近年來,農墾部門開展了土地使用權確權登記工作,加強對國有土地權益的保護。同時,國有農場借鋻農村土地承包經營制度的經驗,推行土地承包經營制度,使農場職工取得了一定期限內的土地占用、使用和收益權。然而,這些農墾單位和職工作為經營實體,他們實際占有、使用國有土地的權利尚未得到法律的確認。本書基於全國統計數據彙總與農場改制情況,分析國有農用地的適法困境,從而明確國有農用地現狀,在此基礎之上,了解國有農用地在功能定位、所有權主體與不同權利主體之間的特殊性,梳理國有農用地使用權與承包經營權的性質、取得、登記、流轉與保護,最後對國有農用地收回補償機制加以說明,從而構建一個科學有效的國有農用地權利體繫。