了得網社會科學_高考制度變革與實踐研究：高考制度變革綜論

編輯推薦

高考制度是國家基本教育制度，是人纔選撥和培養的重要環節，關繫到國家發展大計，關繫到每一個家庭的切身利益，關繫到億萬青少年學生的前途命運。高考改革事關教育全局，已成為重大的民生議題，受到社會大眾和政府的高度關注。每年的高考季，高考都是社會關注度*的熱點問題。高考制度的利弊都相當大，其變革具有相當大的難度。要使高考制度變革這一復雜而繫統的工程科學、合理、有序地推進，理論研究須先行。自2014年頒布《國務院關於考試招生制度改革的實施意見》以來，當前的高考改革已進入“深水區”“轉折區”和“關鍵區”，需要一繫列科學合理的實施方案、推進步驟以及實現路徑等具體的實踐操作方案。本書集中討論了高考改革的兩難問題、高考制度的科學性等問題。

內容簡介

本書收錄我國高考改革穩健派代表性學者劉海峰教授近年來發表在《光明日報》《中國教育報》《教育研究》等重要報刊上的近50篇重要論文，分為高考制度新政、高考改革熱點、高考改革大勢、高考歷史借鋻四個部分，全面論述了新時期高考制度變革的各個方面，深入闡明高考制度變革的理論，分析高考制度改革中的兩難問題。書中所論注重探討如何在高考制度設計中兼顧統一性與多樣化，構建適應中國國情的、具有可操作性的以統考為招生考試制度，如何制定兼顧考試公平與區域公平的、相對合理的高考分省定額錄取模式。

作者簡介

劉海峰廈門大學考試研究中心主任，長江學者特聘教授。兼任國家教育咨詢委員會委員、國家教育考試指導委員會委員、全國“雙一流”建設專家委員會委員等。主要研究方向為考試制度與科舉學、高等教育歷史與理論，是高考改革穩健派代表性學者和科舉學的首創者。出版著作32部，其中個人專著有《科舉學導論》《高考改革論》等13部，在《中國社會科學》《歷史研究》《教育研究》等刊物上發表論文300餘篇。

