目錄

導言 以藍圖引領發展/001

一、繪就教育現代化發展藍圖/002

二、以內涵發展全面提升教育質量/003

三、以脫貧攻堅提升深度貧困地區教育發展水平/012

四、保障和促進教師隊伍發展/015

五、以區域創新試驗加快教育現代化進程/017

六、以制度建設推動教育治理新發展/020

章 全面落實立德樹人根本任務/025

節 推動愛國主義教育取得新成效/026

一、頒布《新時代愛國主義教育實施綱要》/026

二、愛國主義教育貫穿主題教育全過程/028

第二節 構建德智體美勞全面培養的教育體繫/028

一、突出德育的針對性和實效性/028

二、促進學生身心健康/030

三、增強學校美育熏陶/035

四、補齊勞動教育短板/036

第三節全面落實教材建設國家事權/039

一、加強教材建設頂層設計/039

二、統編三科教材貫通立德樹人/040

第四節 深化思想政治理論課改革創新/042

一、完善思想政治理論課課程教材體繫/043

二、配齊建強思想政治理論課教師隊伍/044

三、推進思想政治理論課教學教法改革/046

第二章 建設和完善普惠優質的學前教育公共服務體繫/048

節 優化布局與辦園結構/049

一、開展城鎮小區配套幼兒園治理工作/050

二、出臺托幼園所建設與設計標準/056

第二節 提高幼兒園保教質量/058

一、科學做好入學準備/058

二、支持和引導嬰幼兒照護服務/060

三、推廣和普及足球特色幼兒園/066

第三節 實施責任督學掛牌督導制度/068

一、責任督學職責/068

二、責任督學管理/069

第三章 提高基礎教育質量/071

節 深化基礎教育教學改革/072

一、出臺深化改革提高義務教育質量頂層規劃/072

二、加強和改進中小學實驗教學/075

三、深化基礎教育評價改革/075

第二節 加強基礎教育教學研究工作/077

一、制定新時代基礎教育教研指導意見/077

二、因地制宜推進基礎教育教研地方建設/078

第三節 做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作/080

一、消除城鎮學校大班額/081

二、加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設/082

三、完善基礎教育裝備配置/084

第四章 推進普通高中育人方式改革/086

節 構建全面培養體繫/087

一、強化綜合素質培養/087

二、拓寬綜合實踐渠道/088

三、完善綜合素質評價/089

第二節 優化課程實施/090

一、全面實施新課程新教材/090

二、完善學校課程管理/091

第三節 創新教學組織管理/092

一、有序推進選課走班/092

二、深化課堂教學改革/094

三、優化教學管理/095

第四節 完善考試和招生制度/096

一、規範學業水平考試/096

二、深化考試命題改革/098

三、穩步推進高校招生改革/099

第五章 深化高等教育內涵式發展/101

節 全面振興本科教育/101

一、建設一流本科專業/102

二、打造一流本科課程/103

三、深化本科教育教學改革/106

四、全面培養卓越撥尖人纔/108

第二節 規範加強研究生培養管理/110

一、明確培養主體責任/111

二、狠抓學位論文和學位授予管理/112

三、健全預防和處置學術不端的機制/113

第三節 加強新時代教育科學研究工作/115

一、組織開展新時代中國高等教育理論體繫研究/115

二、加強基層教學組織建設/116

三、擴大高校科研自主權/117

四、推進高校關鍵領域自主創新能力提升攻堅行動/118

第六章 推進國家職業教育改革/120

節 完善國家職業教育制度體繫/120

一、提高中等職業教育發展水平/121

二、推進高等職業教育高質量發展/125

三、完善高層次應用型人纔培養體繫/126

第二節 構建職業教育國家標準/129

一、完善職業教育教學標準/129

二、深化人纔培養與評價標準改革/130

第三節 促進產教融合校企&ldqu”育人/131

一、堅持知行合一、工學結合/132

二、推動校企全面加強深度合作/133

三、打造高水平實訓基地/134

第四節 開展高質量職業培訓/135

一、全面開展職業培訓，積極推進創業就業/135

二、大力扶持重點專業，提高緊缺人纔培養培訓質量/136

第七章 支持和規範民辦教育/138

節 規範民辦教育發展/138

一、規範義務教育階段的民辦學校/139

二、防範民辦學校辦學風險/142

三、加強非營利性民辦學校的監管工作/143

四、優化部分營利性學校的審批工作/145

第二節 深入開展校外培訓機構專項治理/146

