近代日本在明治維新初期對基層町村的統治模式進行了一繫列的探索和嘗試後,終於在1888年制定了以普魯士法為藍本的《市制町村制》,創建了具有一定近代意義的町村自治制度。這一制度既是為實現修改不平等條約而法制西方化的產物,同時也是為構築從基層支撐明治憲法發布後形成的近代天皇制國家的統治的需要。而後,這一承載著重要歷史使命的制度,在一戰後蓬勃興起的大正民主運動中,也迎來了民主化和分權化的高潮,為日本從近代社會向現代社會的轉變奠定了基礎。然而,在戰前日本以軍國主義為主要特征的發展模式下,町村自治的民主化隻不過是曇花一現,隨著昭和初期世界性經濟危機的到來日本對內建立法西斯體制和對外走向瘋狂的侵略,町村自治制度也在臨近戰敗的1943年被改革得面目全非,*終走向了失敗的命運。
本書繫統地研究戰前日本近80年的町村自治的探索和嘗試、制度的形成和運營,乃至民主化的發展變遷以及*終走向失敗的歷史。