章

高考制度新政高考改革需要審慎決策/ 3

招考改革事關教育全局/ 5

高考改革應穩中求進/ 7

高考改革：讓人民滿意對國家有利/ 9

為什麼招生要向特定地區傾斜/ 12

高考命題從分到統的歷史邏輯/ 15

全國統考有利於高考公平/ 18

高考改革的進展與動向/ 20

高考與高中學業水平考試如何掛鉤/ 39

高考：社會化考試如何推行/ 43

高考新方案漸次推廣是選擇/ 47

保送生制度研究報告/ 49

文理分科乎/ 71

中國高考制度改革的兩難選擇/ 73
第二章

高考改革熱點高考改革的爭論與思考/ 83

合縱連橫的大學聯考/ 93

高校聯考向何處去/ 96

自主招生新招迭出/ 99

自主招生應加強高校內部監管/ 101

高考加分應考慮可行性/ 104

錄取“奪刀少年”應不拘一格/ 106

運用法律手段治理高招全過程/108

考試公平與區域公平，千年輪回的爭論/111

前言

總序
FOREWORD
高考是中國教育改革的關鍵環節，而整個考試招生制度又是以高考制度為核心的。2014年8月29日，中共中央政治局會議審議通過了《關於深化考試招生制度改革的實施意見》。會議指出，考試招生制度是國家基本教育制度，是人纔培養的樞紐環節，關繫到國家發展大計，關繫每一個家庭的切身利益，關繫億萬青少年學生的前途命運。改革開放以來，我國教育考試招生制度不斷改進，為學生成長、國家選纔、社會公平作出了重要貢獻。這是對以高考為核心的考試招生制度的重要而精練的評價。總序
FOREWORD
高考是中國教育改革的關鍵環節，而整個考試招生制度又是以高考制度為核心的。2014年8月29日，中共中央政治局會議審議通過了《關於深化考試招生制度改革的實施意見》。會議指出，考試招生制度是國家基本教育制度，是人纔培養的樞紐環節，關繫到國家發展大計，關繫每一個家庭的切身利益，關繫億萬青少年學生的前途命運。改革開放以來，我國教育考試招生制度不斷改進，為學生成長、國家選纔、社會公平作出了重要貢獻。這是對以高考為核心的考試招生制度的重要而精練的評價。
2014年9月4日，國務院發布《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》，進一步指出：考試招生制度“對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可”。這份綱領性文件充分肯定了考試招生制度的功能與作用，強調了改革開放以來考試招生制度改革取得的成就，是一個實事求是的基本判斷。確實，以往高考在科學選撥人纔、保證高校生源的質量，促進學生努力向學、提高民族文化水平，維護教育公平、穩定社會秩序，促進社會流動、保持社會活力等方面，一直起著重要的作用。改革開放30多年來，我國基礎教育水平的提高、經濟的騰飛、社會的發展，都與高考的恢復和改革密不可分。經過高考選撥的人纔在接受高等教育後成為國家各行各業的骨干力量和棟梁之材，推動了中國經濟的飛速發展，高考制度的積極意義應該充分予以肯定。
同時，該實施意見也指出了目前考試招生制度存在的弊端：“主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學*擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現像較為突出，加分造假、違規招生現像時有發生。”高考制度

確實存在很多局限性，因為競爭性的統一考試會誘發應試的頑癥，如造成學生學習時間長、體育鍛煉少、一定程度的偏科、隻重分數不重平時表現，等等。雖然各種教育文件中都明文規定全面考核學生的德、智、體、美，擇優錄取，但在實際操作中，基本上是以“智”即高考分數來衡量學生的。尤其是平行志願錄取模式，更是將分數的重要性推向極致。在某些人口大省，高考分數集中的分數段，提升一分就可能超越千人，因此學生更是竭盡全力地追求分數。
為了克服應試造成的弊端，必須對高考制度進行變革。作為人們共同遵守的辦事規程或行動準則，制度一旦形成，便具有一定的穩定性和剛性的約束力。高考制度的利弊都很顯著，要對長久以來形成並得到多數民眾擁護的高考制度進行變革，具有很大的難度，任何微小的變動都會引起全社會的關注。如何使高考制度與國家人纔培養和社會人纔需求有機結合起來，使之高效地服務於新時期國家社會經濟的發展，是一個全局性問題。因此，必須在長遠規劃和全面研究的基礎上，積極穩妥地推進高考制度變革。
2017年是進行高考綜合改革試點的上海、浙江的“3 3”科目改革完成一輪進入錄取階段的年份，也是總結成效和經驗、準備推廣實施的重要年份，而且是紀念恢復高考40周年的特別年份。高考改革各方面都在推進，出現了許多新氣像、新挑戰、新問題，亟須進行全面、繫統的研究。應高考制度變革的時代與社會需要，我們組織編寫了這套“高考制度變革與實踐研究”叢書。
本叢書已列入2017年國家出版基金項目。叢書突出高考改革進入新階段之後的考試招生制度的變化，直面出現的新氣像、新挑戰、新問題，力圖對高考制度變革理論、國外高校招考制度、高考改革熱點與難點問題、異地高考政策與隨遷子女社會融入、高考錄取制度改革、試點省市高考改革、高考改革形勢下的基礎教育變革、高考法律問題等方面進行繫統的研究，為高考制度變革提供理論依據和政策建議，具有特別明顯的現實意義和歷史意義。
劉海峰2017年4月12日

