章黨支部基本知識

【學習導航】 001
節黨支部機構設置 002
第二節黨支部的基本任務 006
【深度思考】 019

第二章黨支部的黨員發展、教育與管理工作

【學習導航】 021
節黨支部的黨員發展工作 022
第二節黨支部的黨員教育工作 045
第三節黨支部的黨員管理工作 062
【深度思考】 078
第三章黨支部的群眾工作和思想政治工作

【學習導航】 079
節群眾工作 080
第二節統戰工作 091
第三節思想政治工作 097
【深度思考】 106

第四章黨支部的紀律檢查工作

【學習導航】 107
節黨支部紀檢工作務必從嚴 108
第二節黨支部紀檢工作的方針、原則和任務 118
第三節黨的紀律處分 124
【深度思考】 132

第五章黨支部的自身建設

【學習導航】 133
節黨支部領導班子建設 134
第二節黨支部書記隊伍建設 152
第三節黨小組 174
【深度思考】 189

第六章黨支部的制度建設

【學習導航】 191
節制度建設是黨支部建設中的根本性建設 192
第二節嚴格執行黨支部各項制度 196
第三節堅持與時俱進，推進制度創新 205
【深度思考】 208

第七章黨支部的工作方法與領導藝術

【學習導航】 209
節黨支部的工作方法 210
第二節黨支部的領導藝術 221
【深度思考】 233

附錄中國共產黨支部工作條例（試行） 234

後記 247

章

黨支部基本知識

學習導航

《中國共產黨支部工作條例（試行）》指出：黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的，是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。本章主要介紹了黨支部機構設置、黨支部的地位和作用、黨支部的基本任務等基本知識。

黨支部是黨的基層組織。所謂黨的基層組織，按照十九大修改通過的《中國共產黨章程》（以下簡稱黨章）的界定，是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。組織強則基層穩，基層穩則天下安。黨的十九大報告提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把基層黨組織建設成為“堅強戰鬥堡壘”,“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。2018年7月，黨中央召開全國組織工作會議，首次提出“新時代黨的組織路線”，強調“要加強支部標準化、規範化建設”。2018年11月，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》；2019年5月，中共中央印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，從而為新時代加強黨支部建設提供了基本遵循。作為基層黨組織的帶頭人，了解和掌握黨支部的基本知識，是切實履行好職責、開展好工作的基礎。

節黨支部機構設置

一、黨支部的設立

（一）建立黨支部的原則
黨的十九大修訂通過的黨章規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”並且規定：“根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。” 《中國共產黨支部工作條例（試行）》也指出：“黨支部設置一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式。企業、農村、機關、學校、科研院所、社區、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部。”
“黨支部黨員人數一般不超過50人。”

（二）黨的基層組織的設置
凡有正式黨員3人以上又不足50人的基層單位，設立黨的支部委員會。黨員在50人以上，不足100人的，可設立總支部委員會，下設若干支部委員會。
黨員超過100人的，可設立黨的基層委員會。黨員不足100人，如工作需要，經過上級黨組織批準，也可設黨的基層委員會。黨的基層委員會下設若干總支部委員會或支部委員會。
經上級黨組織決定，黨員超過50人的也可不設總支部委員會，而設支部委員會；黨員超過100人的也可不設黨的基層委員會，而設總支部委員會。
聯合支部。正式黨員不足3人，沒有條件單獨成立黨支部的生產單位、工作單位、行政單位、戰鬥單位，可與鄰近單位的黨員組成聯合支部。
臨時支部。外出執行某項臨時性的任務，或者參加短期的學習或會議，或者被抽調參加某一個臨時機構的工作，凡是有正式黨員3人以上的，黨員組織關繫不轉接的，經上級黨組織批準，均可設立臨時黨支部。
《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確指出：結合實際創新黨支部設置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。
規模較大、跨區域的農民專業合作組織，專業市場、商業街區、商務樓宇等，符合條件的，應當成立黨支部。
正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便於管理的原則，成立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。
為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部。
流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區、商會、行業協會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部。
黨支部一般應按照黨員人數和分布情況劃分黨的小組，把干部黨員和非干部黨員一起編組過組織生活。
建立黨的支部應當經過縣、團或相當於縣、團級黨的委員會決定。黨支部的領導機關是支部黨員大會，在支部黨員大會閉會期間，是它直接選舉出來的支部委員會。
建立黨支部的一般程序是：
向上級黨委寫出建立黨支部的請示。請示的內容包括：建制單位的工作性質、人員數量等簡要情況；現有正式黨員、預備黨員的數量，建立黨支部的依據和理由；所建黨支部的性質；黨支部委員會組成人數和委員設置方案等。
上級黨組織批準成立黨支部後，應召開支部黨員大會，以無記名投票方式差額選舉產生支部委員會。
召開黨支部委員會會議，等額提名或直接選舉產生黨支部書記、副書記，並對委員進行分工。
向上級黨委寫出黨支部委員會組成的請示。請示的主要內容包括：選舉支部委員會的依據；支部黨員大會進行選舉的簡要情況，黨支部委員會選舉書記、副書記的情況以及黨支部委員的分工情況。
上級批復。黨支部委員會開始工作，履行職責。

