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    該商品所屬分類:政治 -> 政治
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    233-337
    【作者】 呂品 
    【所屬類別】 圖書  政治/軍事  政治  黨政讀物 
    【出版社】中國財政經濟出版社 
    【ISBN】9787522313856
    【折扣說明】一次購物滿999元台幣免運費+贈品
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    內容介紹



    開本:16開
    紙張:膠版紙
    包裝:平裝-膠訂

    是否套裝:否
    國際標準書號ISBN:9787522313856
    作者:呂品

    出版社:中國財政經濟出版社
    出版時間:2022年08月 

        
        
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    產品特色

    編輯推薦

    1.繫統性:是廣大黨員干部和讀者繫統掌握黨內法規基本原理的指導用書


    本書從黨內法規的基本理論、黨內法規的歷史沿革、黨的十八大以來黨內法規新發展、黨章的權威性、黨內法規的制度體繫構建、黨內法規的制定、黨內法規的實施等方面作了繫統性闡釋,從理論到實踐、從歷史到現實,對黨內法規的產生、內涵、發展、完善、實施等方面進行了全方位探討,對廣大黨員干部和讀者繫統掌握黨內法規基本原理具有較好的指導作用。


    2.創新性:運用馬克思主義的世界觀和方法論探討黨內法規建設的理論和實踐重大問題


    本書立足於黨內法規制度建設邁入高質量發展新階段,全面從嚴治黨、依規治黨站在新的歷史起點上,堅持科學性和實踐性的有機統一,吸取黨建理論界的研究成果,聚焦新時代黨內法規的新發展,又提出一些探索性的見解:既突出黨內法規的基本理論,又注重創新性,繫統分析了黨內法規建設繼承創新的歷史過程、科學化、規範化的發展階段,對提升黨內法規體繫建設的規範化、繫統化、科學化水平有重要參考價值。


    3.實用性:注重理論性和可讀性、實用性相統一


    法規制度意識的形成有一個過程,既需要個人主觀上的願望和自覺,還需要加強法規制度的學習,實現從單純的感性認識上升到牢固的觀念以至繫統的理論認識。為便於廣大黨員、干部和教學研究人員繫統地學習、研究新時代黨內法規制度建設的理論、方針、政策,本書分設“正文”和“附錄”兩大部分。“正文”七章內容幫助讀者學習掌握黨內法規,對於領會黨章黨規的新精神和重要要求,具有提綱挈領的作用,也具有便於理解、加深認識的特點。“附錄”精選並收錄了《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案審查規定》《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》《中國共產黨黨內法規體繫》,提高了可讀性並擴大了信息量。

     
    內容簡介

    本書堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握正確政治方向,鮮明體現習近平法治思想特別是習近平總書記關於制度治黨、依規治黨重要論述,全面闡述了新時代黨內法規制度建設的目標任務、原則要求、基本內容、重要舉措、實施路徑,力圖覆蓋黨內法規發展史、黨內法規基本理論、黨內法規體繫框架、黨內法規運行等各個領域。本書植根於生動的依規治黨實踐,堅持科學性和實踐性的有機統一,吸取了黨建理論界的研究成果,揭示了黨內法規的基本原理,並提出一些探索性的見解,是黨員干部學習及了解黨內法規制度的重要教程。

    作者簡介

    呂品,女,中共中央黨校(國家行政學院)黨建部黨章黨規教研室主任、教授,中國人民大學法學博士。研究領域為黨建原理、黨內制度建設、黨風廉政建設,出版《依規治黨的黨建新路研究》《紀律》等專著,在《人民日報》《光明日報》《黨建研究》等報刊發表多篇理論文章,並被《新華文摘》、中國人民大學復印報刊資料等全文轉載,參與廉政建設、紀理關繫等國家課題研究。

    目錄
    章 黨內法規的基本理論
    節黨內法規概念的確立
    第二節黨內法規的概念
    第三節黨內法規與其他相關概念的區別
    第四節黨內法規的功能
    第二章 黨內法規的歷史沿革
    節新民主主義革命時期的黨內法規(1921 —1949 年)
    第二節社會主義革命和建設時期的黨內法規(1949 —1978 年)
    第三節改革開放和社會主義現代化建設新時期的黨內法規(1978 —2012 年)
    第三章 黨的十八大以來黨內法規新發展
    節黨內法規建設現狀
    第二節黨內法規建設的突出特點
    第三節黨內法規建設的基本經驗
    第四節堅持依規治黨

