了得網政治_深入推進依法行政與法治政府建設

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本書緊緊圍繞上海法治政府建設中的實踐問題，從立法、執法、監督等各個方面，比較全面地總結了上海法治政府建設近年來取得的成效，分析了目前上海法治政府建設實踐中存在的問題，同時也提出了相應的對策建議。作為研究報告，本書較好地突出了理論研究的實踐針對性，體現了“問題導向”的學術精神，提出的一些對策比較“接地氣”，具有較好的實踐運用價值。

內容簡介

上海在行政體制改革進程中，圍繞法治政府建設目標，不斷提高行政立法質量，規範重大行政決策程序，規範行政執法行為，健全行政監督體繫，不斷提高運用法治思維和法治方式推動創新轉型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，法治政府建設取得了較大成效和新的進展。但是，相比豐富的法治政府建設實踐成果，法治政府建設的實證研究成果相對較少。也正因此，這方面的研究成果就比較值得重視。本書所做的研究具有的特點是：一是研究視角具有獨特性。二是關注相關研究的理論前沿性。
三是研究成果具有實踐針對性。研究成果注重既體現學理性，又體現應用性，豐富了行政法學等學科的基本研究內容，是上海法治政府建設理論與實踐的創新研究中一個值得肯定和借鋻的範例。

作者簡介

陳奇星， 1957年8月出生於上海。1984年畢業於復旦大學。現任中共上海市委校、上海行政學院公共管理教研部主任、政府研究所所長、教授，公共管理重點學科帶頭人，碩士研究生導師。
2010年獲得國務院頒發的政府特殊津貼，2010年被聘為上海人力資源和社會保障局首批咨詢專家。2013年被中央機構編制委員會辦公室聘為國務院職能轉變評估專家組成員，2013年底成為上海市社會科學創新研究基地首席專家暨上海發展戰略研究所陳奇星工作室領軍人物，研究方向：行政體制改革與服務型政府建設。
主要學術研究方向為：中國公共管理的理論與實踐、當代中國政府與行政改革，中國公務員制度，尤其是從事中國大城市政府管理體制改革與管理模式創新的研究。

序言
總報告上海法治政府建設的實踐與思考
一、法治和法治政府的內涵與主要特征
二、上海法治政府建設的實踐探索和成效
三、上海法治政府建設中存在的主要問題
四、進一步推進上海法治政府建設的對策建議
報告一上海推進政府運行機制法治化研究
一、政府運行機制法治化的核心是政府權力運作的法治化
二、上海推進政府運行機制法治化的主要做法、經驗和存在問題
三、上海進一步推進政府運行機制法治化的對策建議
報告二上海健全行政復議與行政訴訟的探索與思考
一、行政復議與行政訴訟的內涵與功能
二、上海行政復議的特點與實踐探索
三、上海行政訴訟的實踐探索與問題序言

總報告上海法治政府建設的實踐與思考

一、法治和法治政府的內涵與主要特征

二、上海法治政府建設的實踐探索和成效

三、上海法治政府建設中存在的主要問題

四、進一步推進上海法治政府建設的對策建議

報告一上海推進政府運行機制法治化研究

一、政府運行機制法治化的核心是政府權力運作的法治化

二、上海推進政府運行機制法治化的主要做法、經驗和存在問題

三、上海進一步推進政府運行機制法治化的對策建議

報告二上海健全行政復議與行政訴訟的探索與思考

一、行政復議與行政訴訟的內涵與功能

二、上海行政復議的特點與實踐探索

三、上海行政訴訟的實踐探索與問題

四、新《行政訴訟法》帶來的挑戰

五、進一步健全上海行政復議與行政訴訟的對策建議

報告三上海推進行政執法檢查的探索與思考

一、行政執法檢查的法律定位

二、上海行政執法檢查的方式和程序

三、上海行政執法檢查存在的問題與困境

四、上海進一步加強行政執法檢查的思路和對策

報告四上海完善信訪工作的探索與思考

一、信訪的內涵與功能

二、上海信訪工作的基本情況及特點

三、上海信訪工作的實踐探索與成效

四、上海信訪工作存在的主要問題及原因分析

五、進一步完善上海信訪工作的對策建議

報告五上海推進城市管理綜合執法的探索與思考

一、城市管理綜合執法的內涵與特征

二、上海城市管理綜合執法的探索、成效與問題

三、上海進一步強化城市管理綜合執法的思路和對策

報告六上海自由貿易試驗區建設的法治保障研究

一、上海自貿試驗區建設的立法保障的主要做法及探索與創新

二、上海自貿試驗區法律實施體制與制度保障的探索

三、上海自貿試驗區建設司法保障措施及其影響

四、上海自貿試驗區建設法治保障需要進一步探索的問題與思考

報告七進一步推行政府權力清單制度：以上海市浦東新區為個案研究

一、推行權力清單制度是法治政府建設的重要環節

二、上海浦東新區推行政府權力清單制度的現狀分析

三、上海浦東新區進一步推行政府權力清單制度的政策建議

報告八推進行政審批服務創新：以上海浦東世博地區為個案研究

一、行政審批服務的內涵和特征

二、上海浦東世博地區行政審批服務現狀分析

三、國內外行政審批服務的主要做法與啟示

四、進一步推進浦東世博地區行政審批服務創新的思路和對策

報告九推進基層治理法治化建設：上海黃浦區五裡橋街道的探索與思考

一、基層治理法治化的內涵與要求

二、黃浦區五裡橋街道治理法治化的探索與成效

三、存在的主要問題與原因分析

四、進一步推進基層治理法治化建設的對策和建議

報告十法治政府建設中的權力清單制度——基於上海市兩社區的實證研究

一、制度定位：權力公開與運行依據

二、推行路徑：問題為導向的強制性制度變遷

三、制度特性：價值性與工具性的統一

四、社區治理場域中的制度實踐現狀分析

五、結論與對策

參考文獻

後記

前言

《深入推進依法行政與法治政府建設》（上海行政體制改革研究報告2015）是陳奇星教授為首席專家的上海市社會科學創新研究基地暨上海市人民政府決策咨詢研究基地陳奇星工作室，繼去年出版《轉變政府職能與服務型政府建設》（上海行政體制改革研究報告2014）之後，又一本以上海行政體制改革為主題、頗有學術分量的研究成果。

