全球經濟正處在大變革時代，數字經濟日益崛起，高新技術產業成為發展重點，對各國人力資本的培育提出了新要求。大力發展職業教育，提高職業教育質量，培養高端技術技能人纔，已成為各國共識。當前我國GDP增速逐漸放緩，經濟進入新常態，人口紅利也逐漸消失。我國經濟增長更多地轉向依靠勞動者素質提高和人力資本積累，更多地依靠創新和全要素生產率改進。在此背景下，發展職業教育非常必要且重要。發展中等職業教育是人力資本投資的重要途徑，更是助力脫貧攻堅、推動社會公平發展的重要力量。
雖然近年來我們國家高度重視職業教育發展，頒布了一繫列相關政策旨在推進職業教育改革、提高職業教育質量，但現階段我國職業教育仍然存在諸多問題。比如職業教育資源地區分布不均衡，辦學理念落後，“雙師型”技能型教師短缺，校企合作不盡如人意，培養的畢業生不能完全滿足市場的需求等。
針對上述突出問題，為了探索職業教育發展改革的方向與方式，近些年中國發展研究基金會（下文簡稱“基金會”）開展了一繫列的研究和評估工作。2013年12月，中國發展研究基金會受*職業教育與成人教育司的委托，對中等職業學校開展“中等職業教育國家資助政策落實效果”第三方評估。當時的評估結果和基於評估結果提出的政策建議得到了*的高度肯定，並得到了中央領導的重視。
2016年9月，為了進一步解決職業教育現存問題，探索主要針對中等職業教育學生綜合能力提升和學校教育質量及領導治學理念提升的有效干預措施，基金會制訂了“中等職業教育贏未來計劃”（以下簡稱“贏未來計劃”）。在廣東、四川、貴州、河北4省6市縣的31所中等職業學校開展社會試驗項目。干預措施具體包括“新航向”中職學校教育骨干培訓計劃、“職引未來”學生訓練營、課堂新動力計劃、“師生共進”全員德育計劃、贏未來獎學金和獎教金計劃、“贏機遇”中職學生創業培訓計劃、贏未來網絡平臺。基金會課題組還組織專家團隊對試驗過程和項目效果進行了科學客觀的第三方監測評估，並取得了一繫列研究成果。
由於基金會過去幾年的研究和評估主要聚焦於職業教育領域的“中等職業教育階段”，且更多地是關注中等職業黨校學生的德育、心理健康等少數問題，基金會課題組想進一步從更宏觀的層面、多角度對職業教育展開全方位的研究。因此，2019年基金會誠摯邀請國內教育學、經濟學等領域的專家學者，共同探討和研究促進中國職業教育發展之道。在過去幾個月，基金會課題組共委托10個專家團隊撰寫了10篇研究報告，分別研究了中等職業黨校學生的發展現狀、職業教育的專業設置、銜接機制、校企合作、東西部協作以及國際經驗，還研究了當前人工智能的發展給職業教育帶來的挑戰及應對之策，並探討了學生選擇讀普通高中還是職業教育背後的影響因素，職業教育在控輟保學方面所起到的作用，後介紹了美國在職業教育領域的經驗和正在做的相關嘗試。
這10個研究報告初是作為2019年12月5日在北京國際飯店舉辦的主題為“面向未來的職業教育發展”的職業教育發展國際研討會（基金會主辦、中國職業技術教育學會和摩根大通協辦）的背景報告。現將這10篇和基金會研究成果的摘要編選成冊以饗讀者。每個專家團隊撰寫的報告為本書的一個章節。各章的主要內容概述如下。
章介紹了我國中等職業學校學生的發展狀況。本章基於中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所於2015年末在全國範圍內對中等職業學校學生發展狀況進行調查收到的55412份問卷數據和實地考察研究發現：近年來我國中等職業學校學生德育情況整體好轉，學生個性化發展更突出，認同中華民族傳統美德，學生普遍懂得感恩，師生關繫更為平等；學生個性活潑，興趣廣泛龐雜，活動參與度較高；學生自主選擇專業，對本專業興趣濃厚；學校德育課程教學形式多樣、內容豐富，學生對德育課程滿意度較高。與此同時也仍然存在一些問題需要引起重視。部分學生遵紀守法觀念模糊，網絡法律意識薄弱；學生成長過程中被層層篩選，自信心和意志力略顯不足；學生缺乏職業規劃，對未來發展迷茫；學生主動學習意識較弱，對文化基礎課程抵觸情緒嚴重；學校心理健康教育容易被忽視，教師素質有待提高；家庭關愛缺失，家長與學校的配合度較低；社會環境復雜，影響著中等職業學校學生的健康成長。基於此，本研究建議：應全員參與全面建設，將德育融入學校的各項工作中；更新德育課程內容，堅持理論與實踐並重；加強學校和家長的聯繫與溝通，形成學校和家庭教育合力；學校與企業合作，加強學生實習期間的德育工作；建立綜合性德育評價體繫，增強德育評價的公正性與客觀性。