    章 黨內法規的基本理論


    節黨內法規概念的確立


    第二節黨內法規的概念


    第三節黨內法規與其他相關概念的區別


    第四節黨內法規的功能


    第二章 黨內法規的歷史沿革


    節新民主主義革命時期的黨內法規(1921 —1949 年)


    第二節社會主義革命和建設時期的黨內法規(1949 —1978 年)


    第三節改革開放和社會主義現代化建設新時期的黨內法規(1978 —2012 年)


    第三章 黨的十八大以來黨內法規新發展


    節黨內法規建設現狀


    第二節黨內法規建設的突出特點


    第三節黨內法規建設的基本經驗


    第四節堅持依規治黨


    第四章 黨章


    節黨章是依規治黨的根本遵循


    第二節中國共產黨現行黨章發展的主要特點


    第三節十九大黨章修正案的重要變化


    第四節維護黨章的權威性和嚴肅性


    第五章 黨內法規的體繫構建


    節黨內法規體繫構建的方式


    第二節現行黨內法規體繫的基本結構


    第三節推進黨內法規體繫建設


    第六章 黨內法規的制定


    節黨內法規的制定原則


    第二節黨內法規制定的權限和程序


    第三節黨內法規的備案審查


    第四節黨內法規的清理


    第七章 黨內法規的實施


    節黨內法規實施的概述


    第二節黨內法規的宣傳教育


    第三節黨內法規文本的解釋


    第四節黨內法規的實施監督


    第五節黨內法規的實施評估


    附 錄


    中國共產黨章


    (中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改,2017 年 10 月24 日通過)


    中國共產黨黨內法規制定條例


    (2012 年 5 月 26 日中共中央批準並發布 2019 年 8 月 30 日中共中央政治局會議修訂)


    中國共產黨黨內法規和規範性文件備案審查規定


    (2012 年 6 月 4 日中共中央批準 2012 年 6 月 4 日中共中央辦公廳發布 2019 年 8 月 30 日中共中央政治局會議修訂)


    中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)


    (2019 年 8 月 30 日中共中央政治局會議審議批準 2019 年 9 月3 日中共中央發布)


    中國共產黨黨內法規體繫


    (2021 年 7 月中共中央辦公廳法規局 )


    後 記

    前言
    總序
    黨的二十大即將召開之際,這套新時代黨的領導和黨的建設繫列教材出版面世,權作我們黨建部全體教員為黨的二十大獻上的一叢鮮花。我代表黨建部對學習習近平總書記關於黨的建設的重要論述談一點體會,以作引玉之磚,期待全國黨建學人和讀者朋友的指教。
    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,以前所未有的政治勇氣和戰略定力推進新時代黨的建設取得了歷史性、開創性成就,產生了全方位、深層次影響。在全面從嚴治黨的實踐中,習近平總書記從問題導向與目標導向相結合、理論與實際相貫通、自我革命與社會革命相統一上,提出重大理念創新,作出重大理論貢獻,取得重大實踐成就,深刻回答了新時代建設什麼樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨這一重大時代課題,是馬克思主義黨建學說中國化的成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代全面加強黨的領導、全面從嚴治黨的行動指南。
    一、習近平總書記關於黨的建設重要論述的重大理念創新

    總序


    黨的二十大即將召開之際,這套新時代黨的領導和黨的建設繫列教材出版面世,權作我們黨建部全體教員為黨的二十大獻上的一叢鮮花。我代表黨建部對學習習近平總書記關於黨的建設的重要論述談一點體會,以作引玉之磚,期待全國黨建學人和讀者朋友的指教。


    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,以前所未有的政治勇氣和戰略定力推進新時代黨的建設取得了歷史性、開創性成就,產生了全方位、深層次影響。在全面從嚴治黨的實踐中,習近平總書記從問題導向與目標導向相結合、理論與實際相貫通、自我革命與社會革命相統一上,提出重大理念創新,作出重大理論貢獻,取得重大實踐成就,深刻回答了新時代建設什麼樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨這一重大時代課題,是馬克思主義黨建學說中國化的成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代全面加強黨的領導、全面從嚴治黨的行動指南。