一、通報整改工作進展情況/147

二、查處培訓機構違規辦學/147

三、鞏固培訓機構治理成果/148

第三節 支持社會力量興辦職業教育/151

一、推動社會力量舉辦高質量職業教育/151

二、開辦民辦本科職業教育試點學校/153

第八章 打好教育脫貧攻堅戰/156

節 實現貧困地區義務教育有保障/157

一、扎實做好義務教育控輟保學工作/157

二、加強貧困地區教學保障/159

三、加強學生營養改善計劃管理工作/161

第二節 職業教育助力脫貧攻堅/162

一、辦好深度貧困地區職業教育/162

二、加快落實《職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）》/164

第三節 做好新時期直屬高校定點扶貧工作/166

一、落實幫扶責任，聚焦脫貧攻堅/167

二、發揮高校優勢，創新幫扶形式/168

三、廣泛宣傳動員，彙聚多方合力/174

四、實施中西部高等教育振興計劃升級版/175

第九章 建設高素質專業化創新型教師隊伍/177

節 加強師德師風建設/178

一、全面加強教師隊伍思想政治工作/178

二、大力提升教師職業道德素養/180

三、著力營造全社會尊師重教氛圍/181

第二節 大力振興教師教育/184

一、完善師範教育專業認證標準/184

二、全面提升教師素質能力/185

三、強化教師信息素養提升/189

第三節 健全教師管理體制/192

一、推進教師準入制度改革/193

二、深化中職教師職稱制度改革/194

三、完善教師資源配置機制/197

四、健全教師保障體繫/198

第十章 深化教育督導體制機制改革/200

節 繼續開展對省級政府履行教育職責評價/201

一、優化總體評價設計/201

二、結合多樣評價方法/203

三、強化評價結果應用/204

第二節 推進縣域義務教育均衡發展督導評估認定/206

一、強化地方政府責任督政/207

二、加強學校辦學條件督導/208

三、加大教師隊伍建設督導/210

第三節 推動重大專項督導工作/211

一、扎實推進校園安全專項督導工作/212

二、做好幼兒園辦園行為督導評估工作/216

第十一章 促進在線教育健康有序發展/219

節 關注新一代信息技術及其教育應用/220

一、促進人工智能技術發展/220

二、應用5G升級在線教育技術/222

三、推動區塊鏈技術的教育應用/224

四、建設網絡學習空間/226

第二節 促進在線教育健康發展/227

一、在線教育健康發展的頂層政策設計/228

二、在線教育健康發展的地方政策實施/230

第三節 提升在線教育發展規範化/231

一、引導教育移動互聯網應用/232

二、規範校外線上培訓/233

三、強化外資語言類培訓機構監管/234

四、加強工業互聯網安全工作/235

第十二章 推進教育現代化區域創新試驗/237

節 探索區域教育改革發展新模式/238

一、推進區域教育現代化發展頂層設計/238

二、創生區域教育現代化地方實踐樣本/240

第二節 邁向區域教育現代化新臺階/242

一、構建長三角教育協作發展新格局/242

二、規劃高定位高標準雄安新區教育/245

三、深化粵港澳高等教育合作交流/248

四、打造高質量開放創新海南教育/252

第十三章 促進教育治理現代化/255

節 制定教育治理現代化戰略/256

一、進行國家教育治理現代化頂層設計/256

二、構建教育治理現代化地方版策略/258

第二節 深入推進教育治理體繫建設/260

一、理清中央與地方財政的權責關繫/261

二、完善義務教育基層政務公開機制/262

三、建設依法治理教育懲戒制度/265

第三節 加快推進教育治理能力建設/268

一、加強教育行政執法能力/268

二、提升信息化治理能力/270

三、增強學校專項治理能力/271

第十四章 加強黨對教育工作的全面領導/275

節 縱深推進教育繫統全面從嚴治黨/276

一、加強教育繫統全面從嚴治黨的統一領導/276

二、全面推進教育繫統黨的政治建設/277

三、強化理論武裝和思想引領/279

四、推動高校成為全面從嚴治黨的堅強陣地/281

第二節 在教育繫統全面貫徹新時代黨的組織路線/283

一、強化教育繫統干部培訓/283

二、鍛造高素質教育繫統干部隊伍/284

第三節 全面加強教育繫統基層黨建工作/286

一、加強直屬機關基層黨建工作/286

二、開展高校“不忘初心、牢記使命”主題教育/288

三、持續推動高校黨建質量全面創優全面提升/290

四、堅持高校教師隊伍黨的建設引領/291

2019年中國教育政策大事記/293

後記

