第一章 新時代加強基層黨組織建設的重要性與緊迫性

一、基層黨組織是黨執政大廈的地基

二、中國共產黨有著嚴密的組織體繫和龐大的基層黨組織

三、基層黨組織是中國共產黨密切聯繫人民群眾的橋梁紐帶

四、一個時期以來基層黨組織建設面臨的突出問題

第二章 基層黨組織建設的歷史沿革與寶貴經驗

一、新民主主義革命時期的基層黨組織建設

二、社會主義革命和建設時期的基層黨組織建設

三、改革開放和社會主義現代化建設新時期的基層黨組織建設

四、新時代以來的基層黨組織建設

五、基層黨組織建設的歷史經驗

第三章 創新基層黨組織設置形態和工作方法

一、基層黨組織設置的傳統形態

二、創新基層黨組織設置形態

三、創新基層黨組織工作方法

四、警惕基層黨組織建設中的“偽創新”

第四章 充分發揮基層黨組織功能

一、突出政治功能

二、發揮組織功能

三、激活服務功能

第五章 明確新時代基層黨組織任務

一、新時代基層黨組織的基本任務

二、各領域基層黨組織的重點任務

三、基層黨組織的具體定位與差異

第六章 完善新時代基層黨組織工作體制機制

一、健全基層黨組織建設的工作機制

二、執行基層黨組織的組織生活制度

三、落實黨員教育管理制度

四、加強黨支部標準化規範化建設

第七章 加強農村基層黨組織建設

一、鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手

二、緊緊抓住建強農村基層黨組織這個“牛鼻子”

三、以農村基層黨建引領鄉村振興各項工作

第八章 加強城市基層黨組織建設

一、當前城市基層黨建面臨的突出問題

二、城市基層黨建的探索與實踐

三、城市基層黨建的經驗與啟示

第九章 加強國企基層黨組織建設

一、新時代國有企業黨委的領導作用

二、構建黨的領導和國有企業治理深度融合體繫

三、新時代加強國有企業基層黨建工作的主要著力點

第十章 加強機關、事業單位基層黨組織建設

一、堅持以政治建設為統領

二、高質量推動黨員隊伍建設

三、高標準強化黨務工作人員隊伍建設

第十一章 加強“兩新組織”基層黨組織建設

一、加強新經濟組織基層黨組織建設

二、加強新社會組織基層黨組織建設

第十二章 推動新時代基層黨組織全面進步、全面過硬

一、基層黨組織建設必須以實效為導向，堅決摒棄形式主義、官僚主義

二、基層黨組織建設必須與群眾工作緊密結合

三、樹立大黨建工作格局，發揮黨建引領作用

四、大力提升黨的基層領導力，夯實執政根基

後 記

前言

實現中華民族偉大復興，走好中國式現代化道路，關鍵在黨。堅持和加強黨的全面領導，必須扎實推進黨的建設新的偉大工程。九層之臺，起於壘土。基層黨組織建設就是偉大工程的基座。中國共產黨有著 9800 多萬名黨員、500 餘萬個基層黨組織，加強新時代基層黨組織建設，全面提高基層黨建工作水平，推動黨員質量整體提升，是中國共產黨由大黨邁向強黨的必由之路。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，樹立大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，基層黨組織建設的制度體繫不斷完善，凝聚力和戰鬥力明顯提高，戰鬥堡壘作用更加凸顯，為新時代黨和國家事業取得偉大成就奠定了堅實的組織基礎。在全面從嚴治黨的偉大實踐中，習近平總書記圍繞加強基層黨組織建設提出了一繫列重要論述，為豐富黨的建設理論提供了原創性貢獻，為新時代基層黨組織建設提供了根本遵循。

加強新時代基層黨組織建設，是理論邏輯與實踐邏輯的統一。本書共分為十二章，以習近平總書記關於黨的建設的重要思想為指引，站在中國共產黨百年奮鬥的高度，強調了加強新時代基層黨組織建設的重要意義，總結了百年來基層黨組織建設的歷史經驗，從理論上對加強新時代基層黨組織建設的若干問題作了詳細闡釋；同時，以黨內法規為基礎，從不同類型黨組織的具體實際出發，分別對農村、城市、國企、機關事業單位、“兩新組織”中黨的基層組織建設工作展開論述，提出了一些具有針對性與可操作性的經驗做法，力求做到有的放矢，為各類基層黨組織建設工作提供參考借鋻。