在線試讀

本文發表於《中國教育報》2009年11月30日。高考制度變革綜論
高校自主招生纔沒幾年，且範圍有限，便又出現走向聯合的趨勢。如果高校自主招生範圍擴大，考生眾多，高校招生工作量劇增，這一趨勢還會更加明顯。另外，擴大自主與公平選纔往往也會產生矛盾，擴大自主是招生考試改革的一個方向，但要注意推進的範圍和速度。
北京大學在自主招生中實行中學校長實名，更是引人注目。隨著各
中學名單的出爐，這一話題還在發酵。模仿美國實行中學校長的辦
法說了多年，現在終於有大學開始試點了。
有媒體記者問我對此方案的看法，我的回答是持積極的態度。雖然人們
的評價差異很大，例如中學的資質確定和選擇問題、公平問題都廣受關注，
但無論這一實驗效果如何，總是一次嘗試。實踐是檢驗真理的標準，如
果效果很好，則可以逐步擴大；如果證明不可行，則不必效仿。
高考是一項高利害、高風險的考試，也是一個長期受到高度關注的焦點話題。
高校招生是牽動千家萬戶神經的大事，是上至國家領導人、下至普羅大眾都關心的大事。因為每個家庭在一定時候都可能與高考有關，各有各的立場和視角，誰都可以說上兩句。又因為其利弊都十分顯著，人們從不同的立場、不同的角度論說高考，往往會得出不同的看法。
由於高校招生考試改革影響重大，牽一發而動全身，事關教育全局，各方意見不一，聚訟紛纭。為使改革能夠順利進行，並為大多數人所接受，應在長期規劃和全面研究的基礎上逐步推行。以往一般高校教師對招生考試改革不太關心，高教研究界對高考改革研究也重視不夠，而當自主招生等逐漸鋪開之後，許多問題需要高校來解決和研究，這一局面必然要轉變。
自從一千多年前中國人發明科舉考試以來，關於如何選撥人纔、如何避免隻重考試成績而忽視平時的水平和表現，就一直存在激烈的爭論。考試的利弊存廢、考試公平與區域定額錄取、考試作弊與防止舞弊等問題，在中國都存在了上千年，尤其是如何在考試公平與區域公平之間取舍，更是一個千古難題。
因此，我們的招考改革應該鋻古知今，放眼世界，謀劃未來，正如杜甫的《絕句》中所描寫的：“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬裡船。”本文發表於《中國教育報》2009年11月30日。高考制度變革綜論
高校自主招生纔沒幾年，且範圍有限，便又出現走向聯合的趨勢。如果高校自主招生範圍擴大，考生眾多，高校招生工作量劇增，這一趨勢還會更加明顯。另外，擴大自主與公平選纔往往也會產生矛盾，擴大自主是招生考試改革的一個方向，但要注意推進的範圍和速度。
北京大學在自主招生中實行中學校長實名，更是引人注目。隨著各
中學名單的出爐，這一話題還在發酵。模仿美國實行中學校長的辦
法說了多年，現在終於有大學開始試點了。
有媒體記者問我對此方案的看法，我的回答是持積極的態度。雖然人們
的評價差異很大，例如中學的資質確定和選擇問題、公平問題都廣受關注，
但無論這一實驗效果如何，總是一次嘗試。實踐是檢驗真理的標準，如
果效果很好，則可以逐步擴大；如果證明不可行，則不必效仿。
高考是一項高利害、高風險的考試，也是一個長期受到高度關注的焦點話題。
高校招生是牽動千家萬戶神經的大事，是上至國家領導人、下至普羅大眾都關心的大事。因為每個家庭在一定時候都可能與高考有關，各有各的立場和視角，誰都可以說上兩句。又因為其利弊都十分顯著，人們從不同的立場、不同的角度論說高考，往往會得出不同的看法。
由於高校招生考試改革影響重大，牽一發而動全身，事關教育全局，各方意見不一，聚訟紛纭。為使改革能夠順利進行，並為大多數人所接受，應在長期規劃和全面研究的基礎上逐步推行。以往一般高校教師對招生考試改革不太關心，高教研究界對高考改革研究也重視不夠，而當自主招生等逐漸鋪開之後，許多問題需要高校來解決和研究，這一局面必然要轉變。