2019年，是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會，實現個百年奮鬥目標的關鍵之年，是深入貫徹落實2018年全國教育大會提出的“加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”、2035年“基本實現社會主義現代化”戰略任務的開局之年，是國家教育政策與重大教育改革舉措密集出臺之年。中共中央、國務院發布的《中國教育現代化2035》是我國個以教育現代化為主題的中長期戰略規劃，是新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件，從全局性、戰略性、目標指向性的戰略高度，繫統描繪了我國教育現代化的戰略願景，明確教育現代化的戰略目標、戰略任務和實施路徑。如果說《中國教育現代化2035》是中國整個教育現代化發展的頂層設計，那麼，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》則是中國教育現代化的行動計劃，重在問題導向，從變革實踐的具體操作層面闡述加快推進教育現代化，建設教育強國的時間表和路線圖，同時聚焦細化未來五年教育發展的具體目標任務，確保新時代教育現代化建設開好局，起好步。這兩個政策文件成為新時期各級各類教育現代化發展的重要依據和指南，以此為起點，國家出臺了一繫列教育政策，具體闡述各級各類教育的現代化發展目標、路徑與措施，構建起新時代教育現代化發展的政策與制度體繫。

《中國教育政策藍皮書（2019）》是*政策法規司委托研究項目，由華東師範大學國家教育宏觀政策研究院與華東師範大學教育治理研究院聯合組織力量研究編撰。在研究過程中，我們一如既往地遵循既有編撰體例，堅持描述與分析相結合、點與面相結合、政策文本分析與政策執行（變革實踐）相結合、國

家政策與地方改革相結合等原則，全面記述和反映2019年我國重大教育政策與教育變革實踐。全書包括全面落實立德樹人根本任務、建設和完善普惠優質的學前教育公共服務體繫、提高基礎教育質量、推進普通高中育人方式改革、深化高等教育內涵式發展、推進國家職業教育改革、支持和規範民辦教育、打好教育脫貧攻堅戰、建設高素質專業化創新型教師隊伍、深化教育督導體制機制改革、促進在線教育健康有序發展、推進教育現代化區域創新試驗、促進教育治理現代化、加強黨對教育工作的全面領導十四個專題。各專題的研究和撰寫，均依據《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》的頂層設計與宏觀戰略要求，以及本年度出臺的該領域新政策新措施新要求以及地方教育改革發展實踐，選擇有代表性的重要政策內容和重點工作，分而述之。

本書是集體勞動的結晶。研究過程中得到*政策法規司和華東師範大學人文與社會科學研究院、華東師範大學國家教育宏觀政策研究院的大力支持；得到華東師範大學國家教育宏觀政策研究院院長、上海紐約大學校長童世駿教授，中國教育學會副會長、中國教育發展戰略學會教育政策專業委員會理事長、華東師範大學教育學部主任袁振國教授，中國教育學會教育政策與法律研究分會理事長、首都師範大學資深教授勞凱聲教授，華東師範大學國家教育宏觀政策研究院執行院長郅庭瑾教授的具體指導；得到中國教育發展戰略學會教育政策專業委員會、中國教育學會教育政策與法律研究分會的學術支持。參與本書研究和撰寫的都是國內對教育政策與教育改革頗有研究心得且在某一具體領域有一定研究專長的中青年學者，這些同志來自華東師範大學國家教育宏觀政策研究院、華東師範大學重點培育智庫教育治理研究院、*人文社會科學重點研究基地華東師範大學基礎教育改革與發展研究所、華東師範大學教育學部教育學繫，以及上海師範大學、杭州師範大學、上海開放大學、上海市教育科學研究院等機構。本人忝為主編，負責全書章節內容的設計和擬定。在研究和撰寫的過程中，遵循集體討論與分工負責相結合的原則。各部分執筆人分別為： 導言，範國睿（華東師範大學）；章，鄧曉莉（華東師範大學）；第二章，柳佳煒、劉鑫鑫、姜勇（華東師範大學）；第三、四章，程建坤（杭州師範大學）；第五章，金馬妮（華東師範大學）；第六章，範勇（華東師範大學）；第七章，劉榮飛（上海市教育科學研究院）；第八章，魏曉宇（華東師範大學）；第九章，楊文傑（華東師範大學）；第十章，林紹惠（華東師範大學）；第十一章，李學書（上海開放大學）；第十二章，何少芬（華東師範大學）；第十三章，陳婧（上海師範大學）；第十四章，李

廷洲、黃驛斐（華東師範大學）；2019年中國教育政策大事記，何少芬、林紹惠。全書由我負責編稿、定稿。在統稿過程中，上海師範大學教育學院博士後陳婧同志做了大量工作；研究生王珊、鄒嘉欣、何少芬、林紹惠等反復校核文稿。對上述以不同形式給予支持和幫助的領導和同仁，謹致誠摯的謝意。

由於時間倉促，加之水平有限，本書定存在不少缺點和不足，懇請讀者批評指正。