了得網政治_非公有制經濟組織和新社會組織黨務工作手冊新經濟組織黨建學習

編輯推薦

對於非公企業黨建工作，市場上有書做了探討，但是對於非公有制經濟組織（也稱新經濟組織）和新社會組織這“兩新”組織黨建工作的理論與實務方面的探究和探討，本書在這方面是為數不多的思考和探討者之一。對“兩新”組織黨建工作而言，實踐復雜性和探索性更需要理論上的的指導和研究方面，本書在這方面做了一些嘗試，具有很大的現實意義。

內容簡介

非公有制經濟組織（也稱新經濟組織）和新社會組織這“兩新”組織的黨建工作，是新時期黨的建設的重要內容。本書就如何抓好“兩新”組織黨建工作，進一步鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，擴大黨的影響力和增強黨組織的戰鬥力，不斷提升黨的執政能力和執政水平，進行了全面繫統的闡述。特別是針對基層黨委開展“兩新”基層組織建設、以及“兩新”組織的黨務工作者如何開展黨建工作，如何使黨建工作與企業發展相結合，“兩新”組織的黨組織如何針對“兩新”組織的自身特點創造性地開展黨建工作等方面，做了詳細的闡述和說明。本書內容融指導性、實用性、可讀性於一體，既可作為各級黨組織指導“兩新”組織黨建的工具書，又可作為“兩新”組織黨務工作者和黨員的學習培訓教材，還可作為黨建理論研究的重要參考資料。

章做好非公有制經濟組織和新社會組織黨建黨務工作的重要意義

一非公有制經濟組織和新社會組織是中國特色社會主義的重要組成部分

（一）非公有制經濟組織和新社會組織是黨的基層組織建設的重要領域

（二）非公有制經濟組織是我國國民經濟中活躍的分子

（三）非公有制經濟組織對增強國民經濟實力起著巨大作用

（四）非公有制經濟組織為保障和改善民生作出了重要貢獻

（五）新社會組織是構建和諧社會有效的“減壓閥”和“穩定器”

二做好非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作是增強黨的階級基礎、夯實黨的執政基礎的重要保證