自從一千多年前中國人發明科舉考試以來，關於如何選撥人纔、如何避免隻重考試成績而忽視平時的水平和表現，就一直存在激烈的爭論。考試的利弊存廢、考試公平與區域定額錄取、考試作弊與防止舞弊等問題，在中國都存在了上千年，尤其是如何在考試公平與區域公平之間取舍，更是一個千古難題。
因此，我們的招考改革應該鋻古知今，放眼世界，謀劃未來，正如杜甫的《絕句》中所描寫的：“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬裡船。”
章高考制度新政
高考改革應穩中求進①
近日，上海交通大學在2012年自主招生中推出“自主選撥科技創新潛質人纔”的新策。在首批“自主選撥科技創新潛質人纔”試點的江、浙、滬三地，共有300餘名學生報名，申請以科技創新潛質人纔身份入讀上海交通大學。校方對申請材料進行審核，確定復試人選。
按照《上海交通大學2012年自主選撥科技創新潛質人纔實施辦法》，凡在高中階段獲得省級科技創新大賽一等獎（或以上）的應屆高中畢業生，均可向上海交通大學提出申請，進行報名。考生通過面試和特色測試，便可成為上海交通大學預錄取人選，雖然仍需參加所在省市高考，但高考成績隻作為終錄取的參考，隻要高考成績達到當地一本線，即可被上海交通大學相關專業錄取。2012年1月8日，上海交通大學2012年“自主選撥科技創新潛質人纔”復試在閔行校區舉行，首批經過專家初審選撥出來的82名學生應邀來到學校，參加答辯、面試及特色測試。
自主招生是國家賦予高水平大學選撥人纔權利的改革和創新，這次上海交通大學參照西方著名大學的招生模式，首次以申請入學的方式來選撥科技創新潛質人纔，與近年來北大、清華、人大、復旦在自主招生中的一些改革類似，也是一次值得肯定的嘗試。因為高考改革牽涉面太廣，而自主招生範圍有限，影響面可控，實際上成了中國高校招生考試改革的實驗田。
高考改革可以說是中國教育體制改革中難度的問題之一。由於高考關繫到高等教育資源的分配，改革涉及利益再分配，往往成為教育競爭和社會競爭的矛盾集合點，因而其改革難度大、影響深、波及面廣，是一項復雜的、牽一發而動全身的繫統工程，高考的每一步改革都受到社會各界的廣泛
① 本文發表於《中國教育報》2012年1月16日。高考制度變革綜論
關注，稍有風吹草動，都會引發激烈的討論。
經過多年的運行，高考的利弊得失都十分顯著，對待同一項高考改革措施，不同的群體從不同的立場、不同的角度觀察問題，往往會得出不同的看法。高考改革又是一個誰都說得出些看法來的話題，各行各業的人，任何家長、任何學生都可以發表自己的觀點。這些觀點從某一個角度看可能都有道理，但是將這些意見集合起來，有些可能是互相對立的。
例如，在中國這麼一個幅員遼闊，人口眾多，各地經濟、文化、教育水平差距相當大的國度中，對招生指標分省定額分配的意見，便聚訟紛纭，爭論激烈，不同地區的人看法很不一致。進城務工人員的子女就地參加高考的問題，牽涉情理與法規、落實教育平等權利與控制特大城市人口承載規模的矛盾，因此很難有一個兩全其美的解決之策。北宋中葉時的歐陽修、司馬光等就已遇到人纔選撥中考試公平與區域公平的兩難選擇，一千年後，我們還是難以解決這個千古難題。
在利益、觀念、化的背景下，不同群體的觀念不同、利益不同，對高考改革的訴求也不同。民眾對高考改革期望很高，訴求很多，由於利益主體，高考改革時常陷入左右為難的境地，矛盾不容易調和。
非新無以為進，非舊無以為守。我們既不能患“高考改革恐懼癥”，也不要患“高考改革急躁癥”，要避免改革中的急躁情緒。如何制定兼顧時代需求與易於遵行的高校招生考試制度，是我們應該認真思考與研究的問題。公平與科學有時存在矛盾。高考改革如果不通盤考慮，極容易出現顧此失彼的局面。大眾對公平的注重與追求，使得高考追求科學性和效率的努力受到制約。高考改革應以不變應萬變，“不變”的是它的公平和科學選纔原則，而