二、支部委員會的設置

（一）支部委員會的產生
黨章規定：“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生後，應報上級黨組織批準。”根據這一規定，黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會經黨員大會或黨員代表大會選舉產生後，應在充分醞釀、討論的基礎上選舉產生書記、副書記，並報上級黨組織批準。不能采取由委員會協商分工的辦法產生書記、副書記。
對於黨支部委員會的任期，黨章規定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年。”2018年中央辦公廳出臺的《關於黨的基層組織任期的意見》進一步指出：黨的基層委員會每屆任期一般為五年，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般為三年，其中，村和社區黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為五年。黨支部委員會期滿後應按時改選。委員如有缺額，應當召開支部黨員大會及時補選。

（二）支部委員會的組成人數
《中國共產黨支部工作條例（試行）》對此做了明確規定：
有正式黨員7人以上的黨支部，應當設立黨支部委員會。黨支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。
黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，必要時可以設1名副書記。
正式黨員不足7人的黨支部，設1名書記，必要時可以設1名副書記。

（三）支部委員會委員的分工
支部委員會一般可設支部書記（必要時可設副書記）、組織委員和宣傳委員。其他還可設紀律檢查委員、生活委員、青年委員、統戰委員、保密委員和婦女委員等。每個支部委員會設哪些委員，可根據實際需要來定，有的不一定設專職委員，可采取分工負責的辦法。

第二節黨支部的基本任務

一、黨支部的基本任務

黨章指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。黨的基層組織的基本任務有以下八個方面： 
（1）宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模範作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。
（2）組織黨員認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。
（3）對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。
（4）密切聯繫群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。
（5）充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人纔，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明纔智。
（6）對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作線和青年中發展黨員。
（7）監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。
（8）教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違紀違法行為作鬥爭。黨章規定的黨的基層組織的基本任務，同樣也是黨支部所要完成的基本任務。
在此基礎上，《中國共產黨支部工作條例（試行）》進一步明確了黨支部的基本任務與不同領域黨支部分擔的重點任務。
黨支部的基本任務是：
（1）宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。討論決定或者參與決定本地區本部門本單位重要事項，充分發揮黨員先鋒模範作用，團結組織群眾，努力完成本地區本部門本單位所擔負的任務。
（2）組織黨員認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習黨的路線方針政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。做好思想政治工作和意識形態工作。
（3）對黨員進行教育、管理、監督和服務，突出政治教育，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。關懷幫扶生活困難黨員和老黨員。做好黨費收繳、使用和管理工作。依規穩妥處置不合格黨員。
（4）密切聯繫群眾，向群眾宣傳黨的政策，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作，凝聚廣大群眾的智慧和力量。領導本地區本部門本單位工會、共青團、婦女組織等群團組織，支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作。
（5）對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴肅紀律，發展政治品質純潔的黨員。發現、培養和推薦黨員、群眾中間的優秀人纔。
（6）監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。
（7）實事求是對黨的建設、黨的工作提出意見建議，及時向上級黨組織報告重要情況。教育黨員、群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違紀違法行為作鬥爭。
（8）按照規定，向黨員、群眾通報黨的工作情況，公開黨內有關事務。

二、不同領域黨支部的重點任務

（1）村黨支部，全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉村振興戰略開展工作，組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路，領導村級治理，建設和諧美麗鄉村。貧困村黨支部應當動員和帶領群眾，全力打贏脫貧攻堅戰。
（2）社區黨支部，全面領導隸屬本社區的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉開展工作，領導基層社會治理，組織整合轄區資源，服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園。
（3）國有企業和集體企業中的黨支部，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化，創造一流業績。
（4）高校中的黨支部，保證監督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，加強思想政治引領，築牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，保證教學科研管理各項任務完成。
（5）非公有制經濟組織中的黨支部，引導和監督企業嚴格遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，依法維護各方合法權益，建設企業先進文化，促進企業健康發展。
（6）社會組織中的黨支部，引導和監督社會組織依法執業、誠信從業，教育引導職工群眾增強政治認同，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。
（7）事業單位中的黨支部，保證監督改革發展正確方向，參與重要決策，服務人纔成長，促進事業發展。事業單位中發揮領導作用的黨支部，對重大問題進行討論和作出決定。
（8）各級黨和國家機關中的黨支部，圍繞服務中心、建設隊伍開展工作，發揮對黨員的教育、管理、監督作用，協助本部門行政負責人完成任務、改進工作。
（9）流動黨員黨支部，組織流動黨員開展政治學習，過好組織生活，進行民主評議，引導黨員履行黨員義務，行使黨員權利，充分發揮作用。對組織關繫不在本黨支部的流動黨員民主評議等情況，應當通報其組織關繫所在黨支部。
（10）離退休干部職工黨支部，宣傳執行黨的路線方針政策，根據黨員實際情況，組織參加學習，開展黨的組織生活，聽取意見建議，引導他們結合自身實際發揮作用。
這些任務可以綜合歸納為三個主要方面，即政治上的任務、黨支部自身建設上的任務、群眾工作方面的任務。