（一）加強“兩新”組織黨建工作是增強黨的階級基礎的必然要求

（二）加強“兩新”組織黨建工作是鞏固黨的執政基礎的迫切需要

（三）加強“兩新”組織的黨建工作有利於擴大黨執政的組織基礎

三做好黨建黨務工作有利於促進非公有制經濟組織和新社會組織的健康發展

（一）黨建工作可以有效地推動“兩新”組織經營活動的開展

（二）做好黨建工作有利於“兩新”組織健康發展

（三）黨組織善於協調“兩新”組織內部各方面關繫

（四）黨組織能夠為“兩新”組織營造良好的外部環境

第二章非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織的功能與職責

一明確非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織的功能定位

（一）黨組織是“兩新”組織職工群眾的政治核心

（二）“兩新”組織中黨組織的基本職責

（三）“兩新”組織黨建工作的基本任務

二求實創新，扎實推進非公有制經濟組織和新社會組織黨的建設工作

（一）切實加強各級黨組織對“兩新”組織黨建工作的領導

（二）建立健全“兩新”組織黨建工作領導體制和工作機制

第三章非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織的組件設置

第四章加強非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織的制度建設

第五章非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織的活動方式

第六章做好非公有制經濟組織和新社會組織的發展黨員工作

第七章加強非公有制經濟組織和新社會組織黨務工作者隊伍建設

第八章加強非公有制經濟組織和新社會組織的黨員教育工作

第九章加強非公有制經濟組織和新社會組織的黨員管理工作

第十章強化非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的保障

後記

在線試讀

章做好非公有制經濟組織和新社會組織黨建黨務工作的重要意義
非公有制經濟組織和新社會組織黨務工作手冊
一章
做好非公有制經濟組織和新社會組織黨建
黨務工作的重要意義
黨的十八大報告指出，要“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度”。黨的十六大次把非公有制經濟組織中黨組織的職責任務寫進《黨章》，十七大進一步強調“全面推進農村、企業、城市社區和機關學校、新社會組織等基層黨組織建設”。而十八大再次重申了加強非公有制經濟組織、新社會組織領域黨建的重要性。
非公有制經濟組織，是指各種社會經濟成分中公有制經濟以外的其他經濟成分組織。在我國現階段，非公有制經濟組織包括個體工商戶、私營企業、港澳臺商投資企業、外商投資企業以及混合所有制經濟中的非國有成分和非集體成分的經濟組織。這類經濟組織是指歸我國內地公民私人所有或歸外商、港澳臺商所有的經濟成分占主導或相對主導地位的企業組織。所謂外商、港澳臺商所有的經濟成分占相對主導地位是指外商、港澳臺所占股份雖不足百分之五十，但其股份所占比例，相對於其他股東對企業起到控股作用。
社會組織是指由一定數量的社會成員按照一定的規範並圍繞一定的目標聚合而成的社會群體。新社會組織是指改革開放以來，我國在社會主義市場經濟發展過程中新湧現出來的相對於政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織，包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及各類社區活動團隊。新社會組織種類繁多，有工商經濟類社會組織、公益慈善類社會組織、社會福利類社會組織、社會服務類社會組織等等。
非公有制經濟組織（也稱“新經濟組織”）和新社會組織，一般簡稱“兩新”組織，是中國特色社會主義的重要組成部分，日益成為我國經濟社會生活的一支重要力量，在促進經濟社會全面、協調、可持續發展中發揮著不可替代的作用。在“兩新”組織中開展黨建工作，是黨的基層組織建設所面臨的新課題。做好“兩新”組織黨建黨務工作，不僅對加強和改進黨的基層組織建設、擴大黨的基層組織和工作覆蓋面、夯實黨的執政基礎具有重大現實意義，而且也是加強社會建設、促進社會和諧的必然要求，同時對促進“兩新”組織健康發展也是十分有益的。黨的十八大後的新形勢對“兩新”組織的黨建黨務工作提出了全新的要求，不斷推進這項工作，是一項光榮而艱巨的任務。
一非公有制經濟組織和新社會組織是中國特色章做好非公有制經濟組織和新社會組織黨建黨務工作的重要意義

非公有制經濟組織和新社會組織黨務工作手冊

一章

做好非公有制經濟組織和新社會組織黨建

黨務工作的重要意義

黨的十八大報告指出，要“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度”。黨的十六大次把非公有制經濟組織中黨組織的職責任務寫進《黨章》，十七大進一步強調“全面推進農村、企業、城市社區和機關學校、新社會組織等基層黨組織建設”。而十八大再次重申了加強非公有制經濟組織、新社會組織領域黨建的重要性。

非公有制經濟組織，是指各種社會經濟成分中公有制經濟以外的其他經濟成分組織。在我國現階段，非公有制經濟組織包括個體工商戶、私營企業、港澳臺商投資企業、外商投資企業以及混合所有制經濟中的非國有成分和非集體成分的經濟組織。這類經濟組織是指歸我國內地公民私人所有或歸外商、港澳臺商所有的經濟成分占主導或相對主導地位的企業組織。所謂外商、港澳臺商所有的經濟成分占相對主導地位是指外商、港澳臺所占股份雖不足百分之五十，但其股份所占比例，相對於其他股東對企業起到控股作用。

社會組織是指由一定數量的社會成員按照一定的規範並圍繞一定的目標聚合而成的社會群體。新社會組織是指改革開放以來，我國在社會主義市場經濟發展過程中新湧現出來的相對於政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織，包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及各類社區活動團隊。新社會組織種類繁多，有工商經濟類社會組織、公益慈善類社會組織、社會福利類社會組織、社會服務類社會組織等等。

