章 設立政府的目的
第二章 實現政府目的的手段
第三章 任何簡單的政府形式中都找不到防止權力濫用的必要保障
第四章 一個反對聲明及回應
第五章 三種簡單政府形式的結合無法找到必需的保障措施：憲法均衡學說
第六章 單在代議制中便能發現良好政府的保障
第七章 代表機構需要有什麼樣的條件纔能成為良好政府的保障
第八章 選舉機構需要什麼條件纔能確保代表機構具備必要的特性
第九章 異議一：如果建立起完善的代議制將摧毀君主制和上議院
第十章 異議二：人們沒有能力依照他們的利益行事
密爾論政府  [英]托馬斯·巴賓頓·麥考利 著
對麥考利的回應  [英]詹姆斯·密爾 著
附錄一 詹姆斯·密爾生平年表
附錄二 詹姆斯·密爾主要著作
譯者言

一、背景
  在功利主義的開山鼻祖傑裡米·邊沁及領袖人物約翰·密爾（以下簡稱小密爾）的光環下，詹姆士·密爾常常隻是以邊沁的追隨者和小密爾的啟蒙者的形像出現。作為19世紀英國著名的政治哲學家、經濟學家和歷史學家，密爾本身著述甚豐，廣涉歷史、政治、經濟、教育、哲學、宗教、心理等各方面，成就斐然，與大衛·李嘉圖（David Ricardo）和亞當·斯密（Adam Smith）同為古典經濟學奠基人，是功利主義和古典自由主義思想的重要代表之一，深刻影響和形塑了兒子小密爾的思想。
  然而在中文世界鮮見密爾著作譯本，相關研究亦付之闕如，不利於了解密爾的政治哲學思想，也影響對功利主義學派和古典自由主義思想發展的全面理解。目前所知密爾著述的中文譯作僅見吳小坤所譯《論出版自由》（上海交通大學出版社）。此外，隻有《詹姆士·密爾政治著作選》（James Mill：Political Writings）一書的英文影印本，該書於2003年由中國政法大學出版，屬於劍橋政治思想史原著繫列叢書之一，收錄了密爾一繫列的代表性文章。本譯本翻譯了該書選錄的三篇文章，即密爾的《論政府》，托馬斯·巴賓頓·麥考利（T.B.Macaulay）對密爾《論政府》-文的反駁，以及密爾對麥考利的回應。希望能藉此初步展示密爾及功利主義學派核心的政治理論觀點，並希望拋磚引玉，以期出現更多關於密爾著述的翻譯和研究。
  二、密爾《論政府》的時代背景
  密爾（1773-1836）出生於蘇格蘭，家庭貧困，但自幼受到良好教育，在青年時期因立志成為牧師，得到貴族資助。一邊擔任貴族的家庭教師，一邊完成愛丁堡大學學業。在愛丁堡求學期間，受到蘇格蘭啟蒙思想影響，以至密爾轉向功利主義之後，其思想中仍具有與邊沁不同的古希臘哲學和柏拉圖思想的面向。

對這個問題的看法值得更仔細的考慮，因為根據這個看法得出的結論，與某些深刻且仁慈的人類事務研究者接受和宣傳的觀點相同。完全不受限制和控制的一人政府比任何改進的貴族政體好，這正是霍布斯先生以及法國經濟學家們的著名觀點，支撐他們觀點的推理並不容易反駁。他們合理地考慮到多人掌權政府的不可能，因而由此推斷在所有可能的政府形式中，君主制是好的。
  假如我們隻看事實的外表，經驗在這個問題上似乎是分裂的。羅馬皇帝尼祿們和卡利古拉們、摩洛哥皇帝和土耳其蘇丹統治下的君主制，是人性的禍患。另一方面，丹麥人民則極其厭倦貴族的壓迫，決定他們的國王應擁有權力，並且在他們的君主制下，實現了與歐洲其他任何民族同樣良好的管治。在希臘，盡管民主制有缺陷，人性比在任何其他時代或國家都獲得了更光輝的成就。
  因此，歷史的表像並未提供確定的判斷原則，我們必須超越表像洞察其中的真理之泉。
  當談到一個人或者有限數量的人會很快滿足於欲望之物，並且當他們從社會奪取了能滿足他們的東西後，他們將保護社會成員享受剩餘的部分，一個值得計算的重要因素被忽略了。人類不是消極的物質，假如人類和他們統治者的關繫就像羊群與牧羊人那樣，又假如國王或貴族完全不恐懼人民的反抗，以及嚴厲必定會獲得更多服從——就像牧羊人對羊群一樣，那麼一個人為自己奪取欲望之物的動機似乎會是有限的。但是，當考慮到以下想法，情況就有非常大的改變：首先，一個人可能預料到其他人對其意志的反抗；其次，單憑恐懼所能產生的順服程度。
  一個人渴望使另一個人及其財產從屬於自己的快樂，即使這可能導致他人痛苦或喪失快樂——這正是設立政府的基礎。對這一目標的渴望隱含了渴望獲得必要權力使他人及財產從屬於自己的快樂，這是支配人性的重大法則。
  這種對權力的渴望意味著什麼？將在何種程度上影響人的行為？為了發現自然對國王或貴族的欲望（即為自己的好處而使社會遭受惡果）所設的限制，有必要解決這些問題。
  權力是實現目的的手段。毫無例外，這目的就是被人類稱作快樂或移除痛苦的一切事物。他人的行動是一個人獲得欲望之物的重要工具。因此，從恰當的意義上講，權力意味著確保一個人的意志與其他人的行為保持一致。我們推定這不是一個會被質疑的命題。主人對僕人擁有權力，因為當他想讓僕人做某事（換句話說，當他表達了希望僕人應如何行動的願望），他擁有某種確信，即僕人的行為將符合他的意志。將軍命令下屬以某種方式行事，其權力是否完整，與下屬行為是否完全符合其命令成比例。作為我們獲得欲望之物的手段，他人的行為是否完美，與其是否確定不移地符合或不符合我們的意志成比例。因此，對確保實現這種符合的完美性要求是無止境的。如果可以獲得更多，人從來不會滿足於較低的程度。此外，作為實現我們目的的手段，沒有一個人的行為不在某種程度上、通過這樣或那樣的方式、更直接或更間接地產生影響；沒有一個人的行為，我們不希望通過給予某些東西以確保其符合我們的意志。所以對他人行為擁有權力的需求實在是無限的。這種無限性表現在兩個方面：將權力延伸至無限多的人，以及對每個人的行為擁有無限程度的權力。