目  錄

引  言

章   勇立潮頭創新業

節  早創辦的5所學校

第二節  企業、個人、社會團體興辦學校

第三節  轉制學校改革探索

第四節  民辦學校的發展動因與模式分析

第二章   政府扶持促發展

節 
行政管理：設立專門管理機構

第二節 
專項資金：政府扶持的常規化

第三節 
區縣扶持：提升學校辦學內涵

第三章  內部管理激活力

節  中小學校校長負責制的淵源

第二節  民辦中小學內部管理制度的法律演進

第三節  上海民辦中小學內部管理的實踐模式

第四節  董事會領導下的校長負責制的實踐探索

第五節  民辦中小學內部管理制度的完善

第四章  機制改革育人纔

節  人纔觀嬗變

第二節  辦學機制探索

第三節  辦學機制優勢

第四節  辦學機制優化

第五章  社會力量共參與

節  專委會及協會

第二節  評估所及中心

第三節  基金會支持民辦學校發展

第四節  家委會參與民辦學校管理

第五節  其他社會力量為民辦學校服務

第六章  立足本土納百川

節  民辦中小學國際教育探索的歷史與現實底色

第二節  民辦中小學校國際教育的價值追求與歷程

第三節  民辦中小學國際教育探索之路

第四節  民辦中小學國際教育探索的特點與趨勢

第七章  特色創建塑品牌

節  民辦中小學特色建設背景

第二節  民辦中小學特色建設推進

第三節  民辦中小學特色建設成果

結語：發展，永遠在路上

附錄

1.重要文件選編及相關文件目錄

2.上海市民辦中小學名錄（2017年）

後記

序一

教育是時代的產物，在適應社會發展的過程中，會面臨許多新問題，特別是在社會的轉型期，原有理念、體制、方式等培養出來的人往往難以適應社會轉型的需求，就必然促使教育的轉型，進而要求創新。不可逆轉的是，一旦教育創新就會跟繼承原來的傳統產生矛盾，創新跟繼承之間存在著一種張力關繫，這種張力往兩頭拉，這邊希望創新，那邊希望守舊，這種情況就形成當代教、多樣、多變的重要特點，同樣教育價值趨向也呈性。

民辦教育是教育化的必然產物。在多個場合，我都堅持認為民辦教育是我國教育事業拓展規模，實現各級各類教育的發展目標的一個重要推動力量，也是進一步推動我們國家邁向教育強國的不可或缺的力量。民辦教育增加了社會的教育投入，擴大了教育資源總量，節約了公共教育資源，為政府利用公共教育資源實現基本公共服務均等化促進教育公平創造了條件。同樣，民辦教育在上海整個教育事業中也發揮著重要作用，湧現出一大批優秀的民辦中小學，其中不少已成為上海基礎教育的名片。

我曾多次來滬考察和觀摩上海基礎教育改革發展的做法及經驗，收獲很大、感受很多。尤其是近幾年，上海在連續兩次PISA測試中所取得的優異成績，再一次震驚了我。某種意義上說，這是上海基礎教育領域的整體性勝利，其中，就有我們基礎教育階段民辦學校所作出的重要貢獻。

影，總結和回顧了上海民辦基礎教育所取得的成就與經驗，不僅有利於在新的起點上更好謀劃上海民辦教育事業的長遠發展，也必將對全國民辦教育事業的良性發展起到輻射和帶動作用。尤其是在我國民辦教育新法、新政實施的關鍵時期，各級各類民辦學校都面臨類型選擇及轉型發展的重要時刻，此書的出版可謂時機恰當，意義重大。

作為社會主義現代化國際大都市，上海是全國的上海，也是世界的上海。我們要從全國視野、世界維度來觀察上海的經驗。上海民辦中小學的發展史是一部跌宕起伏、多姿多彩的歷史，在曲折中不斷前行，如今取得了如今舉世矚目的發展成就。上海民辦教育的發展離不開上海大環境的支持。上海擁有得天獨厚的優勢，作為改革開放的排頭兵和改革發展的先行者，上海海納百川、追求卓越，易於吸收國外先進的教育理念，與國際接軌，善於與本土傳統和現實需求進行深度融合，形成了具有中國特色、上海特點的發展道路。