當前，我國正在深入推進改革開放與依法治國，“十三五”規劃時期將進入全面建成小康社會的決勝階段，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多也前所未有，使得依法治國在黨和國家全局工作中的地位更加突出、作用更加重要。為此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了全面推進依法治國總目標，同時強調要深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進一步提出，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。
《深入推進依法行政與法治政府建設》（上海行政體制改革研究報告2015）是陳奇星教授為首席專家的上海市社會科學創新研究基地暨上海市人民政府決策咨詢研究基地陳奇星工作室，繼去年出版《轉變政府職能與服務型政府建設》（上海行政體制改革研究報告2014）之後，又一本以上海行政體制改革為主題、頗有學術分量的研究成果。

當前，我國正在深入推進改革開放與依法治國，“十三五”規劃時期將進入全面建成小康社會的決勝階段，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多也前所未有，使得依法治國在黨和國家全局工作中的地位更加突出、作用更加重要。為此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了全面推進依法治國總目標，同時強調要深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進一步提出，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。

近年來，特別是黨的十八屆四中全會以來，隨著上海改革開放和經濟、社會的發展，社會主義市場經濟體制的逐步完善，上海在行政體制改革進程中，圍繞法治政府建設目標，不斷提高行政立法質量，規範重大行政決策程序，規範行政執法行為，健全行政監督體繫，不斷提高運用法治思維和法治方式推動創新轉型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公平正義的能力，法治政府建設取得了較大成效和新的進展。但是，相比豐富的法治政府建設實踐成果，法治政府建設的實證研究成果相對較少。也正因此，這方面的研究成果就比較值得重視。我認為，本書有以下幾個方面較顯著的特色。

一是研究視角具有獨特性。該研究成果聚焦上海法治政府建設，但又不局限於法學學科領域，成果突破了行政法學研究的傳統框架，既總結分析了上海推進依法行政與法治政府建設的主要內容，如推進政府運行機制法治化、完善行政立法、健全行政復議與行政訴訟、推進行政執法檢查和城市管理綜合執法，以及基層治理法治化建設等方面的實踐問題，又結合上海法治政府建設實踐中的熱點、難點、重點問題開展研究。研究成果中關於強化上海自由貿易試驗區建設的法治保障研究、推行政府權力清單制度、推進行政審批服務創新等研究就體現了這一特點。本書每個分報告獨立成文，但又形成一個有體繫和層次的整體。研究成果綜合運用了政治學、行政學、社會學等學科的研究方法，具有跨學科的特點。事實上，這也反映了當代行政法學研究的新趨勢。從這個方面看，這項成果在同類研究中具有較為獨到的研究視角。

二是關注相關研究的理論前沿性。比如，政府運行機制法治化是黨的十八屆四中全會對當前法治政府建設提出的重點任務，上海也將推進政府運行機制法治化作為2015年政府法治工作的重點之一，強調要推進本市政府工作在法治軌道上有序運行。本書相關部分從理論上探討了政府運行機制法治化的核心是政府權力運作的法治化，闡析了近年來上海推進政府運行機制法治化的重點、經驗和問題，這方面成果和歸納目前在理論界尚不多見。此外，本書對於行政執法檢查的法律定位、城市管理綜合執法的內涵與特征、上海自貿試驗區建設法治保障需要進一步探索的問題與思考，以及從制度變遷視角分析權力清單制度的推行路徑等方面的研究，都具有一定的理論新意，體現了作者對相關研究的理論前沿性的關注。

三是研究成果具有實踐針對性。本書緊緊圍繞上海法治政府建設中的實踐問題，從立法、執法、監督等各個方面，比較全面地總結了上海法治政府建設近年來取得的成效，分析了目前上海法治政府建設實踐中存在的問題，同時也提出了相應的對策建議。作為研究報告，本書較好地突出了理論研究的實踐針對性，體現了“問題導向”的學術精神，提出的一些對策比較“接地氣”，具有較好的實踐運用價值。

總之，此項研究成果注重既體現學理性，又體現應用性，豐富了行政法學等學科的基本研究內容，是上海法治政府建設理論與實踐的創新研究中一個值得肯定和借鋻的範例。尤其是此書強調理論為實踐服務、實踐也要檢驗理論，書中每一章的後一部分都有針對性地提出了一些解決問題的對策和建議。這些對策和建議對於“十三五”規劃期間，深入推進上海法治政府建設具有較強的現實意義和應用價值。

當然，該書也存在一些尚未真正破題，尚需進一步深入研究的領域。譬如對法治政府建設中的有些重要問題：如何進一步健全依法決策機制、構建嚴密的法治監督體繫、完善行政組織和行政程序法律制度，推進上海各級政府事權規範化、法律化等，尚缺乏繫統的實證性研究。又如，書中雖然比較注重成果的可操作性研析，但有些內容和對策尚略顯抽像，需要更為深入地進行制度設計與安排方面的具體研究，從而為“十三五”規劃期間，加快建設法治政府尋找更為合理與可行的前進路徑。但總體而言，瑕不掩瑜，值得充分肯定和點贊。

是為序。

上海市政府法制辦副主任、上海行政法制研究所所長劉平

2015年11月

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