“萬變”的是考試形式與內容，可以不斷推陳出新。高考改革萬變不離其宗，要盡量兼顧公平與科學，在兩者產生矛盾時，要盡量在兩者之間求得基本的平衡。
高考改革應該穩中求進。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要
（2010—2020年）》第十二章《考試招生制度改革》提到要“成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點”。相信這個教育改革決策咨詢機構的成立能夠切實指導和推進招生考試改革。
章高考制度新政
高考改革：讓人民滿意對國家有利①
以高考改革為主的考試招生制度改革是教育體制改革中的重點領域和關鍵環節，全社會極其關注。2014年8月29日，中共中央政治局召開會議，正式審議通過了《關於深化考試招生制度改革的實施意見》。會議指出：“考試招生制度是國家基本教育制度，是人纔培養的樞紐環節，關繫到國家發展大計，關繫每一個家庭的切身利益，關繫億萬青少年學生前途命運。改革開放以來，我國教育考試招生制度不斷改進，為學生成長、國家選纔、社會公平作出了重要貢獻。”
然而，作為一種大規模統一考試，高考也有其局限性，長期實行之後，會對中小學教育產生一些負面的影響。為了解決人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，促進公平、科學選纔，國務院印發了《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），回應社會關切，兼顧促進公平與科學選纔，有不少亮點和新意。
《實施意見》首先充分肯定了考試招生制度的功能與作用，強調改革開放以來考試招生制度改革取得的成就，這一制度總體上符合國情，其權威性、公平性得到社會的普遍認可。確實，高考在科學選撥人纔、保證高校生源質量，促進學生努力向學、提高民族文化水平，維護教育公平、穩定社會秩序，促進社會流動、保持社會活力等方面，一直起著重要的作用。改革開放三十多年來，我國基礎教育水平的提高、經濟的騰飛、社會的發展，都與高考的恢復和改革密不可分。
但是，“物盈則虧，法久終弊”。再好的制度實行久了都會出現問題。1977年恢復高考的時候，人人都說好，但實行多年之後，在充分發揮公平競
① 本文發表於《中國教育報》2014年9月19日，原題為“讓人民滿意對國家有利”。高考制度變革綜論
爭機制、選撥大量優秀人纔的同時，高考的局限性也日益顯現，受到強烈的質疑，特別是對中小學教育產生了一些負面的影響，如中學隻抓智育而忽視德育和體育，片面追求升學率，學生學習壓力過大、負擔過重，等等，因此確實需要不斷改革。在高等教育大眾化迅速發展的時代，當前中小學課程改革、教學模式改革、高校人纔選撥方式改革等，都需要以高考改革為重要前提和基礎，高考制度應與時俱進，纔能適應時代和社會的發展，繼續發揮出正向的功能，減少對基礎教育的消極影響，從而具有長遠的生命力。
公平與科學，是這次考試招生制度改革的兩個關鍵詞。高考改革的目
標，或者說改革的出發點和落腳點，必須著眼於讓人民滿意與對國家有利兩
個角度，即高考改革一方面要讓人民滿意，另一方面要對國家有利。
從根本上說，讓人民滿意與對國家有利兩個方面應該是統一的，讓人民滿意就能促進國家的長治久安，對國家有利終必定有利於人民，也就能讓人民滿意。不過，兩者也有不相契合的時候。因為方案制定者或教育理論工作往往比較注重從創新人纔的培養、改變應試負擔的角度思考問題，相對關注科學選纔方面；而普通民眾比較容易從自身的立場看問題，看重改革是否公平，如果不公平，有損公平競爭和切身利益，理論上再好、看上去再美的方案都難得到認可。因此，在設計高考改革方案時，讓人民滿意與對國家有利兩者需要兼顧，既守護招考公平，又講求選纔效率。
