了得網社會科學_中國民辦教育發展報告2012

內容簡介

本書分上、中、下三篇。上篇為我國民辦教育發展數據統計，主要回顧了民辦教育的發展歷史，統計分析了2011年民辦教育的發展數據；中篇對國家、地方的現行民辦教育相關法律法規和政策進行分析，梳理了民辦學校法人屬性及登記、法人財產權、內部治理、財務管理及會計制度、師生權益保障、扶持資助、監督管理服務等九大方面；下篇對我國2010年以來的民辦教育研究進行了述評，提出了研究展望。

上篇我國民辦教育發展數據統計
1民辦學校數歷年變化情況(2003～2011年)
1.1全國民辦高校數及所占比例增長
1.2全國獨立學院數及所占比例基本穩定
1.3全國民辦普通高中數及所占比例波浪式變化
1.4全國民辦中等職業學校數及所占比例持續增長
1.5全國民辦普通初中數及所占比例平穩發展
1.6全國民辦普通小學數及所占比例逆向變動
1.7全國民辦幼兒園數及所占比例逐步提升
2民辦學校學生數歷年變化情況(2003～2011年)
2.1全國民辦高校學生數及所占比例增長
2.2全國民辦普通高中學生數及所占比例基本穩定
2.3全國民辦中等職業學校學生數及所占比例先增後減
2.4全國民辦普通初中學生數及所占比例平穩攀升上篇我國民辦教育發展數據統計

1民辦學校數歷年變化情況(2003～2011年)

1.1全國民辦高校數及所占比例增長

1.2全國獨立學院數及所占比例基本穩定

1.3全國民辦普通高中數及所占比例波浪式變化

1.4全國民辦中等職業學校數及所占比例持續增長

1.5全國民辦普通初中數及所占比例平穩發展

1.6全國民辦普通小學數及所占比例逆向變動

1.7全國民辦幼兒園數及所占比例逐步提升

2民辦學校學生數歷年變化情況(2003～2011年)

2.1全國民辦高校學生數及所占比例增長

2.2全國民辦普通高中學生數及所占比例基本穩定

2.3全國民辦中等職業學校學生數及所占比例先增後減

2.4全國民辦普通初中學生數及所占比例平穩攀升

2.5全國民辦普通小學學生數及所占比例逐年增長

2.6全國民辦幼兒園學生數及所比例逐年遞增

2.7各省(自治區、直轄市)民辦學校分學段學生分布各異(2011年)

2.8各省(自治區、直轄市)民辦學校各學段校均規模不一(2011年)

3民辦學校師資數歷年變化情況(2003～2011年)

3.1全國各學段民辦師資數總體遞增

3.2各省(自治區、直轄市)民辦學校師資數差別懸殊(2011年)

4民辦學校教育經費歷年變化情況(2007～2010年)

4.1民辦普通高校經費收支水平逐年增長

4.2民辦普通高中經費收支水平逐年增長

4.3民辦中等職業學校經費收支水平增後趨穩

4.4民辦普通初中經費收支水平增中趨穩

4.5民辦普通小學經費收支水平逐年增長

4.6民辦學校舉辦者投入總額及比例逐年起伏

5民辦高校校舍和資產情況(2011年)

