張振軍，現任中國空間法學會秘書長、中國宇航學會理事、中央企業僑聯委員、北京市豐臺區政協常委、歐美同學會會員等職。１９８５～１９８９年期間就讀於對外經濟貿易大學並獲經濟學學士學位，２０００～２００２年期間赴美國留學並獲喬治·華盛頓大學工商管理碩士（ＭＢＡ）學位，２００６～２００９年期間在中國人民大學法學院學習並獲法學碩士學位，具有研究員級高級經濟師、高級國際商務師、企業法律顧問等三項專業技術職務，２０１１年６月起擔任聯合國外層空間委員會專家組成員。



張振軍同志在中國航天科技集團公司下屬機構長期從事航天企事業單位組織戰略管理、經營管理、綜合管理、法律事務管理等多項工作，結合國際法通行規則及航天科技工業管理實踐對外層空間法律制度深入研究多年，對航天繫統科學與工程管理理論及其實踐有著較為深刻的理解。近年來，張振軍同志針對中國空間法學會新形勢下的組織定位和中長期發展戰略進行了深入思考，為中國空間法學會提出並確立了“學術立會、民主辦會、規範治會、實干興會、發展強會”的辦會方針以及空間戰略、空間政策、空間法律“三位一體”的學術研究方向，提出了全面加強空間法學工作者隊伍建設、打造空間法學研究*智庫、促進空間法學事業大發展、大繁榮等一繫列重要思想，並在空間法學研究中注重推動國際經濟、國際政治、國際法、民商法等不同學科與航天繫統科學的融合發展，為中國空間法學會在新形勢下實現科學發展、創新發展注入了新的活力。張振軍同志在本職工作和社會工作中獲得多項獎勵和管理創新成果，多次榮獲中國運載火箭技術研究院、北京航天發射技術研究所優秀管理論文獎項，多次在學術期刊上發表論文，所帶領的管理團隊曾連續多年榮獲院、所兩級先進集體榮譽稱號。