    一、習近平總書記關於黨的建設重要論述的重大理念創新


    習近平總書記關於黨的建設的重要論述實現了馬克思主義執政黨建設的一繫列重大理念創新。一是創立黨的自我革命理論。中國共產黨是具有偉大革命精神的黨。一部黨的歷史,就是黨成功推進社會革命、不斷進行自我革命的歷史。黨既能夠領導人民進行偉大的社會革命,也能夠進行偉大的自我革命。勇於自我革命是中國共產黨區別於其他政黨的顯著標志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐。先進的馬克思主義政黨不是天生的,而是在不斷自我革命中淬煉而成的。黨歷經百年滄桑更加充滿活力,其奧秘就在於始終堅持真理、修正錯誤。黨的偉大不在於不犯錯誤,而在於從不諱疾忌醫,積極開展批評和自我批評,敢於直面問題,勇於自我革命。隻要我們不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素,不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,就一定能夠確保黨不變質、不變色、不變味,確保黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好,我們黨必須勇於進行自我革命,把黨建設得更加堅強有力。


    二是提出黨的全面領導理論。中國特色社會主義本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的優勢是中國共產黨領導。黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所繫、命運所繫。黨的領導是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證,是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。中國共產黨是政治領導力量。黨的領導是全面的、繫統的、整體的,保證黨的團結統一是黨的生命。加強黨的領導必須完善黨的領導,不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力;必須完善堅持黨的領導的體制機制,提高科學執政、民主執政、依法執政水平,提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,確保充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。特別是強調“兩個維護”是黨的全面領導的原則,進一步完善了黨的全面領導理論。強調“兩個維護”不是一般問題和個人的事,而是方向性、原則性問題,是黨性,是大局,關繫黨和國家前途命運。因為“兩個維護”是黨的領導的原則,“兩個維護”所維護的是黨的領導的權威,是黨的領導制度的權威,是黨的領導制度體繫的權威,是黨章黨規和憲法法律的權威。既然“兩個維護”是新時代堅持和加強黨的全面領導的原則,那麼,是否自覺做到“兩個維護”,就決定了新時代能否做到堅持和加強黨的全面領導,也就決定了新時代能否發揮好黨的領導的制度優勢和提高黨的領導的制度效能。因此,“兩個維護”是全黨團結統一和行動一致的根本保證,是黨的正確決策得到快速有效貫徹執行的根本保證,是黨的全面領導能夠落地生根的強大政治資源和政治優勢。


    三是創立全面從嚴治黨理論。治國必先治黨,治黨務必從嚴。全面從嚴治黨,核心是加強黨的領導,基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨,面向全體黨員、全部組織,覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門,重點是抓住“關鍵少數”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到各級組織,都要肩負起主體責任。新時代新形勢下堅持從嚴治黨,就要落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、深入把握從嚴治黨規律。


    四是提出黨的政治建設理論。堅持把黨的政治建設作為黨的根本性建設。馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律。如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了,黨的先進性和純潔性就無從談起。黨的政治建設決定黨的建設的方向和效果。推進黨的政治建設,要把準政治方向,堅持黨的政治領導,夯實政治根基,涵養政治生態,防範政治風險,永葆政治本色,提高政治能力,為我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。


    五是堅持思想建黨、理論強黨,實現黨的思想建設理念創新。馬克思主義政黨的先進性,首先體現為思想理論上的先進性。注重思想建黨、理論強黨,是我們黨的鮮明特色和光榮傳統。堅持思想建黨,就是把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務,教育引導全黨牢記黨的宗旨,挺起共產黨人的精神脊梁,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。推進理論強黨,就是用馬克思主義中國化成果統一思想、統一意志、統一行動;就是堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形像,團結一切可以團結的力量,為實現新時代黨的歷史使命不懈奮鬥。