基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”，每一個基層黨組織都關乎黨的肌體健康，關乎黨的肌體力量。基層黨組織建設是中國共產黨貫徹落實黨的群眾路線的重要抓手，也是黨的組織體繫更加堅強有力的重要保證。加強基層黨組織建設，有利於增強黨的凝聚力、戰鬥力、號召力，對於鞏固黨的執政地位具有重要意義。但是，一個時期以來，基層黨組織建設面臨許多突出問題。一些基層黨組織軟弱渙散，黨的各項建設力度不夠，形式主義、官僚主義屢見不鮮，脫離群眾的現像時有發生，在有的行業，基層黨組織建設步伐與社會發展變化產生脫節，等等。基層黨組織面臨的這些問題嚴重影響了基層黨組織功能的發揮，損害了黨在人民群眾中的威信，加強基層黨組織建設刻不容緩。

一、基層黨組織是黨執政大廈的地基

中國的具體國情決定了中國需要有一個堅強有力的領導核心。中國是一個幅員遼闊、人口規模宏大的大國，治理好這麼一個大國，有一個堅強的領導核心非常關鍵。無論是古代的王朝政治，還是近現代的政黨政治，執政集團或執政黨與基層社會的關繫都是國家治理的一個重大問題。執政集團或執政黨的基層組織，對於執政集團或執政黨向基層社會施加影響具有關鍵性作用。歷史證明，執政集團或執政黨的基層組織如果松散、軟弱，基層社會便很容易失控；執政集團或執政黨的基層組織隻有強健有力，政權纔能長久保持對基層社會的吸納和凝聚。

基層組織建設好壞關乎執政集團的長期執政及其地位是否穩固。在古代，執政集團的基層組織夾在執政集團與基層社會之間，對國家治理產生了重要影響。“皇權不下縣”是中國古代國家治理的重要特征。所謂的“九品芝麻官”在地方一般是指縣級的主簿、縣尉，封建官僚集團的觸角在延伸至縣一級的時候，往往已接近朝廷力量的極限。縣之下的廣大鄉村，依靠自然經濟生存的農民所提供的糧稅、兵源是支撐封建政權的主要力量，重要性不言而喻。雖然如此，由於朝廷力量的有限性，廣大鄉村仍然形成了政權力量無法直接打通的權力真空。“權力真空”是一個具有相對性的概念，對於朝廷是權力真空，對於當地的地主、宗族則並非如此。圍繞基層社會控制權的問題，朝廷與地方勢力展開過博弈，典型案例就是王安石變法時期正式確立的保甲制度，希望通過戶籍管理實現對基層社會的有效控制。但是，在隋唐之後“官吏分途”的治理邏輯下，具體執行保甲制度的人不是朝廷的命官，而是地方的胥吏。胥吏遊走於官僚集團和基層社會之間，隨著專業分工的細化形成了“胥吏政治”。胥吏群體具有了封建統治集團基層組織的性質。一方面，胥吏為官府服務，執行朝廷命官的指令；另一方面，一些胥吏與地主、宗族等基層勢力相勾連。胥吏在官僚集團和基層勢力之間的遊走導致的直接結果就是國家對基層社會的控制並不穩固，在執行朝廷的政策時，胥吏會根據自己的利益立場作出行為選擇，朝廷的政策下到地方、基層被逐級曲解，變通執行。這就是費孝通總結的中國古代的“雙軌政治”。以史為鋻，對中國這樣一個大國而言，政權力量對基層社會的下沉傳導至關重要。在整個過程中，政權力量下沉的逐級遞減似乎是一個客觀規律，執政集團的組織體繫建設是否嚴密暢通，關乎政權力量下沉的實際效果。

