章共和政體的紊亂與裂變

一、“共和”招牌下的軍閥政治

（一）武人當政與政壇亂局

（二）曇花一現的“新氣像

二、“訓政”名義下的國民政府統治

（一）歷經坎坷的“訓政”之途

（二）黨政關繫與吏治整飭

三、人民政權的出現和勝利

（一）新型政權的出現

（二）人民政權的勝利



第二章躑躅緩變的社會經濟

一、自然經濟的蹣跚解體

（一）外國資本的侵入和活動

（二）農業生產的新變化

（三）家庭手工業的變化

二、民族資本主義經濟的緩慢發展

（一）近代工礦業的艱難發展

（二）商業城鎮的興起和銀號的慘淡經營

三、抗戰時期經濟的衰敗和人民負擔的畸重

（一）抗戰時期日本對河南淪陷區的經濟掠奪

（二）抗戰時期經濟建設事業的萎縮

（三）人民負擔的畸重

四、新民主主義經濟的產生和發展

（一）土地制度的變革

（二）以農業生產為主的經濟建設



第三章地方自治和社會風尚改良

一、官民交織的地方自治活動

（一）官方掌控下的地方自治

（二）自治追求下改良實踐的興衰

二、剔除陋習的勵俗活動

（一）馮玉祥“破舊立新

（二）新生活運動的推行

（三）20世紀30年代社會風俗“教化”活動



第四章社會問題及其治理

一、槍會：秘密會社的公開與異化

（一）槍會的活躍與消沉

（二）其他民間會社

二、土匪：反抗與禍患的糾結

（一）武裝起義和打家劫舍的互悖

（二）“多似亂虱”的“土匪世界

（三）土匪日益政治化與走向末路

三、災荒的困擾和救災

（一）民國初年到抗日戰爭前的災荒

（二）抗日戰爭時期的災荒

參考書目

後記

2.女子放足活動的持續

女子放足，是婦女解放、實現男女平等的重要標志之一，也是中國社會生活走向近代化的重要內容之一。國民政府統治時期，禁絕婦女纏足（已纏者放足）是政府職責的一部分，是考核縣及以下官吏政績的重要方面，也成為新生活運動追求的目標之一。1928年5月，國民政府內政部曾頒布禁止婦女纏足條例，敦促各地采取切實措施，務求實現。其時，馮玉祥在豫陝甘三省以強制手段推行放足運動，並在一定時期內在主要城鎮取得成效。

1930年秋，改組後的河南省政府把放足工作作為要政，通令各縣努力宣傳，切實查禁。1931年3月，擬定厲行放足辦法11條，通令各縣遵照切實勸放。同年8月，放足成績列入縣長及公安局長考核範圍，根據辦理放足成績分別予以獎懲。當年，辦理熱心獲一等獎者有修武等23個縣；未予辦理而被記過者有杞縣等27個縣；其他到任不久未及辦理和地方有特殊情形者均有處理意見。同時，通令各區鄉、鎮、閭、鄰長共同負責檢查，縣責於區，區責於村，層層負責。但是民間積習太深，特別是邊遠縣份，風氣閉塞，女子纏足成為一種牢不可破的傳統痼習，對於放足響應者寥寥，成績並不顯著。1932年11月，省民政廳決定先由城區婦女及各縣公務員的直繫親屬婦女做起，規定放足補充辦法三條：公務人員之直繫親屬婦女，自1933年1月起至4月底止為自動放足時期；2月底抽查未放者實施告誡，3月底抽查未放者罰俸1個月；4月底抽查未放者予以撤職。