第１章 月球資源概述及各國月球探測活動

１．１ 外層空間及深空探測的概念

１．２ 月球資源概述

１．３ 各國月球探測活動回顧

１．４ 各國月球探測活動展望

１．５ 中國月球探測活動回顧與展望



第２章 月球資源開發需要遵循的國際法現狀評析

２．１ 外層空間法的法理基石

２．１．１ 外層空間法的起源和體繫特征

２．１．２ 《外空條約》評析

２．１．３ 《營救協定》、《責任公約》、《登記公約》評析

２．２ 《月球協定》評析

２．２．１ 《月球協定》的出臺背景

２．２．２ 《月球協定》的主要內容

２．２．３ 《月球協定》的主要缺陷及其法律價值

２．２．４ 《月球協定》的困境和出路分析

２．３ 聯合國通過的若干宣言評析

２．３．１ 《外空宣言》評析

２．３．２ 《國際空間合作宣言》評析

２．３．３ 外層空間法“軟法”立法模式展望



第３章 月球土地歸屬引出的法律問題

３．１ 外空及天體的“不得據為己有”原則

３．１．１ 外空及天體的“不得據為己有”原則概述

３．１．２ “不得據為己有”原則有待明確的另類涵義

３．２ “不得據為己有”原則面臨的挑戰

３．２．１ “不得據為己有”原則在國際社會面臨的挑戰

３．２．２ “不得據為己有”原則在中國國內面臨的挑戰

３．２．３ 《南極條約》對南極領土主權要求處理方式的啟示

３．３ 月球土地歸屬問題法理分析

３．３．１ 現有國際法對“不得據為己有”原則義務主體的認定

３．３．２ 月球土地歸屬問題法理分析

３．４ “月球大使館”案件引發的法律思考

３．４．１ 對“月球大使館”案件適用法律的思考

３．４．２ 對我國更好實現與國際條約有效接軌的思考



第４章 “人類共同繼承財產”原則與月球資源開發

４．１ “人類共同繼承財產”概念的由來

４．１．１ “人類共同繼承財產”概念的產生背景

４．１．２ “人類共同繼承財產”概念的內涵

４．１．３ “人類共同繼承財產”概念的發展

４．２ “人類共同繼承財產”原則的運用實踐

４．２．１ “人類共同繼承財產”原則在《海洋法公約》中的運用

４．２．２ “人類共同繼承財產”原則在《月球協定》中的運用

４．３ “人類共同繼承財產”原則與未來月球資源開發

４．３．１ “人類共同繼承財產”原則與“全球公域”管理

４．３．２ “人類共同繼承財產”原則與未來月球資源開發



第５章 月球資源開發國際法律制度的立法構想

５．１ 構建月球資源開發國際法律制度的必要性

５．１．１ 月球資源開發本身需要有效的法律規制

５．１．２ 太空運輸管理秩序維護需要有效的法律規制

５．２ 構建月球資源開發國際法律制度的可行性

５．２．１ 構建月球資源開發國際法律制度的立法環境分析

５．２．２ 構建月球資源開發國際法律制度的途徑

５．２．３ 構建月球資源開發國際法律制度的次優途徑

５．３ 構建月球資源開發國際法律制度的設想

５．３．１ 全面審查、修訂１９７９年《月球協定》

５．３．２ 建立月球資源開發許可管理制度

５．３．３ 建立月球資源開發活動的全面登記制度

５．３．４ 建立月球資源開發活動的安全保障制度

５．３．５ 建立月球資源開發活動的國際合作保障制度

５．３．６ 建立月球環境及資源保護制度

５．３．７ 建立月球資源開發國際管理機構

５．３．８ 建立適用月球資源開發活動的責任制度

５．３．９ 建立月球資源開發國際法律制度的執行機制

５．４ 中國月球資源開發政策制定及立法建議



結束語

附錄 《聯合國憲章》中英文版本

