緒 論 推進基層治理體繫和治理能力現代化

章 充分認識加強基層治理的重要意義

節 加強基層治理是鞏固黨的執政基礎的必然要求

第二節 加強基層治理是維護國家政權安全的基礎保障

第三節 加強基層治理是全面建設社會主義現代化的重要任務

第二章 加強黨對基層治理的領導

節 加強黨對基層治理領導的重要意義

第二節 加強黨對基層治理領導的有益探索

第三節 進一步加強黨對基層治理的領導

第三章 加強基層政權治理能力建設

節 基層政權治理能力建設的實踐探索

第二節 基層政權治理能力建設中的問題

第三節 加強基層政權治理能力建設的思路對策

第四章 全黨建引領下的"三治"結合的基層治理體繫

節 黨建引領下的"三治"結合的重要意義

第二節 黨建引領下的"三治"結合的經驗及困境

第三節 加強和創新黨建引領下的"三治"結合基層治理體繫

第五章 統籌推進兩種狀態下的基層治理

節 充分認識兩種狀態下的基層治理

第二節 統籌推進兩種狀態基層治理的實踐經驗

第三節 科學統籌兩種狀態基層治理的主要舉措

第六章 構建高效共享的基層治理平臺

節 基層治理平臺的探索與成效

第二節 當前基層治理平臺存在的問題及原因

第三節 構建基層治理平臺的思路與對策

第七章 加強基層工作隊伍建設

節 加強基層工作隊伍建設的重要意義

第二節 基層工作隊伍建設的積極探索

第三節 基層工作隊伍建設的原則與方向

第八章 加強城鄉社區治理和服務體繫建設

節 加強城鄉社區治理和服務體繫建設的總體要求

第二節 補齊城鄉社區治理和服務體繫短板

第三節 推進社區共同體建設

第四節 促進基本公共服務均等化

第九章 持續減輕基層負擔

節 基層減負取得顯著成效

第二節 治理基層負擔應警惕的現像

第三節 持續減輕基層負擔的對策

後 記

推進基層治理體繫和治理能力現代化

新中國成立70多年來，中國共產黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。高度重視並不斷推進基層治理現代化是社會長期穩定奇跡的重要原因之一。基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體繫和治理能力現代化的基礎性工程。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化，社會結構正在發生深刻變化，互聯網深刻改變人類交往方式，社會觀念、社會心理、社會行為發生深刻變化，對國家治理體繫和治理能力現代化提出了新要求、新挑戰。經過多年的實踐探索，特別是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國國家治理體繫不斷完善，國家治理能力得到加強和提升。"十四五"時期，進一步完善基層治理體繫、提升基層治理能力，是推進國家治理體繫和治理能力現代化的重中之重。

• 基層治理是國家治理的重心

基層治理是一個綜合概念，是國家治理在基層的延伸，包含了縣、鄉鎮的政府治理以及基層社會治理，也包含了村民委員會和城市社區的自治治理等。我國是單一制國家，一般包括中央政府、省（自治區、直轄市）、地級市（州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮街道（蘇木）五個行政管理層級，其中鄉鎮（街道）是基層政權，其所管轄和服務的區域內既包括鄉鎮（街道）政府，也包括城鄉社區。鄉鎮（街道）和城鄉社區，一個屬於基層政權組織，一個屬於城鄉居民自治組織，共同構成基層治理體繫的主體部分。基層治理體繫還包括各類黨的基層組織。中國共產黨領導是中國特色社會主義的本質特征、優勢和國情。黨對基層治理的領導是通過在各級各類組織中設立黨的機構，在基層政權機關、基層企事業單位、基層群團組織、基層自治組織、基層社會組織中設立黨的基層組織進行全面領導。

基層是國家治理體繫的基礎。基層治理事關國家政權穩定和人民幸福安康。基礎不牢，地動山搖。城鄉基層既為人們生產生活提供地域空間，也為國家治理提供。人們衣食住行、生老病死、文化娛樂等大部分活動都發生在基層。城鄉基層是人們居家生活、公共服務的基礎平臺，是社會交往、利益關聯的前沿陣地，是社會問題和社會矛盾預防化解的源頭防線。黨和政府的各項政策法令和工作部署都須在基層得到貫徹落實。基層治理的重要特點是直接面對群眾，事務瑣碎復雜繁重，是國家治理的基礎和重心，是國家治理效能先也是直接的體現。隨著改革開放深入推進，我國城鄉基層社會發生了深刻變化，大量人口脫離原有單位，在傳統體制外工作和生活，從"單位人"變成"社會人"。"社會人"要在一定的基層區域生活。城鄉住宅小區以及由此形成的基層社區成為人們居住生活、交往交流的空間形態和組織依托。大量商品住宅的興起為職住分離創造了條件，農民進城和人口流動使得城鄉居民居住形態發生巨大變化，同一小區中的居民成分復雜、利益訴求千差萬別，大大增加了服務和治理難度。計劃經濟時期形成的"單位制"治理模式難以適應形勢發展變化，城鄉基層成為國家治理的主戰場，承擔越來越繁重的國家治理任務。習近平總書記指出，"經濟社會發展和民生突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松"。

