導論

章  地方立法的創新難題

  一  “突破上位法”的合法性質疑

  二  “不抵觸原則”的判斷標準模糊

  三  設區的市立法事項範圍存在爭議

  四  “如法炮制”的“景觀式立法”

第二章  創制性立法的界定及理論基礎

  一  創制性立法的概念界分

    （一）創制性立法的概念詮釋

    （二）立法中“創制”含義的多重性

  二  地方創制性立法的辨析與定位

    （一）地方立法的類型劃分

    （二）創制性立法的對應概念：執行性立法

    （三）創制性立法的相近概念辨析

    （四）創制性立法在地方立法中的定位

  三  地方創制性立法的理論基礎

    （一）試驗治理理論與國家試錯策略論

    （二）地方制度競爭理論

    （三）地方性知識理論

    （四）地方法治觀念理論

第三章  地方創制性立法的判斷與創制維度

  一  地方創制性立法的判斷標準

    （一）依據性標準

    （二）創制性標準

    （三）立法目的和原則標準

  二  地方創制性立法的判斷方法

    （一）法的非規範性內容中創制性的判斷

    （二）法的規範性內容中創制性的判斷

  三  地方創制性立法的類型

    （一）整體型創制與部分型創制

    （二）獨立型創制和依附型創制

    （三）權利義務型創制和處罰強制型創制

    （四）地方事務型創制和先行先試型創制

  四  地方創制性立法的創制維度

    （一）對權力的創制

    （二）對權利的創制

    （三）對義務的創制

    （四）對責任的創制

第四章  地方創制性立法的現實境遇

  一  山東省創制性立法的現狀考察

    （一）地方創制性立法的數量和層級

    （二）地方創制性立法的領域和事項

    （三）地方性法規的創制程度

    （四）地方創制性立法的體例結構

  二  立法事實與制度設計出現偏差

    （一）創制性立法的“形式增長”

    （二）立法供給難以滿足地方需求

    （三）立法的“地方”著力不足

    （四）創制內容與體例結構選擇不匹配

  三  地方創制性立法實踐暴露出的法治化困境