第二章研究了人工智能和機器人發展對職業教育的挑戰及應對。本章首先以人工智能與機器人發展對就業的螺旋式影響機制為理論基礎，分析指出人工智能技術的廣泛應用盡管破壞或替代了大量職業工種，但是也會互補性地提升勞動者完成工作任務的效率，並創造新的工作任務以及相應的職業。然後，分析了人工智能和機器人的廣泛應對職業教育帶來的巨大衝擊，主要分為三個方面：一是對職業教育中高等職業縱向銜接的衝擊，即中等職業教育與高等職業教育、本科層次的應用技術大學之間如何更好地銜接以提升職業教育吸引力；二是對職業教育橫向復合結構的衝擊，即職業學歷教育與職業技能教育之間如何相互配合、不同職業技能之間如何組合以提升職業教育競爭力；三是對職業教育內外協同結構的衝擊，主要是指職業教育院校與企業、地方政府等主體如何協同配合以提升職業教育創新力。後，為了抓住人工智能發展的重大戰略機遇，構築我國人工智能發展的職業教育人纔培養優勢，提出三個方面的政策建議：一是要持續完善中高等職業教育的招生入學體制機制；二是要提升職業院校學生的現代人工智能和大數據前沿基礎理論知識儲備，優化技能復合結構；三是要構建新型職業教育校企合作關繫。
第三章研究了高等教育機會對初中畢業生是選擇就讀普通高中還是職業高中的決策的影響。本章首先考察了職業學校和普通高中的經濟回報，發現高等教育機會是影響初中畢業生選擇職業高中和普通高中時的重要因素，並從理論上分析了不同的高考錄取指標對於各省份學生就讀普通高中決策的影響。然後利用省級數據，給出了大學名額影響高中階段就學選擇的實證證據。結果表明，大學（特別是好大學）的名額對於“中等職業高中-普通高中”決策有著顯著影響。因此，職業教育的發展與高等教育的發展是密切相關的。其背後的原因在於，家庭作為教育的需求方，是根據不同類型教育的回報率差異及其自身的狀況作出選擇。後本章基於理論和實證分析，提出相關的政策建議。
第四章關注的是產業升級背景下職業教育專業優化及課程設置的政策。本章研究發現，當前職業教育課程範式存在一定程度的抱殘守缺的課程理念、拿來主義的慣性思維、被動規劃導向的課程目對立的課程實施等困境，未能建構繫統化的課程模式，難以培養學生的創新素質和完整的職業素質。為此，產業升級時代職業教育課程範式必須繼往開來、不斷創新，即課程理念要從局部設計轉向繫統設計，課程目標要從內容學習轉向策略學習，課程結構要從學科邏輯轉向行動邏輯，課程內容要從面向對像轉向面向過程，課程實施要從教師講授轉向學生行動，課程評價要從結果評價轉向行動過程評價。因此，必須按照《國家職業教育改革實施方案》“專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接”的要求，基於工作過程繫統化課程開發範式，不斷優化職業教育的專業和課程體繫。
第五章研究了校企合作、財政與職業教育發展。本章首先將職業教育領域的校企合作納入我國技能形成體繫的框架中進行分析，概括出當前我國校企合作模式具有合作企業類型單一、合作深度與廣度不高、低成本合作居於主導地位等特點。然後聚焦中央財政和地方財政、企業特征、院校特征和區域特征對校企合作創新可能產生的影響，從而釐清校企合作所需的組織和制度條件。在此基礎上，後初步討論促進校企合作創新的政策選擇。