附錄 １９６７年《外空條約》中英文版本

附錄 １９６８年《營救協定》中英文版本

附錄 １９７２年《責任公約》中英文版本

附錄 １９７５年《登記公約》中英文版本

附錄 １９７９年《月球協定》中英文版本

附錄 １９６３年《外空宣言》中英文版本

附錄 《衛星電視直播原則》中英文版本

附錄 《遙感地球原則》中英文版本

附錄 《核動力源使用原則》中英文版本

附錄 《國際空間合作宣言》中英文版本

附錄 《維也納宣言》中英文版本

附錄 《中國的航天》白皮書（２０００年版）中文版本

附錄 《２００６年中國的航天》白皮書中文版本

附錄 《２０１１年中國的航天》白皮書中文版本

參考文獻

後 記

中國航天事業自１９５６年創建以來，在黨中央、國務院、中央軍委的正確領導下，在各地區、各部門和全國各族人民的大力支持下，幾代航天人自力更生、艱苦奮鬥，取得了以“兩彈一星”、“載人航天”、“月球探測”三大裡程碑為代表的一繫列輝煌成就，中國航天的國際地位和影響力不斷提升，為我國從航天大國向航天強國邁進奠定了堅實基礎。中國航天事業長足發展的舞臺是外層空間，這是屬於全人類的共同財富。以《外空條約》、《營救協定》、《責任公約》、《登記公約》為基礎的國際空間法條約誕生於２０世紀六七十年代，構成了國際社會外層空間基本法律制度，同時催生了國際空間法這門新興邊緣學科。人類已經闊步邁入太空時代。隨著航天事業日新月異的發展，外層空間資源的有限性與人類外層空間開發利用能力不斷增長、但管理能力和手段相對滯後的矛盾開始顯現。發達國家主導的外層空間軍事化、武器化趨勢並未得到有效遏制，國際社會在法治軌道上和平利用外層空間、建立公正合理的外層空間新秩序任重道遠。作為聯合國常任理事國和一個航天大國，我國將積極推動人類外層空間活動在法治軌道上實現和平、科學、有序發展，並進而為構建和諧太空，推進太空經濟實現持續健康發展，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出應有貢獻，這是廣大航天科技工作者和空間法學工作者義不容辭的責任。２０１１年是“十二五”規劃開局之年，我們欣逢中國共產黨成立９０周年、中國航事業創建５５周年。與此同時，我國載人航天工程圓滿完成首次交會對接任務，月球探測工程各項計劃穩步推進。中國空間法學會秘書長張振軍同志撰寫的這本專著能夠如期出版，是一件可喜可賀的事情。作者在中國航天科技集團公司有關單位長期從事組織戰略管理、綜合管理、法律事務管理等工作，具有多年的海外工作和學習經歷，對航天繫統科學與工程實踐有著較為深刻的理解。這本專著融合了國際政治、國際經濟、國際商務、國際法、民商法及航天繫統科學等不同學科知識，體現了作者近年來的一些學術研究成果，填補了國內一項空間法學研究領域的空白，對廣大有志於研究外層空間法律體繫及月球資源開發國際法律制度的航天科技工作者、空間法學工作者具有較高的借鋻價值。作者治學態度嚴謹，勇於推陳出新，全書占有資料翔實，書中很多觀點對探索並完善月球資源開發國際法律制度、推進我國航天立法工作具有重要的參考價值。希望今後有更多從事空間科學、空間技術、空間應用及空間活動管理的航天科技工作者以及有關部門負責同志關注外層空間法律制度建設。希望有更多的專家學者深入研究外層空間法律制度，密切跟蹤國際空間政策及法律的動態，特別要注重研究全局性、戰略性、前瞻性重大課題，以此共同促進空間法學事業大發展大繁榮，為把我國早日建成航天強國、實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。袁家軍
二〇一一年十二月三十日