二、"十四五"時期基層治理形勢和任務

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國城鄉基層治理不斷得到加強，無論是理念原則、體制機制，還是方式方法、資源保障都有很大改善，基層治理有序推進，為人民安居樂業、社會和諧穩定作出了積極貢獻。"十四五"時期中國現代化進入新發展階段，我國城鄉基層治理面臨新形勢、新挑戰。

（一）社會結構持續變遷

一是我國仍然處於城鎮化快速發展階段，繼續有大批農村人口進入城鎮工作和生活，村莊空心化、人口老齡化和家庭空巢化程度還會繼續加劇，與此同時，城市社區人口會進一步增加、人口成分更加復雜。二是技術的進步，特別是信息化條件下催生的新業態、新職業、新生產生活方式，使就業結構和職業結構出現新特點，社會關繫更加豐富。

（二）社會價值觀念更具現代性

經濟社會發展，生產生活方式多樣化，國內外交流增多，各種文化交流踫撞，不斷衝擊和形塑著人們的價值觀念。人們的開放意識、競爭意識、獨立意識、平等意識、權利意識、公平觀念、法治觀念越來越強。與此相應的是，封閉保守、盲目從眾、迷信權威、不講規則等意識和觀念越來越弱。改革開放以後出生的新生代已經成為社會的中堅力量，他們的價值觀念與其計劃經濟時期成長的父輩有很大不同。特別是新世紀一代成長在互聯網時代，大多數是獨生子女，他們的自我意識、獨立意識更強，價值觀念。

（三）人們對公共安全更加重視

習近平總書記深刻地指出，"平安是老百姓解決溫飽後的需求，是極重要的民生，也是基本的發展環境"。人們對食品藥品安全、衛生健康安全、生產安全、環境安全、社會治安有更高的要求，期盼少一些健康風險、事故災難、自然災害、社會矛盾和治安事件;希望能夠喫得放心、喝得安心;希望工作生活環境健康、舒適、安全;希望人際關繫和諧、社會穩定有序。

（四）基層社會矛盾和社會風險呈現交織疊加態勢

我國經濟社會發展不平衡、不充分的局面短期內難以徹底扭轉，再加上受國際因素不確定性增大，以及國內經濟社會結構深刻調整轉型的影響，社會矛盾和社會風險必然有新的表現和新的特點，並且在基層表現出來。一是社會矛盾新舊交織。勞動關繫、鄰裡關繫、家庭關繫、社會治安、交通出行、養老服務、孩子教育、健身娛樂、土地征用、房屋拆遷、民生保障、生活服務、基礎設施運維、物業管理、環境治理等方面矛盾和衝突仍然會大量存在;同時，房地產、金融業、互聯網、教育培訓等領域存在較多安全隱患，且相互影響相互強化。二是傳統社會風險與新型社會風險同時並存、同步爆發、交織疊加。新技術運用、新型傳染病流行、恐怖襲擊、環境災難、金融危機等引發的"黑天鵝灰犀牛"事件概率增加。三是人們對社會矛盾和社會風險的感受性與耐受性存在反差。一方面，人們對社會安全的要求更高，對外界的問題和矛盾更加敏感。同時信息渠道增加，增強了人們對社會矛盾和社會風險的即時感受。另一方面，人們對社會矛盾和社會風險的耐受力卻在下降。

（五）基層治理體繫和治理能力難以適應新形勢

一是的基層治理體繫仍不完善。不少地方基層黨組織建設和黨的領導作用發揮不盡如人意，存在軟弱渙散現像。政府職能轉變尚未到位，習慣於通過行政命令、管控手段進行基層治理，越位、錯位和缺位現像時有發生。各種矛盾糾紛化解力量相互之間銜接不緊密，往往各掃門前雪、遇事往外推，沒有形成治理合力。治理主體發育不充分，公眾參與機制不健全。二是基層治理能力不適應。我國國家治理體繫頭重腳輕，總體而言，國家對基層治理的力量部署、資源投放仍然不夠，基層治理的自主性、創造性得不到保障和發揮。一些領導干部基層治理能力跟不上，缺乏群眾工作本領，存在不願干、不會干甚至胡亂干現像。

（六）進一步提升基層治理現代化水平

面對基層治理的新形勢、新挑戰，迫切需要推進基層治理體繫和治理能力現代化，為人民安居樂業幸福生活、社會和諧有序充滿活力提供基礎保障。"十四五"時期，建立健全基層治理體繫、提升基層治理能力，關鍵是要加強和改善黨的領導，具體路徑是推動"三治"融合，重點任務是加強社區服務體繫建設，重要保障是完善基礎設施建設。

（本文選自《大國基石》，內容有刪減）