非公有制經濟組織（也稱“新經濟組織”）和新社會組織，一般簡稱“兩新”組織，是中國特色社會主義的重要組成部分，日益成為我國經濟社會生活的一支重要力量，在促進經濟社會全面、協調、可持續發展中發揮著不可替代的作用。在“兩新”組織中開展黨建工作，是黨的基層組織建設所面臨的新課題。做好“兩新”組織黨建黨務工作，不僅對加強和改進黨的基層組織建設、擴大黨的基層組織和工作覆蓋面、夯實黨的執政基礎具有重大現實意義，而且也是加強社會建設、促進社會和諧的必然要求，同時對促進“兩新”組織健康發展也是十分有益的。黨的十八大後的新形勢對“兩新”組織的黨建黨務工作提出了全新的要求，不斷推進這項工作，是一項光榮而艱巨的任務。

一非公有制經濟組織和新社會組織是中國特色

社會主義的重要組成部分

改革開放以來,我國的各種非公有制經濟組織和新社會組織得到了長足發展,已經成為中國特色社會主義事業的重要組成部分。伴隨著非公有制經濟組織和新社會組織這兩類組織的日益增多,迫切需要從實際出發,在這些組織和群體中建立黨的組織,開展黨的活動,隻有這樣,纔能將黨的影響和作用滲透到新的經濟社會空間,把新的社會力量動員起來、組織起來、凝聚起來,緊緊團結在黨的周圍,有效擴大黨的群眾基礎。

（一）“兩新”組織是黨的基層組織建設的重要領域

改革開放30多年來，我國非公有制經濟組織從無到有、蓬勃發展，已成為發展社會主義市場經濟的重要力量。據國家工商部門統計，我國非公有制企業已達900多萬家，占全國企業總數的70％，成為我國的企業群體。非公有制經濟組織中個體工商戶超過3600萬戶。非公有制經濟創造的增加值占國內生產總值的60％，上繳國家的稅收比重不斷增加。2011年，全國500強企業中，有非公有制企業184家。目前，非公有制經濟組織還提供了我國約65％的發明專利、80％的技術創新（新產品開發）以及85%以上的出口貿易，成為我國自主創新和參與國際競爭的生力軍。近幾年來，廣大非公有制經濟組織同黨和政府風雨同舟、共克時艱，積極轉變發展方式，踊躍投身現代農業、現代服務業、基礎產業、文化產業和高新技術產業，有力地促進了我國經濟結構的調整，推動了經濟實力的增強。

改革開放以來，特別是近10多年來，國家和地方出臺了一繫列促進社會組織發展的政策，都對我國社會組織的發展起到了良好的推動和促進作用。據有關部門統計，近年來全國新社會組織年均增長10％以上，我國的新社會組織得到了蓬勃發展。截止到 2010年底，全國依法登記的社會組織439萬多個，同時，在各級民政部門備案的農村專業經濟協會4萬多個、城市社區社會組織20萬多個。隨著經濟的快速發展，我國社會結構發生了廣泛而深刻的變革，健全和規範新社會組織的發展機制，充分發揮各類社會組織在構建社會主義和諧社會中的作用，已成為今天我國改革開放、發展經濟和建設和諧社會的客觀要求。

隨著社會經濟的快速發展，“兩新”組織已成為社會經濟的重要組成部分，影響力日益凸顯。兩新組織黨建工作，是新時期加強黨的建設的一個重要領域。作為新領域黨建，工作基礎薄弱，遇到的新情況新問題也很多。如何抓好“兩新”組織黨組織黨建工作，是黨的基層組織建設的一項重要內容。

黨的十八大報告要求全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。“兩新”組織黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是黨的建設科學化水平的重要領域。“兩新”組織的存在和發展是我國經濟社會發展的內在要求和時代進步的必然產物，加強“兩新”領域黨建工作本質上是為了鞏固黨的執政基礎，促進“兩新”組織的健康發展。

