了得網政治_十大政府範式——現實邏輯與理論解讀

內容簡介

本書對中國改革開放以來陸續出現的“十大政府範式”，即服務型政府、責任政府、法治政府、有限政府、公共政府、透明政府、學習型政府、電子政府、節約型政府、生態型政府，在遵循其現實邏輯的基礎上進行了哲學式、思辨式的理論演繹。從總體上說，十大政府範式共同組合成中國政府改革的一個大的理論範式。服務型政府是處於行政價值觀層面的政府範式，它是所有政府範式的核心，它體現著中國政府改革的總體目標與戰略方向。責任政府、法治政府與有限政府、公共政府、透明政府從兩個時段上、從兩個層次上構成了規則層面的政府範式，它們是服務型政府實現的過渡環節，總體上處於政府範式理論的中層結構。學習型政府、電子政府與節約型政府，則處於政府範式理論的外圍，屬於政府範式的操作層面，也是對政府改革行為的技術性要求。唯有生態型政府，給政府範式的理論研究帶來了一個全新的視角，即把原有的政府與社會的關繫模式擴展到政府與自然的關繫模式上。

作者簡介

劉祖雲，1963年出生，南京農業大學公共管理學院行政管理專業教授、博士生導師。目前，主要從事行政管理學本科、碩士、博士的教學與培養工作。負責公共管理學院行政管理博碩士點的教學與培養工作，繫行政管理學科點的學術帶頭人。

導言
節中國“服務型政府”研究：回眸與反思
第二節服務型政府建設：“主體間”互動的分析視角
第三節服務型政府與政治文明的“範式”鏈接
節責任政府：從理論走向現實
一、“責任政府”及其實現：理論反思層面
二、責任政府落定：行政問責從學術、立法到機制的邏輯
第二節法治政府：德性內涵的三重解析
節有限政府：從內涵到實現路徑
一、有限政府的內涵：質、量、度的三重解析
二、有限政府實現：行政權控制的三個理路
第二節公共政府：“二源”基礎、異化及其回歸
第三節透明政府：一個政府範式變革的邏輯
節學習型政府：從三種能力到三重境界

導言

章中國行政改革的核心價值追求：服務型政府

節中國“服務型政府”研究：回眸與反思

第二節服務型政府建設：“主體間”互動的分析視角

第三節服務型政府與政治文明的“範式”鏈接

第二章中國行政改革的兩個契入點：責任政府與法治政府

節責任政府：從理論走向現實

一、“責任政府”及其實現：理論反思層面

二、責任政府落定：行政問責從學術、立法到機制的邏輯

第二節法治政府：德性內涵的三重解析

第三章中國行政改革的三個完善路徑：有限政府、公共政府與透明政府

節有限政府：從內涵到實現路徑

一、有限政府的內涵：質、量、度的三重解析

二、有限政府實現：行政權控制的三個理路

第二節公共政府：“二源”基礎、異化及其回歸

第三節透明政府：一個政府範式變革的邏輯

第四章中國行政改革的三個操作路徑：學習型政府、電子政府與節約型政府

節學習型政府：從三種能力到三重境界

一、政府學習的三種能力

二、政府學習的三重境界

第二節電子政府：文獻研究與理論展望

一、1998年至今：中國的“電子政府”

二、虛擬政府：電子政府的一個理論視角

第三節節約型政府：境遇、用度與路徑的剖析

第五章生態型政府：中國行政改革全新的政府理念

節生態型政府：現實性、學術性與價值性

第二節生態型政府：形式與內容的三重統合

第三節行政學理論“生態學”的積極轉向

後記

在線試讀

《十大政府範式：現實邏輯與理論解讀》：
一方面，早在20世紀20年代，美國學者李普曼便提出了現代人與外界客觀信息之間的隔絕現像。在他看來，由於現代社會日益巨大化與復雜化，而人們的實際活動範圍、精力與注意力都很有限，無法對整個外部環境和眾多的事物保持經驗性接觸。因此，對於超出自身感知之外的事物，人們隻能通過各種“新聞供給機構”來了解。這樣的話，人的行為不再是對客觀環境及其變化作出反應，而是對新聞機構提供的某種“擬態環境”作出反應，而這種擬態環境其實就是信息環境，它不是現實環境的直接再現，而是通過傳媒對事件與信息進行過濾、選擇、加工即重新結構化後向人們展示的環境。①因此，擬態環境是指經過媒介從業人員“價值選擇”後，以隱含著一定“主體性觀念”的語言、文字、聲音、圖畫、影像等信息符號而呈現出來的一種主客觀相結合的信息環境。它不僅傳達消息與知識，而且包含著特定的價值與觀念；它不隻具有告知作用，而且還具有指示作用。
另一方面，在現代社會中，透過大眾傳媒所宣揚並已證實的一繫列價值來看，大眾傳媒的確是一股令人折服的社會力量。在西方社會，它獲得了與立法權、行政權與司法權處於同等重要地位的“第四權力”之稱。正如學者肖雲儒所言：“傳媒、市場、科技.當代世界三素糾合於一體，交叉覆蓋，在人類頭頂籠罩了一層傳播文化的網膜，造成了一種比實態真實還要強大的擬態真實。”②顯然，視聽傳播方式所表現出來的功能性特征與現代社會的消費需求與審美需求相契合，再加上電子傳媒的發展強勢與傳播優勢，從而使大眾傳媒擁有一種非凡的話語力量與話語權力。而大眾傳媒的話語權力主要通過三個路徑來實現，即曝光、聚集焦點事件與形成公共輿論。
總之，當大眾傳媒這種新型的主體性力量崛起時，社會活動中的其他主體或者把大眾傳媒作為重要而寶貴的資源加以利用，或者把自己作為“內容資源”提供給大眾傳媒，從而與大眾傳媒建立起一種良性的互動關繫。政府與媒體在服務型政府建設問題上的互動，無一不是按照以上的邏輯而層層展開的。
2.政府通過大眾傳媒引導服務型政府建設
一方面，西方學者詹姆斯·羅爾說：“當今世界上無論哪個國家，無線電臺和電視臺的演播室、發射臺都是屬於價值且加以重點保護的技術設施。”在一些遭受政治動亂的國家，政府領導通常竭盡所能對傳播設施實行軍事管制，因為隻要控制了大眾傳媒，便控制了整個國家。即使在政權穩定的國家，擁有與控制大眾媒體，也將意味著擁有無可匹敵的社會權力。①另一方面，從社會輿論的形成來看，大眾傳媒也肩負著雙重期待。大眾傳媒既是形成社會輿論的子繫統，又是形成社會輿論的工具。因此，政府對於大眾傳媒首先是作為一種工具來使用，而大眾對它卻有著信息與價值的期待。正因為如此，政府通過大眾傳媒來推動與引導服務型政府的建設就成為可能。《十大政府範式：現實邏輯與理論解讀》：