    六是確立新時代黨的組織路線,實現黨的組織建設理念創新。新時代的組織路線是:全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以組織體繫建設為重點,著力培養忠誠干淨擔當的高素質干部,著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人纔,堅持德纔兼備、以德為先、任人唯賢,為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。要正確理解新時代黨的組織路線的科學內涵和實踐要求,堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一,準確把握好貫徹落實的基本要求:要抓好堅持和完善黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義;要抓好用黨的科學理論武裝全黨;要抓好黨的組織體繫建設;要抓好執政骨干隊伍和人纔隊伍建設;要抓好黨的組織制度建設。


    七是提出作風建設永遠在路上,實現黨的作風建設理念創新。黨的作風就是黨的形像,關繫人心向背,關繫黨的生死存亡。加強作風建設,必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯繫,增強群眾觀念和群眾感情,不斷厚植黨執政的群眾基礎。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。要堅持以人民為中心,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標,依靠人民創造歷史偉業。要認清“四風”問題的嚴重性、危害性和頑固性、反復性,把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務,從講政治的高度來審視,從思想和利益根源上來破解。作風建設永遠在路上,要堅持和發揚黨的優良傳統和作風,鍥而不舍落實中央八項規定精神,堅持抓常、抓細、抓長,確保黨始終與人民同呼吸、共命運、心連心。各級領導干部要帶頭轉變作風,反對特權思想、特權現像,身體力行,以上率下,形成“頭雁效應”。


    八是創立黨的紀律建設理論,把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策。嚴明黨的紀律,首要的是嚴明黨的政治紀律和政治規矩,通過嚴肅政治紀律和政治規矩帶動其他紀律嚴起來。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢記“國之大者”。堅持紀在法前、紀嚴於法、執紀執法貫通,創新黨內法規制度,用好監督執紀“四種形態”,把黨的各項紀律和規矩立起來、嚴起來、執行起來,使紀律真正成為帶電的高壓線。用鐵的紀律管住全體黨員,重點抓住領導干部這個“關鍵少數”,各級領導干部要在嚴守黨的紀律方面為廣大黨員作出表率。黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護黨的紀律的責任,加強對黨員和領導干部遵守紀律的教育。黨的各級紀律檢查機關要自覺履行黨章賦予的根本職責,切實強化監督執紀問責。


    九是堅持依規治黨,實現黨的制度建設理念創新。堅持把制度治黨、依規治黨貫穿到黨的建設各個方面。治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必依法度。堅持制度建設貫穿於黨的建設全過程,以制度建設鞏固政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗鬥爭的成果,加強制度執行力建設,為黨的長治久安提供堅強制度保障。黨章是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規矩。堅持依規治黨,加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。堅持把黨內法規制度建設作為事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務,提高黨內法規制定質量,狠抓黨內法規的執行,形成完善的黨內法規體繫。堅持思想建黨和制度治黨相結合,兩者一柔一剛,同向發力、同時發力。堅持依規治黨和以德治黨相統一,堅持高標準和守底線相結合,把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規範和紀律要求。


    十是以零容忍態度懲治腐敗,實現反腐敗鬥爭理念創新。反對腐敗、建設廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。加強黨對反腐敗工作的全面領導,以自我革命精神全面深入推進反腐敗鬥爭,反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利並全面鞏固。堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅決懲治腐敗,堅決遏制腐敗現像蔓延勢頭。深化黨的紀律檢查體制改革,推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。健全黨和國家監督體繫,實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機結合。完善巡視巡察工作,增強以黨內監督為主、其他監督相貫通的監察合力。推進依規治黨和依法治國相結合,完善權力配置和運行制約機制,把權力關進制度的籠子裡。強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,構建“三不”一體推進的反腐敗體制機制。


    十一是全面增強黨的執政本領,實現黨的長期執政理念創新。領導 14 億多人口的社會主義大國,我們黨既要政治過硬,也要本領高強。面對新的復雜形勢和艱巨任務,干部要增強學習本領、增強政治領導本領、增強改革創新本領、增強科學發展本領、增強依法執政本領、增強群眾工作本領、增強狠抓落實本領、增強駕馭風險本領。面對復雜形勢和艱巨任務,干部特別是年輕干部要不斷提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力,為黨和國家事業發展灌注源源不斷的強大動力。這些本領和能力,既是硬性標準,也是剛性要求,同時也是干部特別是年輕干部解決實際問題的基礎和保障,是干事創業的“基本功”。