“兩新”組織黨建工作是黨的基層組織建設的新的重要領域。近年來，“兩新”組織黨建工作雖然取得了明顯進展，但總體上仍較落後，發展不平衡。這一問題如不抓緊解決，就難以實現黨對非公有制經濟組織、新社會組織的政治領導，難以保證非公有制經濟組織、新社會組織的健康發展，難以發揮非公有制經濟組織、新社會組織的作用。所以更需要從戰略的、全局的高度提高對加強“兩新”組織黨建工作的重要性和緊迫性的認識，增強政治責任感和歷史使命感。

（二）非公有制經濟組織是我國國民經濟中活躍的分子

非公有制經濟組織由於其自身體制機制的顯著特征，成為現階段國民經濟中生機與活力的組成部分，成為我國經濟發展中引人矚目的亮點。非公有制經濟組織積極參與市場競爭，推動市場建設，加速了產權、土地、勞務、資本、信息和技術等多種要素市場的形成，推動了統一、開放、競爭、有序的現代市場體繫的建設，促進了現代企業制度的建立。非公有制經濟組織積極參與國有企業改組改造，踊躍參與國家一繫列大型建設項目，它的發展為我國社會主義市場經濟創造了競爭、充滿活力的環境，在加快市場機制的形成和完善等方面作出了歷史性貢獻。

可以說，非公有制經濟組織已經成為我國國民經濟活力的部分之一，它不僅對發展我國社會生產力，滿足人民多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗職工，為維護社會穩定作出了重要貢獻。非公有制經濟在滿足人民多樣化的需要、增加就業和促進國民經濟的發展中起著積極的不可替代的作用。

當前，我國正處於改革的攻堅階段、發展的關鍵時期，無論是深化國有企業改革，調整和優化經濟結構，促進社會主義市場經濟體制的形成，實行“兩個根本性轉變”，還是建立全方位、多渠道、多領域的就業體繫，保持社會穩定，都需要非公有制經濟的進一步發展。從發展前景看，由於中央政策明確，地方政府支持，市場經濟體制逐步完善，人們思想觀念更新，非公有制經濟在一段時期內仍將快速增長，在我國社會發展中也將發揮出更大作用。

（三）非公有制經濟組織對增強國民經濟實力起著巨大作用

非公有制經濟適應社會主義初級階段生產力發展條件和進一步發展生產力的要求，它對國民經濟的增長、財政收入的增加、社會事業的發展、社會穩定的增強等起到了十分重要的作用。可以說，非公有制經濟組織已成為推動我國國民經濟發展強勁增長的重要力量。

改革開放以來，我國經濟之所以能夠保持30多年的高速增長，主要的因素就是有非公有制經濟組織的迅速發展，非公有制經濟的平均增長率遠遠超過國有經濟和集體經濟的增長率，對30多年來我國的經濟增長起到了很大的作用。據全國工商聯提供的數據顯示，2012年非公企業利潤總額達到18，從過去5年的平均數計算，平均增速達216%，對基礎設施的投入占比超60%，非公有制經濟組織對全國經濟增長的貢獻率已由改革開放初期不到1％增加到現在的60％以上。

非公有制經濟組織的快速增長，已成為國家重要的稅收來源。目前，非公有制經濟組織企業的稅收在國家總稅收中已占到了58％以上。相對於一些國有企業長期虧損為國家造成巨大財政赤字的壓力來說，非公有制經濟組織更顯示出其對國家經濟的巨大貢獻。

