賈慶國
2013年11月16—17日，第六屆“全國國際關繫、國際政治專業博士生學術論壇”在北京大學國際關繫學院舉行。作為我國研究生教育創新工程的重要項目之一，“全國國際關繫、國際政治專業博士生學術論壇”由國務院學位委員會辦公室和教育部學位管理與研究生教育司共同發起，旨在更好地貫徹全國人纔工作會議精神，培養高層次的創新性專業人纔，為全國國際關繫、國際政治專業的優秀學子、青年纔俊提供一個立足中國、放眼世界的學術交流平臺。本屆論壇由北京大學國際關繫學院和察哈爾學會聯合主辦。
本屆論壇的題目是“全球治理：保護的責任和發展援助”。為什麼現在要討論全球治理問題？一個原因是國家利益要求我們關注全球治理。經過30多年的改革開放，中國與外部世界關繫越來越密切，世界上的事情怎樣處理，對中國的利益影響越來越大，要想更好地維護中國的利益，中國就必須積極參與全球治理。另一個原因就是國際社會的需要。隨著中國綜合國力的增強和在世界上影響力的上升，沒有中國的參與國際上許多事情就無法得到有效地解決和管理。所以，國際社會要求中國更積極地參與全球性問題的解決進程，我們有必要回應這方面的需求。第三個原因就是在全球治理問題上我們還沒有準備好。中國發展之快、中國與外部世界的關繫變化之快，乃至於我們對全球治理的思考上還處於初級階段。記得幾年前，全國政協外委會在討論全國政協“21世紀論壇”會議主題時，我曾建議討論“全球治理”問題。當時就有人反對，反對的理由是全球治理是西方的，他的反對很有效。今天不一樣了，這個概念已經得到廣泛的認可。十八屆三中全會決議中多次使用治理這個概念，國內問題需要治理，國際問題也是如此。當然，盡管如此，人們對全球治理的內涵和外延的了解還很膚淺。既然我們無法回避這個問題，我們就需要深入探討它。
如果說全球治理意味著對全球性問題的處理和管理的話，那麼這次論壇我們為什麼選擇討論“保護的責任”和“發展援助”這兩個問題呢？一個是因為全球治理涉及的問題太多，而我們的能力和時間都有限，必須有所選擇；二是因為我認為我們對這兩個問題的回答對中國和世界來說太重要和太緊迫了。
2005年，聯合國世界峰會上正式將“保護的責任”寫入會議文件，正式提出國際社會有責任依據聯合國憲章，采取必要手段，協助保護平民不受種族滅絕、戰爭暴行、族群清洗、以及其他反人類罪行的傷害。2006年4月，聯合國安理會對這個“保護的責任”這個原則加以確認。2009年7月，聯合國秘書長潘基文發布《保護的責任實施報告》。此後，“保護的責任”成為國際社會的新的共識。然而，盡管國際社會在這個問題上有了共識，但在如何落實這個共識方面卻存在著較大的分歧。突出表現在敘利亞問題上，主張維護敘利亞國家主權和主張保護敘利亞平民的意見針鋒相對，使得任何有實質意義的國際行動都難以實現。在這種情況下，如何理解“保護的責任”？怎樣看待“保護的責任”和反對干涉內政之間的關繫？國際社會應當怎樣履行保護的責任？在這方面，中國應當發揮什麼作用？對於這些問題，我們無論從利益還是良心上講都不應回避。
同樣，國際發展援助也是國際社會關注的焦點。多年以來，不少國家出於各自的考慮，對發展中國家進行了大量的援助，並形成了一些不同的機制和模式。濟貧扶弱本是人類良心的體現，但在實際操作過程中卻問題重重。一方面，援助國國內不少人對本國政府對外援助頗有詬病，有的認為國家對外援助過於吝嗇，沒有體現人與人之間應有的關愛，有的認為國家應該優先考慮國內百姓利益，不應為了沽名釣譽犧牲國內的需求，也有不少人認為政府受某些利益團體左右，外援成了這些利益團體牟取私利的手段。另一方面，受援國對發展援助也頗有微詞，如認為援助國動機不純，效果不佳，甚至通過援助干涉本國內政。此外，宣揚的美麗的動機和援助的實際效果形成強烈對比，自國際發展援助出現以來，盡管援助國在發展援助上進行了大量投入，但沒有幾個發展中國家在得到援助後真正發展起來。這些和其他問題需要進一步理清和分析。
隨著中國的崛起，中國對外援助規模迅速擴大，對推動發展中國家的發展產生了越來越大的影響，成為國際發展援助中的重要角色。在此背景下，中國在對外援助問題上堅持不干涉內政的原則和不附帶條件的做法對傳統的國際發展援助模式產生重要衝擊，迫使人們重新審視過去的做法，但也因此引起不少新的爭議。如何評價中國的對外援助？如何在現有的基礎上進行改進？鋻於中國對外援助正處於快速增長階段，對這些問題的探討對中國乃至世界具有十分重要的意義。
在為期兩天的論壇中，參會博士生們圍繞“保護的責任：起源與理念”“保護的責任：良心與現實”“保護的責任：目標和手段”“保護的責任：中國的作用”“全球治理：對發展援助的回顧與思考”五個議題交換了看法並提交了論文。外交學院副院長鄭啟榮教授，中國國際問題研究所副所長阮宗澤教授，北京大學國際關繫學院羅艷華教授、丁鬥教授，對外經濟貿易大學國際關繫學院國際政治經濟學繫主任、外交學繫主任檀有志副教授，中國社會科學院西亞非洲研究所袁武副研究員，察哈爾學會秘書長柯銀斌等專家學者參加了論壇並對參會論文進行了深入細致的點評。

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