    十二是把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恆課題,實現黨的初心和使命理念創新。黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮鬥目標的集中體現。中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。這是黨贏得人民群眾擁護和支持的根本原因,是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。全黨要堅持不忘初心、牢記使命,並清醒地認識到,隻要我們始終守初心、擔使命,那就無堅不摧。而忘記這個初心和使命,黨就會變質、變色、變味,就會失去人民、失去未來。


    十三是創立偉大建黨精神理論。黨堅持性質宗旨,堅持理想信念,堅守初心使命,勇於自我革命,在生死鬥爭和艱苦奮鬥中經受住各種風險考驗、付出巨大犧牲,錘煉出鮮明政治品格,形成了以偉大建黨精神為源頭的精神譜繫。以偉大建黨精神為源頭的精神譜繫,是中國共產黨人獨特的精神標識,是中國共產黨戰勝各種艱難險阻、取得一個又一個偉大勝利的精神豐碑,是砥礪我們不忘初心、牢記使命的不竭精神動力。必須準確把握以偉大建黨精神為源頭的精神譜繫的科學內涵和時代價值,繼續發揚光榮傳統、賡續紅色血脈,永遠把偉大建黨精神繼承下去、發揚光大,走好新時代趕考之路,為實現中華民族偉大復興提供強大精神力量。

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    節黨內法規概念的確立

    黨內法規作為管黨治黨的規矩,黨的十八大以來越來越成為全黨上下和社會廣泛關注的熱點。但是黨內法規本身並不是近幾年纔出現的一個概念,而是在經歷了一個自身概念演進的過程之後,終所確立下來的一個科學範疇。通過國際共產主義運動和我們黨對“黨內法規”概念的提出和演變發展,可見這一概念提法的合理性。
    一、馬克思主義政黨對“黨內法規”的探討
    在國際共產主義運動中,馬克思、恩格斯借用“法律”“法規”的表述引入黨的生活中,成為黨內法規建設的重要思想來源。1872 年 4月,恩格斯次把國際工人協會的章程上升到“法律”的高度,提出遵守和執行國際所具備的章程和條例是加入國際的基本前提。恩格斯代表國際在與費拉拉工人協會的通信中明確提出:“這個共同章程和組織條例,是我們協會的法律,它們可能會使你們的自治受到限制。”“這些法律是整個歐洲工人創立的,是七年來在他們的各次年度代表大會上制定並為所有的人所承認的。”1879 年 11月,恩格斯在致奧古斯特·倍倍爾的信中表明:“一個有生命力的黨所借以進行活動的法權基礎,不僅必須由它自己建立,而且還必須可以隨時改變。”“一個黨喪失了作出有約束力的決議的可能性,它就隻能在自己的活的、經常變化的需要中去尋找自己的法規。” 這裡恩格斯強調了黨章是一個有生命力的黨的法權基礎,要求黨不僅要制定黨章,而且必須根據實際的需要來修改黨章。與此類似,馬克思同樣用法律的概念,把這種黨內生活所需要的章程和決議稱為“的判決”。1872 年,他在致保爾·拉法格的信中指出:“總委員會為了在每個具體情況下運用共同章程和歷屆代表大會的決議而所能做到的一切,就是作出決議這一的判決。” 馬克思、恩格斯使用的“法律”或者其他法律領域的概念表述可被視為是黨內法規的前身,突出了黨的共同章程和共同決議具有法律的性質和意義,指導著黨的工作和活動,黨內的每一名成員都必須嚴格遵守。

    節黨內法規概念的確立


     


    黨內法規作為管黨治黨的規矩,黨的十八大以來越來越成為全黨上下和社會廣泛關注的熱點。但是黨內法規本身並不是近幾年纔出現的一個概念,而是在經歷了一個自身概念演進的過程之後,終所確立下來的一個科學範疇。通過國際共產主義運動和我們黨對“黨內法規”概念的提出和演變發展,可見這一概念提法的合理性。