（四）非公有制經濟組織為保障和改善民生作出了重要貢獻

非公有制經濟組織對保障和改善民生所作貢獻的突出表現，是為廣大城鄉勞動者提供了就業機會。解決民生問題的關鍵是要解決好就業問題，非公有制經濟組織對解決城鄉勞動者就業發揮著特殊的作用。長期以來，廣大非公有制經濟組織積極安排就業、吸納下崗職工再就業、安置城鄉富餘勞動力，成為安排社會就業的主渠道。來自全國工商聯的統計顯示，目前，在非公有制經濟組織中就業的人數已經達到約15億人，而且每年還繼續吸納著80％以上的新增就業人員。新增就業崗位90％以上是由非公有制經濟組織提供的。2011年全國城鎮新增就業達到1221萬人，其中80％以上的城鎮就業、90％以上的新增就業崗位都是由非公有制經濟組織提供的。

非公有制經濟組織對保障和改善民生所作的重要貢獻，還主要表現在它們積極參與國家扶貧開發，特別是“光彩事業”“溫暖工程”和社會公益慈善事業。非公有制經濟組織在發展的同時，承擔起更多的社會責任。不少非公有制經濟組織都積極投身慈善事業，已成為全社會公益事業的積極參與者，為建設幸福和諧社會，捐款捐物，傾情奉獻，令人稱贊。據不完全統計，近五年來，廣大非公有制經濟組織捐款支持社會公益事業的款項達。

（五）新社會組織是構建和諧社會有效的“減壓閥”和“穩定器”

新社會組織不同於企業，是適應市場經濟發展和公共管理模式變革的需要而設立的，具有非營利性和公益性，又不同於政府自上而下的行政體繫和運作機制，具有自願參與、中立自主和多樣靈活等特點。因此它一方面能夠彌補或糾正“市場失靈”，包括可以參與提供市場不能提供的公共物品（指在消費中具有不可分割性和非排他性的物品）；另一方面，可以彌補“政府失靈”，可以為需求較高的人群提供額外的公共物品，也可以為有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，還有利於解決隻由政府提供時的效率低、成本高等問題。因此在不少領域彌補了政府公共服務的不足。

新社會組織在我國的經濟社會生活中發揮著重要作用，已經成為市場經濟體繫中不可或缺的力量。直接服務於民生的新社會組織大量湧現，是構建和諧社會有效的“減壓閥”和“穩定器”，是社會公共服務體繫的重要補充力量。近年來，新社會組織在抗災救災和重大活動中，累計募集款物超過10，動員社會志願者突破2000萬人次，成為推進公益慈善事業的引領者。新社會組織的發展還吸收了部分就業人員，舒緩了就業壓力。據不完全統計，近年來全國新社會組織提供的就業崗位已經超過1000萬個。新社會組織已經成為黨和政府聯繫人民群眾的橋梁和紐帶。一個高度流動、復雜多變的現代社會，政府不可能包辦一切。讓社會組織適當承擔公共服務功能，不僅是政府管理創新的體現，更是社會發展的必然要求。

當然，新社會組織的健康發展，各地還需要完善依法管理和監管機制。在推進新社會組織發展的同時，也提出新社會組織要把貫徹中共中央的路線方針政策、遵守章程和法律法規作為根本準則，把服務國家、服務社會、服務群眾、服務會員作為根本宗旨，以誠信為立身之本，以自律為發展之道，把社會效益擺在首位，自覺接受黨和政府以及人民群眾的監督，正確處理好自身發展和政府扶持的關繫。

二做好非公有制經濟組織和新社會組織

黨建工作是增強黨的階級基礎、夯實黨的

執政基礎的重要保證

建立和完善黨的組織基礎是新時期黨建工作的主要任務，加強“兩新”組織黨的建設，對於增強黨的階級基礎，加強和改進黨的基層組織建設，擴大黨的群眾基礎，具有重大意義。否則，我們黨執政的地位和作用就會受到損害，甚至有可能削弱和淡化我們黨的政治領導。