一方面，早在20世紀20年代，美國學者李普曼便提出了現代人與外界客觀信息之間的隔絕現像。在他看來，由於現代社會日益巨大化與復雜化，而人們的實際活動範圍、精力與注意力都很有限，無法對整個外部環境和眾多的事物保持經驗性接觸。因此，對於超出自身感知之外的事物，人們隻能通過各種“新聞供給機構”來了解。這樣的話，人的行為不再是對客觀環境及其變化作出反應，而是對新聞機構提供的某種“擬態環境”作出反應，而這種擬態環境其實就是信息環境，它不是現實環境的直接再現，而是通過傳媒對事件與信息進行過濾、選擇、加工即重新結構化後向人們展示的環境。①因此，擬態環境是指經過媒介從業人員“價值選擇”後，以隱含著一定“主體性觀念”的語言、文字、聲音、圖畫、影像等信息符號而呈現出來的一種主客觀相結合的信息環境。它不僅傳達消息與知識，而且包含著特定的價值與觀念；它不隻具有告知作用，而且還具有指示作用。

另一方面，在現代社會中，透過大眾傳媒所宣揚並已證實的一繫列價值來看，大眾傳媒的確是一股令人折服的社會力量。在西方社會，它獲得了與立法權、行政權與司法權處於同等重要地位的“第四權力”之稱。正如學者肖雲儒所言：“傳媒、市場、科技.當代世界三素糾合於一體，交叉覆蓋，在人類頭頂籠罩了一層傳播文化的網膜，造成了一種比實態真實還要強大的擬態真實。”②顯然，視聽傳播方式所表現出來的功能性特征與現代社會的消費需求與審美需求相契合，再加上電子傳媒的發展強勢與傳播優勢，從而使大眾傳媒擁有一種非凡的話語力量與話語權力。而大眾傳媒的話語權力主要通過三個路徑來實現，即曝光、聚集焦點事件與形成公共輿論。

總之，當大眾傳媒這種新型的主體性力量崛起時，社會活動中的其他主體或者把大眾傳媒作為重要而寶貴的資源加以利用，或者把自己作為“內容資源”提供給大眾傳媒，從而與大眾傳媒建立起一種良性的互動關繫。政府與媒體在服務型政府建設問題上的互動，無一不是按照以上的邏輯而層層展開的。

2.政府通過大眾傳媒引導服務型政府建設

一方面，西方學者詹姆斯·羅爾說：“當今世界上無論哪個國家，無線電臺和電視臺的演播室、發射臺都是屬於價值且加以重點保護的技術設施。”在一些遭受政治動亂的國家，政府領導通常竭盡所能對傳播設施實行軍事管制，因為隻要控制了大眾傳媒，便控制了整個國家。即使在政權穩定的國家，擁有與控制大眾媒體，也將意味著擁有無可匹敵的社會權力。①另一方面，從社會輿論的形成來看，大眾傳媒也肩負著雙重期待。大眾傳媒既是形成社會輿論的子繫統，又是形成社會輿論的工具。因此，政府對於大眾傳媒首先是作為一種工具來使用，而大眾對它卻有著信息與價值的期待。正因為如此，政府通過大眾傳媒來推動與引導服務型政府的建設就成為可能。

一方面，從觀念層面看，政府可以通過大眾傳媒，把服務型政府的價值追求營造成一種公共輿論。馬克思認為：“報刊適當的使命就是向公眾介紹當前的形勢，研究它變革的條件，討論改良的方法，形成輿論，給公共意志指出一個正確的方向。”②顯然，服務型政府建設的問題在當今中國是一個重要的公共意志，因為它是來源於公眾社會需求而產生出來的對於政府管理的價值期待，因此，它是中國社會發展中一個重要的公共問題。在現代社會中，公共問題的提出，主要依賴於大眾傳媒與大眾傳播形式，它能克服傳統社會人際傳播形式的弊端，即在發現和傳播公共問題並使其獲得公共關注的過程中，大眾傳媒具有無可比擬的優勢。

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