呈現在讀者面前的這本綠皮書是天則公用事業研究中心組織撰寫的國內第二份關於中國公用事業發展的研究報告。
與本綠皮書《公私合作制的中國試驗》的主題不同,《城市化背景下公用事業改革的中國經驗》的主題是“城市化背景下公用事業改革的中國經驗”。之所以選擇這樣的主題是基於這樣的認識;中國是發展中的社會主義國家,其公用事業既具有類似發達的市場經濟國家需要提高效率的一般性問題,同時又具有發展中國家工業化過程中面對公用事業需求持續高漲的供給瓶頸問題,更為重要的是,還具有從傳統計劃經濟向現代市場經濟轉軌國家的公用事業體制改革和機制重建問題。從城市化發展的背景著眼,從體制轉軌入手,纔能把握特定歷史條件下中國公用事業的發展軌跡,纔能展望其未來發展的趨勢。