據中央組織部黨內統計數據顯示，截至2013年底，中國共產黨黨員總數為86686萬名，黨的基層組織總數達4304萬個。傳統領域基本實現黨組織全覆蓋，新興領域黨的覆蓋面進一步擴大。其中，全國2784個非公有制企業中，有1627萬個已建立黨組織，占總數的584%，所占比例較上年增加41個百分點。全國275萬個社會組織中，有115萬個已建立黨組織，占社會組織總數的419%，所占比例較上年增加68個百分點。

（一）加強“兩新”組織黨建工作是增強黨的階級基礎的必然要求

馬克思主義認為，政黨是階級的政治組織。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，我們黨從來不諱言自己的階級屬性。全心全意依靠工人階級是我們黨的一貫方針和政治優勢。在工人階級中建立和發展黨組織是我們黨堅定不移的組織路線，也是我們黨作為一個無產階級政黨的本質屬性的內在要求。隨著改革開放的進一步深入，“兩新”組織得到飛速發展，對整個社會經濟發展的作用是不可估量的，它已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，“兩新”組織中的職工在我國工人階級隊伍中已占多數，並呈穩定增長的趨勢。“兩新”組織從業人員同國有和集體企業職工一樣，都是我國社會主義現代化建設的主力軍，是推動先進生產力發展的基本力量，是我們黨的重要階級基礎。

在“兩新”組織中的從業人員，既是推動改革和發展的生力軍，也是維護穩定、鞏固政權的重要力量。這些組織中的從業人員，與先進生產力聯繫密切，在一定程度上引領社會文化的潮流，他們在社會上的影響力逐漸增大，把黨的理論和路線方針政策貫徹到“兩新”組織中去，把黨的聲音傳遞給廣大“兩新”組織職工，把他們團結在黨的周圍，有利於鞏固和擴大黨執政的群眾基礎。通過開展和加強“兩新”組織黨建工作，可以促使黨的力量深入到這些組織之中，加強同這些組織中廣大人民群眾的聯繫，引導他們樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，從而有利於擴大黨執政的群眾基礎。對於黨來說，隻有進一步加強“兩新”組織黨員隊伍建設，把這些組織中的員工隊伍和新的社會階層中的廣大人員團結在黨組織的周圍，並把那些符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內來，纔能不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，纔能充分調動各方面的積極因素，更好地推動中國特色社會主義的偉大事業。

（二）加強“兩新”組織黨建工作是鞏固黨的執政基礎的迫切需要

我們黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，黨在執政過程中，需要不斷擴大和鞏固黨的執政基礎，而在“兩新”組織中加強黨建工作就是擴大和鞏固黨的執政基礎的重要舉措。作為執政黨，黨組織理所當然地要在“兩新”組織中處於政治核心地位，發揮政治核心作用，這是中國共產黨的性質所決定的。黨的執政地位主要是通過對非公有制經濟組織和新社會組織的領導來體現，黨對“兩新”組織的領導是通過黨的路線、方針、政策來引導，通過國家制定的法律、法規來規範，同時也依靠“兩新”組織的黨組織的引導、監督。隨著“兩新”組織的快速發展，如何加強對這些組織中的黨員的教育管理，就理應受到各級黨委的高度重視。

“兩新”組織在快速發展的同時，也面臨著嚴峻的挑戰，存在許多不容忽視的突出問題。比如，有些企業受利益驅動，違規經營、制假售假、偷稅漏稅、污染環境；有些企業忽視勞動安全保護和職工人文關懷，侵犯職工合法權益，導致勞資關繫緊張，甚至釀成群體性事件，影響社會和諧穩定；國際金融危機以來國際國內經濟環境發生深刻復雜變化，受其影響一些企業特別是外向型企業經營管理困難。解決“兩新”組織發展存在的突出矛盾和問題，這些組織中的黨組織具有獨特的優勢和作用。事實已經證明黨建強的組織，發展得也就好。因此，加強“兩新”組織的黨建工作，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，維護職工合法權益，凝聚企業各方力量，引導和促進“兩新”組織健康發展，是新形勢下黨建工作的重要任務。

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