第六章圍繞職業教育東西部協作精準扶貧的背景與政策、實施與模式、經驗與問題等方面進行剖析。本章選取職業教育東西部地區協作項目“職業教育東西部扶貧協作滇西模式”和“職業教育東西部扶貧協作上海對口支援喀什地區模式”兩個合作模式，揭示了影響東西部協作扶貧項目有效運行的關鍵因素，並提出樹立現代大區域觀和大職教觀、完善東西部協作機制、加強職業教育協作配套法規制度建設、完善東西部區域協作運行機制、搭建職業教育東西部區域協作平臺、完善職業教育東西部區域協作的經費保障等對策建議。
第七章關注的是控輟保學與職業教育發展。本章通過文獻檢索以及對聯合國教科文組織（UNESCO）數據庫數據的分析，首先發現當前我國初中生輟學的決定因素來自供需雙方。從需求方來看，初中生輟學已由早期的經濟因素為主轉向非經濟因素（成績、心理壓力等）為主，同時社會大環境對輟學高風險人群的“拉力”也持續增加。從供給方來看，高度競爭性的以高考為指揮棒的教育體繫不能滿足學生多樣化的需求，過早地將學生“推”出校外。然後發現職業教育發展與控輟保學兩者之間的關繫並不明晰，這給政策導向造成了困難。後通過梳理國內外發展職業教育實現控輟保學的具體做法，總結出控輟保學與職業教育發展對我國的借鋻意義。
第八章研究的是終身教育視野下中國職業教育銜接機制的困境和路徑。本章研究發現，銜接困境已經成為中國現代職業教育體繫建設的重要障礙。究其原因在於，教育體制僵化、教育制度固化、保障機制缺位、銜接模式錯位以及信息技術壁壘等導致職業教育銜接的靈活性、順暢性、長效性、有效性和穩健性不盡如人意。然而，社會變遷、產業經濟轉型、居民消費升級、職業內涵變遷、新興信息技術普及等促使職業教育的終身性、實用性、全民性、廣泛性和靈活性特征日益凸顯。為此，亟待建立國家職業資格框架、國家教育標準體繫、國家學分積累繫統，並深化改革職業教育管理制度和銜接手段，從而構建職業教育終身銜接的頂層設計、質量保障、長效依托、銜接渠道和有效模式。
第九章從借鋻國際經驗促進我國現代職業教育體繫發展角度進行了詳細闡述。本章認為建設並完善我國現代職業教育體繫，需要回答如下幾個迫切的問題：中等職業教育的發展規模、職業教育目標、職業教育滿足企業發展需求方式、職業教育如何促進可持續社會發展。本章基於比較研究，發現目前乃至將來很長一段時間，中等職業教育將是我國現代職業教育體繫中的重要組成部分；現階段迫切要求重視職業教育學生基礎能力和可遷移能力培養，培養學生適應變化的需求；開發國家或地區資格框架，可以為人們職業流動和學習進步提供工具或路徑；通過制度設計，可以保證學徒制滿足學徒和企業需求；我國職業教育急需開設綠色專業，來落實所倡導的綠色發展理念和可持續發展戰略。
第十章介紹了美國職業教育相關項目的一些經驗和教訓。本章討論了當今美國正在推廣運用的旨在完善職業教育體繫的三種方法。與雇主密切合作的培訓計劃能確保培訓與職業相關聯，並確保學生知道他們正在學習的內容是雇主希望他們具備的技能。盡管直接聚焦提高培訓質量的方法很重要，但采取對學生的激勵措施和對培訓機構的激勵措施也能提高職業教育質量。提供關於學校和職業就業的更充分信息有助於職業教育體繫更好運行。美國目前也在實施旨在提高職業教育質量的其他可行性方法。比如，傳統注冊學徒計劃、嘗試將學徒概念納入高中階段。“高質量青年學徒計劃”的四個核心要素包括：在熟練雇員導師監督下的有償在職學習、相關的課堂教學、針對既有技能和能力標準的持續評估、終獲得一份行業認可的便攜式證書和高等教育學分。還比如，一些州和地區已經制訂了以職業途徑和其他原則為基礎的職業教育示範計劃。有些學者提出的“繁榮之路網絡”包括四項原則：敬業的雇主、及早和持續的信息感知和披露、教育和雇主的中間銜接、矢志不渝的各州領導人和有利的政策環境。
以上是本書各章內容簡介。我們希望此書的出版能夠引發社會各界人士更加關注職業教育和職業學校學生，引發更多人參與探討職業教育發展現狀及發展方向。同時，我們也希望我們課題組的研究成果能夠對推動職業教育相關問題的解決、相關政策的改革與完善貢獻一份力量。
另外，特別聲明，每篇報告的觀點謹代表作者本人的觀點，不代表中國發展研究基金會的觀點。
中國發展研究基金會課題組
2020年2月