5.1民辦高校校舍情況多樣

5.2各省(自治區、直轄市)民辦高校資產情況不一

中篇我國民辦教育法律、法規和政策分析

1規範民辦學校法人登記

1.1相關規定

1.2主要問題

1.3各省(自治區、直轄市)政策調整動向

2落實民辦學校法人財產權

2.1相關規定

2.2主要問題

2.3各省(自治區、直轄市)政策調整動向

3擴大民辦學校辦學自主權

3.1相關規定

3.2主要問題

3.3各省(自治區、直轄市)政策調整動向

4完善民辦學校法人治理結構

4.1相關規定

4.2主要問題

4.3各省(自治區、直轄市)政策調整動向

5強化民辦學校財務、會計和資產管理制度

5.1相關規定

5.2主要問題

5.3各省(自治區、直轄市)政策調整動向

6保障民辦學校教師權益

6.1相關規定

6.2主要問題

6.3各省(自治區、直轄市)政策調整動向

7維護民辦學校學生權益

7.1相關規定

7.2主要問題

7.3各省(自治區、直轄市)政策調整動向

8健全公共財政扶持政策

8.1相關規定

8.2主要問題

8.3各省(自治區、直轄市)政策調整動向

9規範民辦學校辦學行為

9.1相關規定

9.2主要問題

9.3各省(自治區、直轄市)政策調整動向

下篇我國民辦教育發展研究述評和展望

12010年以來我國民辦教育研究述評

1.1文獻概述

1.2已有研究綜述

2研究現狀分析與未來展望

2.1已有研究的貢獻

2.2已有研究的不足

2.3未來研究展望

參考文獻

後記

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1．2．6民辦非學炻教育
在知識經濟時代，民辦非學歷教育作為一種教育形式，發展迅猛，在我國教育體繫中占據重要的地位。它在建設學習型社會、促進終身教育發展和滿足個人學習需求方面具有不可替代的作用。我國的民辦教育在改革開放之初，就是從非學歷教育起步的。我國當前對民辦非學歷教育的研究，主要集中在法律監管、政府角色定位、學生就業、教師管理等方面。
(1)非學歷教育的法律監管問題及對策研究
①問題研究。隨著社會經濟發展的需要，國家和民眾對於民辦非學歷教育也越來越重視。施麗君分析了全國性的相關法律、法規以及地方上的法規和專門性規定，認為目前現有的民辦非學歷教育法律監管制度有許多值得肯定的地方，也存在錯位和不足，如我國對民辦非學歷教育的法律監管還存在著制度缺失、監管缺位等問題。
②對策研究。施麗君提出，為促進民辦非學歷教育更健康有序地發展，首先，應針對民辦非學歷教育專門法律缺失的現狀，建立全國性的專門法律規定；其次，要平衡民辦非學歷教育中的各種法律關繫，如辦學機構自主權與政府管理權的關繫、受教育者的受教育權與辦學機構權力的關繫、教師權利與辦學機構權力的關繫；後，應建立各種更合理的制度，如寬嚴結合的準人制度、能嚴格執行的日常監管制度、有效的追責和救濟制度等。
(2)非學歷教育中的政府職能角色研究
從總體上看，相對於民辦學歷教育，民辦非學歷教育領域市場化程度較高。顯然，政府在民辦學歷教育領域與民辦非學歷教育領域中的角色定位應當是不同的。有學者對此進行了研究。
①問題及歸因分析。李芳芳認為，民辦教育培訓市場中的虛假廣告宣傳、天價培訓費、教師無資質上崗、培訓環境不盡如人意、培訓機構欺騙橫行等問題嚴重侵犯了消費者權益，而這些問題與政府在民辦教育培訓中法律法規的缺失，低門檻的準人退出機制，教育行政部門、工商部門、物價部門、民政部門的多頭管理、條塊分割，日常監管缺失，政府尋租現像有較大關繫。
②對策研究。李芳芳在研究中指出，在民辦非學歷教育領域，發揮政府職能具有必要性。我國民辦非學歷教育中，政府職能的定位應從引導、管理、服務、扶持人手：引導包括宏觀引導、合理布局、晶牌建設、引導行業協會建立自律機制；管理包括法律、進入退出、多維監管等；服務包括信息機制的完善、社會環境的塑造；扶持包括融資、審批用地等。1．2．6民辦非學炻教育

在知識經濟時代，民辦非學歷教育作為一種教育形式，發展迅猛，在我國教育體繫中占據重要的地位。它在建設學習型社會、促進終身教育發展和滿足個人學習需求方面具有不可替代的作用。我國的民辦教育在改革開放之初，就是從非學歷教育起步的。我國當前對民辦非學歷教育的研究，主要集中在法律監管、政府角色定位、學生就業、教師管理等方面。

(1)非學歷教育的法律監管問題及對策研究

①問題研究。隨著社會經濟發展的需要，國家和民眾對於民辦非學歷教育也越來越重視。施麗君分析了全國性的相關法律、法規以及地方上的法規和專門性規定，認為目前現有的民辦非學歷教育法律監管制度有許多值得肯定的地方，也存在錯位和不足，如我國對民辦非學歷教育的法律監管還存在著制度缺失、監管缺位等問題。

②對策研究。施麗君提出，為促進民辦非學歷教育更健康有序地發展，首先，應針對民辦非學歷教育專門法律缺失的現狀，建立全國性的專門法律規定；其次，要平衡民辦非學歷教育中的各種法律關繫，如辦學機構自主權與政府管理權的關繫、受教育者的受教育權與辦學機構權力的關繫、教師權利與辦學機構權力的關繫；後，應建立各種更合理的制度，如寬嚴結合的準人制度、能嚴格執行的日常監管制度、有效的追責和救濟制度等。

(2)非學歷教育中的政府職能角色研究

從總體上看，相對於民辦學歷教育，民辦非學歷教育領域市場化程度較高。顯然，政府在民辦學歷教育領域與民辦非學歷教育領域中的角色定位應當是不同的。有學者對此進行了研究。

①問題及歸因分析。李芳芳認為，民辦教育培訓市場中的虛假廣告宣傳、天價培訓費、教師無資質上崗、培訓環境不盡如人意、培訓機構欺騙橫行等問題嚴重侵犯了消費者權益，而這些問題與政府在民辦教育培訓中法律法規的缺失，低門檻的準人退出機制，教育行政部門、工商部門、物價部門、民政部門的多頭管理、條塊分割，日常監管缺失，政府尋租現像有較大關繫。

②對策研究。李芳芳在研究中指出，在民辦非學歷教育領域，發揮政府職能具有必要性。我國民辦非學歷教育中，政府職能的定位應從引導、管理、服務、扶持人手：引導包括宏觀引導、合理布局、晶牌建設、引導行業協會建立自律機制；管理包括法律、進入退出、多維監管等；服務包括信息機制的完善、社會環境的塑造；扶持包括融資、審批用地等。

(3)非學歷教育的學生就業問題研究

職業培訓機構的學生就業是一個非常復雜的社會問題，也是一個非常現實的教育問題。

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