學前教育對於個體發展、家庭和睦、社會和諧和國家進步的重要作用正在越來越多地受到世界各國政府的高度重視。在我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出到2020年“基本普及學前教育”、國務院《關於當前發展學前教育的若干意見》要求“把發展學前教育擺在更加重要的位置”的背景下，對世界其他國家學前教育體制進行比較研究，並在研究的基礎上揭示出國際學前教育發展的主要模式和未來趨勢，對於我國在新的歷史時期改革與發展學前教育具有重要價值。

本研究是對美、英、日、印四國學前教育體制的比較研究。基於對比較法、文獻法等研究方法的廣泛參考和綜合運用，本研究形成了從問題出發，經由指標體繫構建、對像國家選擇、描述各國各項指標、解釋各國各項指標、並置各國各項指標、比較各國各項指標，形成研究結論並落實到提出政策建議共九個環節的研究路徑；基於對世界權威教育政策體繫和學前教育指標體繫的廣泛參考和綜合運用，建構了包括學前教育的性質、地位與功能，學前教育辦學體制，學前教育管理體制，學前教育投入體制，學前教育師資建設體制5個維度的指標體繫；基於對典型性、可借鋻性和搜集信息的相對完整性等因素的綜合考察和反復篩查，選取了美國、英國、日本和印度四國作為研究對像國。基於自主研發的研究路徑、指標體繫等，本研究對四國學前教育體制進行繫統的比較研究，並在形成較為繫統的比較研究結論的基礎上提出對我國今後學前教育事業發展的政策建議。

霍力岩，1963年生於河北省東光縣。北京師範大學學前教育研究所所長，教授，博士生導師。*人文社會科學重點研究基地北京師範大學比較教育研究中心研究員、中國教育政策研究院研究員。世界學前教育組織中國委員會委員。亞太地區幼兒教育組織指導委員會委員。主要研究領域為學前比較教育、學前教育政策、幼兒園課程與教學、幼兒園教師專業發展。主持研究項目10餘項，如*人文社會科學重點研究基地重大項目“深化基礎教育課程改革與推進素質教育的國際比較研究”；出版學術著作、譯著20餘部，包括《學前比較教育學》《學前教育評價》等；發表學術論文70餘篇，包括《世界部分國家學前教育基本屬性的比較研究》《論世界幼兒教育的基本經驗》等。

（二）學前教育保育機構舉辦主體多樣，共同追求可持續發展

1.建立統一的質量框架，確保托幼機構的質量

在對兒童早期保教機構概況進行說明時，我們不難發現，基於英國保教分離的這一歷史發展原因，在很長的一段時間內，兒童保育和早期教育在不同類型的保教機構有不同的側重點。隨著政府保教一體化舉措的進一步深入，特別是《兒童早期基礎階段》的出臺，從2008年9月起，英格蘭所有注冊的托幼機構，不管其類型、規模和經費來源，都要遵守這一新的質量框架，全面整合保育和教育，以一種更加全面的方式來支持兒童的發展。《兒童早期基礎階段》取代了先前的《8歲以下兒童日托和居家保姆全國標準》《基本階段課程指導》等多個質量和標準框架，建立起一個針對0～5歲兒童發展的統一框架。它通過設定5歲以下兒童學習、發展和照料的統一標準等，來確保所有兒童在5歲時達到認知、社會、身體和個性發展方面所認可的適宜水平。教育標準局也會依據這一框架對托幼機構進行管理和督導。統一的質量框架，在確保保教統一的基礎上，也為多樣化發展的托幼機構設定了基本的發展目標，對保證托幼機構服務的質量起到了重要的作用。

2.私立機構發展迅速，可持續發展成為關注焦點

從所保育機構建立起，私立機構在英國兒童早期保育和早期教育供應中，一直占有較大的比例，特別是針對0～3歲兒童的保教機構，私立機構則占據更高的比例。自1997年工黨政府上臺後，為了擴大兒童早期教育和保育供應的數量，政府采取了一繫列鼓勵舉措，諸如向滿足條件的私立機構提供經費補助，支持其提高3～4歲兒童的免費早期教育，使私立托幼機構有了進一步的發展。但在這一過程中，私立機構的可持續發展卻開始成為人們的關注點。特別是近年來，盡管每年都有新增加的托幼機構，但也有不少數量的托幼機構因為經營困難等原因倒閉。不少私立機構在政府提供經費保障的免費早期教育時段外，出現生源不足的問題；一些私立機構也因為注冊和督導標準過於嚴格，無法達到要求。

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