    一、馬克思主義政黨對“黨內法規”的探討


    在國際共產主義運動中,馬克思、恩格斯借用“法律”“法規”的表述引入黨的生活中,成為黨內法規建設的重要思想來源。1872 年 4月,恩格斯次把國際工人協會的章程上升到“法律”的高度,提出遵守和執行國際所具備的章程和條例是加入國際的基本前提。恩格斯代表國際在與費拉拉工人協會的通信中明確提出:“這個共同章程和組織條例,是我們協會的法律,它們可能會使你們的自治受到限制。”“這些法律是整個歐洲工人創立的,是七年來在他們的各次年度代表大會上制定並為所有的人所承認的。”1879 年 11月,恩格斯在致奧古斯特·倍倍爾的信中表明:“一個有生命力的黨所借以進行活動的法權基礎,不僅必須由它自己建立,而且還必須可以隨時改變。”“一個黨喪失了作出有約束力的決議的可能性,它就隻能在自己的活的、經常變化的需要中去尋找自己的法規。” 這裡恩格斯強調了黨章是一個有生命力的黨的法權基礎,要求黨不僅要制定黨章,而且必須根據實際的需要來修改黨章。與此類似,馬克思同樣用法律的概念,把這種黨內生活所需要的章程和決議稱為“的判決”。1872 年,他在致保爾·拉法格的信中指出:“總委員會為了在每個具體情況下運用共同章程和歷屆代表大會的決議而所能做到的一切,就是作出決議這一的判決。” 馬克思、恩格斯使用的“法律”或者其他法律領域的概念表述可被視為是黨內法規的前身,突出了黨的共同章程和共同決議具有法律的性質和意義,指導著黨的工作和活動,黨內的每一名成員都必須嚴格遵守。


    俄國共產黨(布爾什維克派)[ 以下簡稱“俄共(布)”] 帶領蘇聯人民建立了世界上個社會主義國家,列寧在加強執政黨建設的過程中,形成了一套完整的建黨思想,對推進黨內法規建設作出了貢獻。,重視黨內法規的地位與作用。卡·考茨基在談到黨章的進化過程時說:“當人們不再承認習慣法為不言而喻的東西時,當這個習慣法規定的內容以及這個習慣法本身的存在都引起爭議時,那它就不成其為法了。因而需要精確地規定這個法,把它明文規定下來……”列寧非常贊成考茨基這段話,他指出:“把卡·考茨基這些關於用正式規定的章程性法規來代替不言而喻的習慣法的意見,拿來和我們黨……所經歷的全部‘更換’對照一下,是很有教益的。”第二,明確了黨的代表大會是黨內法規重要的立法主體。1905 年,在《給俄國社會民主工黨總委員會主席普列漢諾夫同志的公開信》中,列寧對為什麼要盡快召開黨的第三次代表大會說道:“我們黨的生活的內部矛盾的發展,正在衝擊著黨的第二次代表大會給我們定下的狹小的、正如現在我們大家清楚地看到的、遠不完善的章程的框框。必須有新的形式,或者至少也要改變舊的形式,而能夠做到這一點的是社會民主黨的立法者——黨的代表大會。因為它,而且隻有它有權頒布人人必須遵守的準則,任何代表會議、任何局部協議都不能夠規定這樣的準則。”第三,以民主集中制為核心建立了相對完善的黨內法規體繫。列寧指出,無產階級政黨必須貫徹集中制的組織原則。“為了保證黨內團結,為了保證黨的工作集中化,還需要有組織上的統一,而這種統一在一個已經多少超出了家庭式小組範圍的黨裡面,如果沒有正式規定的黨章,沒有少數服從多數,沒有部分服從整體,那是不可想像的。” 以民主集中制為核心,俄共(布)制定了一繫列黨的具體法規和法規性決議,如《監察委員會條例》《中央檢查委員會條例》等,促進了黨內法規體繫的構建。第四,在黨內建章立制,保障黨內法規的嚴格執行。列寧認為必須通過在黨內建立有效的監督機制,對執行黨章和黨內法規的情況進行監督,對違反黨章和黨內法規的行為進行處罰,以確保黨章和黨內法規的嚴格貫徹執行。


    馬克思、恩格斯、列寧等把“法律”“法規”等法律領域的思想引入黨內,這些關於黨內法規的重要思想為中國共產黨完善黨內法規制度體繫奠定了重要的理論基礎。







     
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