月球作為地球的天然衛星和距離地球近的天體，自古以來，一直引發著人類無限的好奇與向往。人類對月球的探測始於２０世紀５０年代末，蘇聯在１９５７年成功發射人類歷史上顆人造地球衛星後不久，就啟動了飛向月球的征程。１９５９年１月２號，蘇聯成功發射了人類歷史上首個月球探測器———月球１號，拉開了人類探測月球的序幕；１９６９年７月２０日，美國阿波羅１１號飛船成功實現登月，尼爾?阿姆斯特朗成為人類首位登上月球的航天員，以其“個人一小步”實現了“人類一大步”①
的偉大跨越，成為人類月球探測歷史上的劃時代事件。４０多年來，人類向月球發射的５０多個探測器成功抵達月球或月球附近，６艘載人飛船搭載１２名航天員登上了月球，人類在月球科學和月球探測領域取得了巨大的成就。經過幾代航天科技人員和天文學家的艱苦努力，航天科技和天文學日新月異的發展已經揭開了月亮神秘的面紗：月球的自然環境非常惡劣，上面既沒有水，也沒有空氣，電磁輻射強烈，晝夜溫差巨大，白天氣溫可達１２７℃，夜間氣溫可降到１８３℃，而且月震經常發生。在這樣的條件下，任何生命都無法自然生存。因此，月球隻是一片荒涼的不毛之地。月球雖然荒涼，但蘊藏著豐富的礦產資源，足以吸引人類前去探索並進行開發。進入２１世紀以來，世界多極化、經濟全球化深入發展，外層空間的戰略地位日益凸顯，一個國家外層空間活動能力的強弱已經成為判斷一國經濟實力、科技實力、軍事實力和綜合國力的重要標志。繼歐盟２００３年將太空視為“正在擴大的歐盟的新邊界”之後，２００６年，美國政府在其發布的《國家航天政策》中稱，在新世紀，誰能有效地利用空間，誰就能夠擁有更多的財富和安全，與無法利用空間者相比擁有更顯著的優勢；在空間的行動自由對美國而言，與空中及海上力量的行動自由同等重要。為了增加知識，擴大發現，促進經濟繁榮，增強國家安全，美國必須擁有強大、高效的空間能力。２０１０年６月２８日，美國總統奧巴馬發布了新版《國家航天政策》，進一步強調要全面加強美國在航天領域的領導地位。美國總統奧巴馬執政後，吸取了克林頓政府軟實力外交和小布什政府硬實力外交的經驗教訓，采取了更加靈活的“巧實力”（ＳｍａｒｔＰｏｗｅｒ）外交戰略，引起國際社會的普遍關注。在當前國際競爭日益激烈的新形勢下，確實需要我們認真研究如何利用外層空間活動更好地實現硬實力和軟實力的有效融合問題。加強外層空間領域的國際國內法律制度建設及其理論研究，充分利用外層空間活動提升民族凝聚力、實現富國強軍使命、實現從航天大國向航天強國的跨越，將是我們在外層空間活動領域打造國家軟實力的重要課題。隨著外層空間活動商業化進程的不斷加快，目前人類已經闊步邁向太空經濟①時代，而太空經濟理所當然應該是法治經濟，實現法治的太空經濟則首先需要建立一個相對穩定的、具備預測功能的法律體繫和政策環境。當前各主要空間國家的深空探測活動方興未艾，月球作為地球的天然衛星和人類開展深空探測活動的個站點，對其進行科學探測並進行資源開發活動，將為人類今後開展更加廣泛深入的深空探測活動產生明顯的引領和示範作用。因此，繫統研究與月球資源開發活動相關的國際法律制度建設問題應該說是恰逢其時。２１世紀的個十年已經過去，人類已經闊步邁入充滿戰略機遇、同時又面臨諸多風險和挑戰的第二個十年。近年來，國際金融危機的深層次影響不斷發酵，引發世界政治經濟格局出現了一些新的變化，但和平、發展、合作仍是時代潮流。作為聯合國常任理事國和一個日益崛起的空間大國，中國應積極研究並參與構建基於各國共同利益的國際外層空間新秩序，確保在國際外層空間法律制度建設方面能夠及時發出“中國聲音”、提出“中國方案”，這既是一項義不容辭的國家責任，也是我們邁向航天強國的必由之路。外層空間法律制度是全球治理結構的重要組成部分。鋻於目前規制月球資源開發活動的國際空間法律制度尚未完全建設到位，本書擬從月球資源概述及各國月球探測活動回顧與展望、月球資源開發需要遵循的國際法現狀評析、月球土地歸屬引出的法律問題、“人類共同繼承財產”原則與月球資源開發、月球資源開發國際法律制度的立法構想等五個方面進行分析，力求在反映月球資源開發國際法律制度現狀和發展趨勢之餘，對今後在主要空間國家利益博弈中如何因勢利導、建立有效的月球資源開發管理機制並爭取限度維護我國的外層空間權益進行探討，以推動人類的月球資源開發活動在法治的軌道上實現和平發展、科學發展、有序發展，並進而為構建和諧太空、推進太空經濟實現持續健康發展、推動建設持久和平共同繁榮的和諧世界作出應有的貢獻。