總體來看，在過去二十年中，上海民辦基礎教育大致呈現以下三大特征：一是在頂層設計上，由公辦教育一家獨大到逐步向民辦教育開放，並形成了公辦、民辦教育共同發展的良性格局；二是在資源配置上，實現了從“效率優先、兼顧公平”到“公平優先、兼顧效率”的轉變；三是在學校發展上，從過去以升學、應試為導向，已轉型到當下更加強調素質教育和能力本位，形成了以質量求生存、以特色求發展的健康態勢。國際化辦學是上海民辦基礎教育有色彩的一部分。有人說，世界就是一個圓，每一個人都是圓心，所以圓心無處不在。但是這個圓的大小是不一樣的，半徑就是教育，所受的教育越多，可能心中的世界就越大。教育的國際化實際上是拉長教育半徑的很重要的一個方式，也就是通過教育的國際化來擴大每一個人心中的視野。

開放辦學格局的形成。

從更為宏觀的角度看，無論是現在還是未來，上海在教育上的很多探索，的確是推動我國教育改革發展的重要力量。目前，上海民辦教育綜合改革試驗已取得重要進展，很多成功經驗也體現在這本書中。這些經驗在我國新民辦教育促進法即將實施，各地正在致力落實民辦教育新政的背景下，頗具價值，尤為珍貴。談起民辦教育的改革發展，我認為當前民辦教育已步入一個新裡程，目前重要的任務就是全面落實新的民辦教育促進法和國家層面的一繫列新的制度安排。如何落實，值得思考，希望借助此書出版的良機，與廣大民辦教育工作者對這個重要命題做點交流和分享。我認為，落實新法新政，貴在“全面”，重在“促進”。

一是要全面貫徹立法宗旨。我們要注意到民辦教育促進法章總則裡條的立法宗旨並沒有修改，即“為實施科教興國戰略促進民辦教育事業的健康發展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據憲法和教育法立定本法。”所以立法宗旨在於：更好地實施科教興國戰略，促進民辦教育事業的健康發展，和維護民辦學校和受教育者的合法權益，三者不可偏廢，更不能對立法宗旨做片面的解讀和片面的落實。

二是要全面落實依法治教。民辦教育的政策制定者、管理者、舉辦者、辦學者、教師和學生都應該強化法治觀念，落實並遵守法律的規範。要依法行政，管理規定必須合法，法規和規章以及部門和地方行政規定必須有法律依據，管理行為必須合法，不得有超越法律的隨意性。要依法辦學，舉辦者要按法律規定去辦學校，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義的辦學方向，全面落實立德樹人的根本任務，並都要依照規定規則接受監督。要依法督導，督導要以法律為準繩，既要督導學校依法辦學，更應該對各級政府依法行政進行督導，督導其管理規則和行為的合法性。要依法維權，政府要保護舉辦者辦學者、工作者的合法權益，民辦學校和民辦教育社會團體，以及所有民辦教育的利益相關者也應當依法維護自身的權益。

辦學校改革和全面從嚴治黨結合起來，確保民辦教育事業始終沿著正確的方向健康發展。基層黨組織應當成為落實黨的使命、法律要求，促進民辦教育健康發展的核心力量。面對修改後的法律的實行，我們都應當自覺地以法律為準繩來規範自身的行為，共同做好法律實行的各種準備。

我一直相信，我國民辦教育將會迎來大變革，獲得大發展。同樣，我也深信，承載厚重的歷史使命，面臨難得的發展機遇，上海民辦教育的明天也一定會更加美好。在過去二十多年中，上海民辦中小學改革發展所取得的成就及經驗，肯定不止我上面提到的這些，限於篇幅，此序隻能起到拋磚引玉的作用。幸運的是，各級各類教育工作者或許都可以從本書的閱讀中，汲取更多的智慧，獲得更大的啟迪。後，祝此書出版順利！