應的包括行政區劃在內的行政管理體制架構

11．2．2 上海在國家戰略和長三角地區占有特殊重要的地位，進一步凸顯其率先進行行政區劃制度創新的迫切性與示範效應

11．2．3 上海在管理體制改革與區劃體制改革中暴露出不少問題，需要對直轄市政區體制進行前瞻性的戰略規劃

11．2．4 上海的城市規劃與行政區劃的銜接性較差，造成區劃的矛盾較為突出，需要對原有政區體制進行審慎思考與重新定位

11．2．5
上海市域的產業空間新格局已經形成，為了進一步優化開發區和T業園區的管理體制，加快產業基地建設，需要構建科學的行政與區劃體制

11．3上海市政區空間組織、制度模式優化與改革的依據、基本原則

11．3．1 改革的依據

11．3．2 改革的原則

11．4創新上海市政區空間組織制度的基本觀點與總體思路

11．4．1 近期推進具有過渡性的“大區制”

11．4．2 建立城郊有別、合理扁平的“行政區一社區”體繫

11．4．3 在城區推進“小區制”，在郊域實行新體制

11．5中心城區與郊域政區空間組織制度改革的具體要求

11．5．1 中心城區改革要求

11．5．2 郊域改革要求

11．6新方案設想要點與總體政區空間組織結構

11．6．1 城區的改革要點

11．6．2 郊域的改革要點

11．6．3 上海市政區體制改革結構框圖與比較

11．7實施理想方案的難度、制約條件與近期過渡性方案與措施

11．7．1 實施改革方案的難度與制約條件

11．7．2 近期過渡性方案實施的措施與步驟



第五部分；上海實證·專題研究

12浦東新區行政區劃改革實踐專題研究

12．1近代以來浦東地區鄉鎮政區的沿革

12．2浦東新區政區現狀與問題

12．2．1 浦東新區政區現狀特征

12．2．2 浦東新區政區存在的主要問題：空間、功能與體制整合

12．3浦東新區政區體制改革實踐與未來設想

12．3．1 浦東未來政區空間結構變動的大方向與大框架：從大上海看大浦東

12．3．2 總體改革設想

12．3．3 三類行政區（或管委會）模式設計

12．3．4 三類體制分析

12．3．5 過渡性改革建議方案與比較

13上海郊域鄉鎮政區演變與改革實踐——原南彙縣鄉鎮區劃調整研究

13．1上海郊域鄉鎮政區演變一般過程與特點

13．1．1 1958—1963年：數量激增

13．1．2 1963—2000年：數量在穩定中微增微減，大規模撤鄉改鎮

13．1．3 2001年至今：數量的急減

13．2上海鄉鎮政區體制改革實踐：原南彙縣鄉鎮區劃調整與實施對策研究

13．2．1 縣域行政區劃現狀特點及其歷史形成過程

13．2．2 發展面臨的機遇及其對區劃調整的要求

13．2．3 建制鎮行政區劃調整的總體構想

13．2．4 區劃調整的相關問題討論及其對策

13．2．5 原南彙鄉鎮區劃調整案例的啟示

14上海郊域村級區劃研究——嘉定區中心村的調查

14．1嘉定區村鎮區劃演變歷程與規律

14．1．1 區劃歷程

14．1．2 演變規律

14．2嘉定區村級經濟社會發展與區劃現狀特征

14．2．1 村級形態

14．2．2經濟社會

14．2．3村鎮體繫

14．2．4 村級區劃

14．3嘉定區村級經濟社會發展與區劃問題分析

14．3．1 行政村規模擴大，自然村減少，規模結構仍然不盡合理

14．3．2 建設用地快速增長，後備用地嚴重不足，農田分布很不均衡

14．3．3 村級經濟面臨困惑，區域差異大，產業支撐不足，特色不明顯

14．3．4 外來人口大量導入，管理壓力加大

14．3．5 中心村建設阻力不小

14．3．6 村級區劃調整有難度

14．4嘉定區中心村規劃建設方案設想

14．4．1 指導思想與基本原則

14．4．2 中心村規劃基礎與模式選擇

14．4．3 中心村的數量與規模預測（2010年、2050年）

14．4．4 不同方法預測的結果與方案比較

14．4．5 中心村規劃方案建議

14．5嘉定區中心（行政）村區劃調整的進一步論證

14．5．1 關於中心村區劃調整的宏觀背景分析

14．5．2 關於中心村區劃調整的影響因素

14．5．3 未來嘉定區管理架構與行政村體繫設想

15餘論與思考

15．1關於直轄市政區的影響因素

15．1．1 政治因素

15．1．2 經濟因素

15．1．3 歷史文化因素

15．1．4 城市規模因素

15．1．5 城市建設和城市規劃因素

15．1．6 自然地貌和人工地物

15．1．7 組織管理因素

15．2關於郊域“撤縣改區”的定量評判：斷裂點公式的運用

15．2．1 模型的構建與計算公式

15．2．2 計算公式與方法的說明

15．2．3 計算結果與若干分析

15．3 關於直轄市政區制度模式研究的深化與思考

15．3．1 中國直轄市政區的標準問題

15．3．2 土地、戶籍等制度與城市化及其對直轄市政區的影響

15．3．3 行政區經濟運行走勢、國家主體功能區域規劃與直轄市制度發展設想



附錄

主要參考文獻

圖與表來源

後記