本書以月球資源開發國際法律制度為研究對像，首先在第１章概括介紹了月球資源現狀，指出在人類面臨地球資源和環境約束性不斷增強的背景下，月球資源對保障地球人口、資源、環境的全面協調和長期可持續發展的重要戰略意義。通過對各國月球探測活動進行回顧和展望，證明當前研究制定月球資源開發國際法律制度是非常必要和及時的，特別是在國際社會明顯缺乏規範月球資源開發活動有效法律制度的情況下，對這一課題進行繫統研究具有重要的現實意義。第２章主要針對月球資源開發活動目前適用的國際法律制度現狀進行介紹和評析，對《外空條約》、《營救協定》、《責任公約》、《登記公約》、《月球協定》等五項規範包括月球探索和開發在內的各種外空活動的國際條約進行了重點評析，指出了目前國際空間法體繫存在的結構性缺陷，特別是１９７９年《月球協定》未被國際社會廣泛接受的困境。第３章重點分析了不斷引起爭議的月球土地歸屬問題，闡述了國際社會已經確立的外層空間及天體的“不得據為己有”原則，分析了“不得據為己有”原則面臨的挑戰，從法理上對月球土地歸屬問題進行分析，得出任何國家、實體及個人均不得將包括月球及其他天體在內的外層空間據為己有的結論。後通過對２００５年發生在我國的“月球大使館”售賣月球土地被查處這一典型案例進行分析，一方面從司法實踐角度佐證“不得據為己有”原則的正確性和可操作性，另一方面對國內法律體繫如何更好地與我國已經參加的國際條約及時進行有效接軌提出了建議。第４章是在第３章基礎上的深度挖掘，揭示了１９７９年《月球協定》中“人類共同繼承財產”原則的概念由來，並在分析這一原則在國際深海海床資源開發領域運用實踐的基礎上，闡述了該項原則與未來月球資源開發國際法律制度的關繫，為在第５章提出全面完善、修訂１９７９年《月球協定》進行了鋪墊。第５章在前文分析的基礎上，提出了構建月球資源開發國際法律制度的設想。其中第１節分析了構建月球資源開發國際法律制度的必要性，除了月球資源開發活動本身需要法律制度進行規制以外，作者還從規範深空運輸管理秩序以確保月球資源開發活動安全可靠乃至確保外層空間活動長期可持續性的角度進行了分析。第２節分析了構建月球資源開發國際法律制度的立法環境，提出了途徑和次優途徑兩種立法模式。第５章第３節提出了構建月球資源開發國際法律制度的立法構想，主要強調要從現行的外層空間法律制度出發，特別要以聯合國大會通過的五項外空條約為基礎，結合有關條約的應用實踐和月球資源開發的特殊性進行統籌策劃，同時要盡可能考慮到主要空間國家的接受程度及廣大發展中國家的利益。作者認為，現階段應當從管理機制法律化、體繫化的角度，重點關注審查、修訂１９７９年《月球協定》，建立月球資源開發許可管理制度、全面登記制度、安全保障制度、國際合作保障制度、月球環境及資源保護制度及建立國際管理機構、責任制度和執行機制等九個方面的內容，除了部分內容涉及程序問題外，多數內容屬於有關重點領域的實體立法構想。第５章第４節提出了中國月球資源開發政策制定及立法建議。作者建議，我國應盡快組織力量研究探月工程的法律保障問題，特別是在探月工程計劃後續實施過程中要盡可能依法維護我國國家安全和空間利益的問題。其次，我國應當加大月球資源開發國際法律制度領域及外層空間法其他領域的國際交流合作和空間法學工作者隊伍建設，確保能夠始終掌握這些領域的國際動態，為下一步進行國際磋商和談判做好理論上、人纔上的儲備。為方便廣大讀者集中查閱及專家學者後續開展相關研究活動，本書將包括《聯合國憲章》及外層空間五大條約在內的參考資料集中收錄在內，讀者可以對照閱讀。鋻於這些資料具有不同的語言版本，而中文版與外文版在很多用詞方面的不同表述引發了一些爭議，作者將中英文版本一並收錄。此外，我國政府先後於２０００年、２００６年、２０１１年三次發布《中國的航天》白皮書，成為我國航天科技工業領域權威的政策文件，我們可以從中感知我國航天事業的飛速發展和我國航天政策的演變軌跡，本書將這三份白皮書一並收錄，以饗讀者。外層空間問題極其復雜，且大多涉及航天科技、國際政治、國際經濟、國際法律、國家安全和內政外交等諸多跨學科領域，月球資源開發國際法律制度的構建更是一個全新領域。在全新領域開展工作的優勢是可以大膽實踐、大膽創新，劣勢是歷史積澱太少、無現成模式可以照搬，因此在這一領域既大有可為，又充滿了挑戰。以和平探索與利用外層空間資源為宗旨的航天事業，是全人類共同的事業。以全人類的共同福祉為己任，擴大航天技術的應用範圍，推進航天事業的可持續發展，是各國的共同責任。一部人類文明發展進步史已經昭示，人類不僅有能力不斷探索和開發新領域，也有能力制定新領域的行為規範。我們期待著月球資源開發國際法律制度的建立將再次驗證這一論斷。