近代中國的政黨政治形成以來，執政黨的基層組織建設成效關繫到基層社會是否穩固。隨著時代的進步，政黨政治成為現代政治的主流，近代中國也迎來了政黨政治本土化的過程。孫中山建立的同盟會是中國第一個資產階級政黨，同盟會成員在辛亥革命中發揮了重要作用。辛亥革命雖然推翻了上千年的封建君主專制制度，中國仍然在一段時間內經歷了北洋政府時期袁世凱的獨裁統治和軍閥政治，政府對基層社會的控制依然保留著封建王朝那一套做法。直到 1927 年，南京國民政府成立，名義上在中國實現了政黨政治。之所以是名義上的而非實際意義上的，除了蔣介石大搞獨裁統治之外，一個很重要的原因就是國民黨的組織建設非常糟糕，呈現“上層臃腫，中層隔閡，下層虛弱”的特征，尤其是基層黨組織建設一塌糊塗，完全不像一個現代意義上的政黨。北京大學歷史繫教授王奇生對民國時期國民黨的組織形態有過繫統研究，總結出了國民黨基層黨組織的“空、窮、弱、散” 四大表現。“空”是指縣以下組織大多徒具形式，空無內容，有的僅有機構而無活動，有的連機構都不存在，純屬下級虛報數字，敷衍上級。下級黨部對上級黨部層層敷衍。中央的命令“行到中層，便已變質，達到下層，竟成具文”。“窮”指基層黨部經費太少，一些縣、市黨部每月的辦公費僅夠支付郵費一項開支，而一般區分部每月的經費僅相當於兩塊燒餅的價錢，根本沒有充裕的經費支撐國民黨的基層組織正常運作。“弱”體現在基層黨部軟弱無力，既不能指導政府，也不能控制黨員，更不能領導民眾，黨員不受黨組織的約束和指揮。“散”體現在國民黨的基層組織區分部形同虛設。1942 年國民黨五屆十中全會的黨務報告提到，在全國三萬多個區分部中，不能按期開會或未能開會者，占 68%。在農村，國民黨黨員不交黨費、不過組織生活也是正常現像。國民黨的組織體繫建設瀕臨崩潰，其基層組織地基塌陷，完全不能支撐其執政大廈，隻能靠軍事手段維繫政權。

國民黨基層組織建設的脆弱性使得政黨與基層社會無法形成緊密的紐帶。太平天國運動之後，清政府鼓勵地方團練，地主名流有了參與政治的官方渠道，這有力地彌補了清廷基層政府統治的薄弱。在清朝末年和民國初期，社會名流的積極參與以及官方的支持相結合，逐漸形成了一個士紳階層，並通過建立市、縣“議事會”，頒布自治章程等方式掀起了地方自治的運動。南京國民政府成立後，曾一度支持社會名流參與鄉村建設運動，最後為了防止平民主義和地方自治主義抬頭，在 20 世紀 30 年代後又決定實行地方社會官府化。顯然，脆弱的國民黨組織體繫根本無法整合或者壓制農村士紳階層和舊地主的力量，無法在地方政府官府化的過程中有效發揮作用，國民黨對基層社會的控制相比封建王朝並未實現實質性突破，鄉紳、地主甚至土匪勢力在南京國民政府統治區依然控制著廣大鄉村。費正清以農村社會作為觀察基點，比較了同時期國民黨和共產黨在農村社會的行動，指出：“（鄉村建設）留下的一份遺產是人們廣泛關心把中國建國工作的基礎放在農村社會，……共產黨人發展而成的根據地概念，是把一種新的鄉村體繫納入其政治和軍事保護之中的嘗試。”b 對農村社會的政權建設，國民黨基層黨組織建設的脆弱性使其還得依靠傳統的士紳、地主維繫統治，共產黨則能依靠強大的基層組織力量密切聯繫人民群眾，充分動員人民群眾，打倒地主階級，建立人民當家作主的政權，依靠人民鞏固革命根據地。從國共兩黨基層黨組織建設的強弱及其在基層政權建設方面的成效看，加強黨的組織建設，尤其是黨的基層組織建設，是政黨擁有磅礡偉力的堅強保證，也是政權永葆生命力的力量支撐。