在公務人員家屬率先放足的基礎上，1933年6月，省民政廳通令各縣，自7月起，凡城區30歲以下尚未放足的婦女，限兩個月內一律放足完竣，並報請省民政廳派員抽查。各縣縣長可以根據地方實際情況，妥善制訂具體辦法。8月，針對鄉間特點頒發鄉區放足工作補充要點：擴大宣傳運動，說明纏足與天足之利害及查禁之用意，並由各校男生宣傳不娶纏足女子為終身伴侶；用白話布告曉諭，在各村通衢張貼；責令各保甲長對於所轄區域內放足工作應負勸導抽查全責；慎重辦理纏足罰款，如判處罰金後即行放足者，斟酌情形退還其罰金，以示獎勵。倘若罰後復經查出仍未放足者，得加重處罰。要求縣政府會同縣黨部及各機關、各學校、各自治團體，相互協作，共同辦理。但是，纏足之習俗沿襲千年，積重難返，且原因復雜，非一道行政命令可以迅即見效。如一般山區民眾“男主外、女主內”，以“纖小金蓮”為“柔弱女性”特征的觀念十分頑固，各區區長以下，對放足工作均不認真，操之過急極易引起民眾反感，適得其反。而豫中舞陽一帶，放足女子遭遇訂婚困難，即或出嫁後又多因放足而受公婆及丈夫打罵。諸如此類，使規定的放足期限未能完成。

1934年2月，省民政廳再次制定限期放足獎懲辦法，規定：各縣放足限6個月內辦竣；每周呈報一次，每月由縣長至少抽查兩次，並將抽查情況列表呈報；對辦理放足人員進行考察，陽奉陰違毫無成績者予以撤職處分。是年12月，省政府視察團正式將放足列入考察範圍。（56個縣的放足情況可參見表3 -4）到1935年年底，全省30歲以下女子放足人數占80%以上者，有汲縣等7個縣；70%以上者有滎陽等10個縣；60%以上者有鞏縣等19個縣；其餘各縣不及40%，或不及50%。

在推行放足過程中，各縣城鄉情況有較大區別。在洛陽，早在1932年就在城關和區鄉散發禁止纏足和放足布告10萬多份。而內鄉等縣，則將纏足之害繪制成圈或模型廣為展覽。利用民間賽會演戲之機，派員演說纏足之害及天足之利，以期逐漸收效。1934年，洛陽、鄭州、信陽等縣城關15歲以下女子基本上已經完全放足。30歲以下偶遇纏足者，大半是由鄉間出來的流動人口。因此，放足活動的重點區域仍然在鄉間。各縣一般根據省民政廳要求和布置，制定嚴禁婦女纏足施行程序、放足運動宣傳綱要等符合本地實際情況的具體措施，遴選若干女子放足檢查員，協同保甲長負責在該管區域內輪流檢查，並宣傳放足之益。多數縣份推行放足先由公務員及區保甲長家屬人手，由城區推及鄉間一般民眾。在處罰與申誡方面，各縣措旅也不盡相同。鄭州對鄉間15歲以下拒絕放足女子，送救濟院勒限放足；30歲以下查有未放足者，處罰其家長，限期放足。陝縣要求女子放足檢查員輪流檢查，每月少“須查拿二十歲以下小足女子之家長十名，送縣以上罰金；倘遇公務人員及士紳學生之親屬婦女，有纏足者，則加倍處罰；其無力繳款得易科勞役，以二日折算．但該區如一月查獲不滿十人，須由區長照數賠補罰金，以所管區內，完全解放，呈經縣府派員復查屬實後，此辦法始行取消，所有罰金，除提存四成，留作女子放足檢查員薪金外，其餘悉數撥歸設備民眾教育館之用”。②孟縣以6個月為限，每兩個月為一期，期未完成者，第二期未完成者，第三期仍未完成者，除外，還要拘禁其父兄。在自治活動較早的鎮平縣，女子放足者比例較高。縣方規定，由保甲長嚴厲檢查，有放而復纏者，一以下處罰。在推行女子放足活動中，洛陽、許昌等縣還清除了賃房居住的客籍孕婦臨產被迫令遷出的惡習，一些縣布告明令禁止早婚等。

……P189-190