第 一 章

歐洲移民政策的變遷與挑戰

第二次世界大戰結束之後，由於經濟發展、世界政治格局變化等因素，歐洲由傳統的移民遷出大陸逐漸轉變成為淨移民大陸，歐洲國家成為大批移民的目的地。大量移民的湧入，對歐洲國家的政治、經濟、文化、社會都產生了深遠的影響。歐洲國家在不同時期采取了不同移民政策文化帶來的挑戰。20世紀六七十年代以來，歐洲為了穩定社會和經濟發展，吸引外來勞動力，各國紛紛文化主義政策。然而21世紀以來，歐洲移民社會倡文化主義困難重重，衝突加劇，多國領導人宣布文化主義政策。文化多樣性的治理路在何方，這是歐洲亟需解決的一個重大現實問題。

節歐洲移民社會的形成〖1〗一、歐洲移民進程移民是一個非常復雜的問題。關於移民的概念在學術界也沒有一個統一的界定。一般認為，移民是指從其他國家移居一個國家並在那裡定居超過某一特定時間的人。根據1998年聯合國關於國際遷移的建議，歐盟委員會（European Commission）歐盟委員會是歐盟的常設執行機構，負責實施歐盟條約和理事會決定、向歐盟議會和歐盟理事會提出立法動議、監督歐盟法規的實施、代表歐盟負責對外聯繫及經貿談判，對外派駐使團，實行集體領導和多數表決制，也是歐盟有權起草法令的機構。更多信息請見http://eceuropaeu/atwork/index_enhtm。把之前在其他國家居住12個月及以上、移居到一個歐盟國家超過12個月及以上的人界定為長期移民。http://eppeurostateceuropaeu/statistics_explained/indexphp/Glossary:Migration

20世紀50年代以前，歐洲主要是一個輸出移民或外遷移民的大陸。歷史上，從17世紀到20世紀中葉的數百年間，歐洲一直是國際移民的主要遷出地。克勞斯·J巴德指出，“歐洲移民外遷的目標地區主要是兩個:一是通過陸路到東部俄羅斯及東歐國家;二是通過大西洋航線從歐洲大陸移民美洲大陸。”宋全成：“簡析歐洲移民歷史進程與移民類型”，《天津社會科學》2006年(4)，第56—59頁。據統計，1800—1960年間，歐洲共向外移民6100萬—7000萬人，占世界移民總量的2/3以上。傅義強：“歐盟國家的移民問題及其移民政策的構建”，《世界經濟與政治論壇》2006年(3)，第97—105頁。

二戰之後，美洲等地對勞動力的需求減少，大批歐洲人從殖民地返回歐洲，此後的國際遷移也一反歷史上資本主義國家人口向落後的殖民地遷移的現像，變為主要從貧窮國家向發達國家遷移。20世紀五六十年代以來，隨著經濟和政治發展的巨大變化，歐洲一直經歷著後殖民時代的人口移入，從移民的輸出地成為“淨移民”（指一年之內遷入的移民數量超過遷出的人口數量）的大陸。二戰結束之後，歐洲的移民進程大致經歷了以殖民地移民、工作移民、冷戰避難移民和回遷移民、非法移民為特征的四次移民潮,移民的數量也在急劇上升。歐洲移民社會的發展主要有以下幾個特征宋全成：“簡析歐洲移民歷史進程與移民類型”，《天津社會科學》2006年(4)，第56—59頁。：

首先，20世紀40年代中期到70年代,隨著歐洲殖民主義體繫在世界範圍內的瓦解，歐洲國家殖民地宗主國人民回遷和殖民地人民遷移到西歐宗主國形成了殖民主義和後殖民主義的移民潮。據不完全統計,從1940—1975年,在西歐大約有700萬—850萬名來自殖民地國家的移民。在英國，新移民主要來自肯尼亞、印度和馬來西亞；在法國和意大利，新移民主要來自北非馬革裡布；在比利時，新移民主要來自剛果；在荷蘭主要來自印度尼西亞；在葡萄牙主要來自安哥拉和莫桑比克。

