本書是建立在廣義的行政組織概念上,以多學科理論為基礎,以行政制度為載體,以核心觀點為路徑,以經世文編為主料,從中央行政組織思想、地方行政組織思想、中央集權與地方分權、共和國行政權四個專題總結了從鴉片戰爭時期到五四運動時期的行政組織思想及其產生、發展和演變規律,提出了研究該思維範式的一般方法。其思維結構為:中國傳統的郡縣論、封建論、君主專制論;西方傳入的君主立憲論、民主共和論、地方自治論;總統制、內閣制、議會制、政黨制等理論問題及其與行政權之間的關繫問題;對世界近代歐美國家和其他國家和地區的政體類型的基本認知;領導者個體或群體素質對行政組織思想變遷的影響。