其次，20世紀50年代初到70年代，以招募外國勞工為特征的工作移民。二戰後，由於國家經濟和社會重建的需求，西歐主要國家如英國、法國、德國等面對戰爭帶來的勞動力的缺乏，相繼與其他國家簽署引進勞工協議或雙邊協議，大量引進勞工。該階段的移民主要是歐洲大陸內部的移民流動，尤其是南歐國家的工人向北歐國家流動。西歐國家通過引進勞工的協議，暫時解決了勞動力短缺的問題，為戰後社會和經濟的重建發揮了重要作用。但是，由於西歐主要國家缺乏一體化的移民政策或社會融合政策，大量移民的滯留和存在在引進國逐漸成為社會問題。在法、英、德等國的大城市郊區，移民聚居區漸趨形成，就業困難、福利競爭、城郊治安惡化等社會問題隨之衍生。移民勞工對西歐國家的吸引力大大減弱，移民的合法存在成為各國政府日益關注的問題。1973年的次石油危機使歐洲經濟增長緩慢，失業率上升，導致一些歐洲國家的移民政策發生逆轉，從積極鼓勵、接收外來移民變為限制移民。德國於1973年、法國於1974年停止接收非熟練工人入境，乃至提出了“零移民”的口號。這個階段的移民主要以家庭團聚和家庭形成為主要特征。同時，由於東歐共產主義國家的衰落和南斯拉夫戰爭等因素，以避難為目的的難民遷移開始突出，使這一階段移民的來源化。

第三，20世紀50—90年代，冷戰背景下以避難為主要特征的移民大多來自於原社會主義國家和第三世界國家，這一時期的移民主要是以難民的身份(政治難民、經濟難民、戰爭難民)進入西歐。以德國為例，1949—1961年，大約有310萬名德國人從東德來到了西德。1978年後的幾年間，德國一共接收了315萬名來自包括越南在內的東南亞地區的難民。在歐洲，直到20世紀70年代中期，難民和避難申請者主要來自東歐社會主義國家。20世紀80年代下半葉，則多來自第三世界國家。冷戰結束以來，移民主要來自東歐和南歐，大致分以下三種類型：(1)來自原東歐國家的移民，包括東南歐國家的回遷移民和來自東歐國家的合法移民；(2)來自南歐戰爭國家的難民；(3)來自第三世界國家的非法移民。自20世紀70年代歐洲移民政策發生逆轉以來，非法移民現像有愈演愈烈之勢。據歐盟和國際移民組織估計，1990年歐洲有非法移民200萬人，2001年上升到300萬人，目前的勢頭仍然很猛，每年以四五十萬人的速度增加。

1981年到2000年間,大部分歐洲國家或地區尤其是意大利、西班牙、荷蘭、斯堪的納維亞等的移民來源國顯示出化的特征，來自歐洲內部的移民流動下降，來自亞洲和非洲的移民比例上升。Wanner,P，Migration Trends in EuropeEuropean Population Paper Series,No 7,2002，pp5-72006年，至少有20%的歐洲國家的外來移民占到國家人口總數的5%，甚至更多。Key figures on Europe:Statistical PocketbookLuxembourg:Office for Official Publications of the European Communities,20062011年，約320萬名移民遷移到歐盟國家，其中遷移到英國的移民數量（566044萬人），其次是德國（489422萬人）、西班牙（457649萬人）和意大利（385793萬人）。這四個國家的移民數量占歐盟27個國家總移民數量的603%。2011年歐盟國家的淨移民數量達到了3∶1000（即1000名居民中有3名移民）。截止到2012年1月，歐盟國家中共有3300萬名出生於非歐盟國家的移民，以及172萬名出生於其他歐盟國家的歐盟內部移民。http://eppeurostateceuropaeu/statistics_explained/indexphp/Migration_and_migrant_population_statistics

圖1—1歐洲1960—1999年之間的累積淨移民數量

從上述數據可以看出，歐洲國家的人口構成日益復雜，外來移民作為一種持續增長的力量，不斷豐富這些地區的多樣性，同時也成為這些國家必須面對的問題。大量不同類型的移民對歐洲社會產生了復雜的社會影響和政治影響。一方面，來自世界各地的合法移民，無論是高技術移民、工作移民、家庭移民，都得到了歐洲接納國的法律許可，獲得居留權，並對當地社會經濟發展做出了重要的貢獻；另一方面，外來移民，特別是失業的移民、難民以及非法移民的大量增加，也對歐洲國家的經濟發展、社會福利、勞動力就業市場、教育和社會治安，構成了強烈的衝擊，移民群體與接納國原群體之間文化、宗教、習俗等方面的巨大差異也引起了諸多社會衝突，使移民問題成為日益嚴重的社會問題和移民政治問題。

二、歐洲的移民問題化

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