公平公正是社會大眾對高考為關注的一個方面，也是高考制度的基本功能和精神之所在。可以說，公平競爭是高考制度的靈魂和根本。民眾對高考改革的關注，公平往往是位的。老百姓希望、關注的還是高考改革要保障公平，限度地減少權力、金錢、人情等因素對考試招生的干擾。競爭激烈與否、試題難度怎樣，隻要對所有考生一視同仁，多數民眾便能接受。再好的改革，假如沒有顧及公平，老百姓便難以接受。因此，在推進高考改革多樣化的同時，應盡可能維護高考制度的公平性，防止升學從“拼學”“拼分”演變為“拼爹”，這是政策制定者始終要考慮的一個問題。
為確保招生的公平公正，讓人民滿意，《實施意見》提出改進招生計劃
分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點
高校人數，完善中小學招生辦法，破解擇校難題；改革招生錄取機制，減
章高考制度新政
少和規範考試加分，完善和規範自主招生；改革監督管理機制，加強信息公開，加大違規查處力度，從制度上保障考試招生公平公正。《實施意見》特別強調公平，將促進公平擺到非常重要的位置，可以說是一個以公平為首的改革方案。
考試招生制度改革的另一個關鍵詞是科學。科學選纔對國家有利，好能設計出既公平客觀又能科學合理地選撥人纔的高考改革方案。因為自從高等教育進入大眾化階段以後，高校分層更加明顯，考生素質千差萬別，通過統一考試甄別學生的能力和素質，為所有高校提供錄取依據，面臨越來越多的問題，“分數決定論”越來越不符合時代發展的要求。要建設創新型國家，高考這樣注重統一標準答案的大規模選撥性考試必須加以改革，改變分數至上的教育和招考模式。希望通過高考改革，減輕學生的學習壓力，為青少年的成長提供較為寬松的學習環境，促進人人成纔，保護學生的好奇心和求異思維，培養學生的創新能力和社會責任感，尤其是保護有天資且有志向學的青少年健康成長。
因此，《實施意見》提出改革考試形式和內容，完善高中學業水平考試，規範高中學生綜合素質評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考內容改革，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。作為一個很有新意的高考改革方案，《實施意見》在促使招考方式多樣化，科學選撥創新人纔方面應該說頗有作為。
總之，這次考試招生制度改革既積極，又穩妥，注意回應社會關切，進一步促進教育公平、提高選撥水平，而且注重統籌規劃，試點先行，分步實施，有序推進。通過實踐檢驗，行之有效，可以逐步推廣，需要總結經驗的還可以逐漸改進。現在已經有了頂層設計，通過各地和各校的試點，希望能逐步形成兼顧公平與科學的分類考試、綜合評錄取的考試招生模式。
高考制度變革綜論
為什麼招生要向特定地區傾斜①
經過上下調研、集思廣益、反復制定，2014年9月4日出臺的《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），兼顧促進公平與科學選纔兩個方面。在促進公平方面，《實施意見》要求改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，尤為引人注目。
這次考試招生制度改革的主要任務和措施的項，就是改進招生計劃分配方式，包括提高中西部地區和人口大省高考錄取率，繼續實施支援中西部地區招生協作計劃，在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。2017年錄取率省份與全國平均水平的差距要從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內。
近年來，、國家發展改革委員會采取多項措施，不斷縮小區域高
等教育入學機會差距。2007年，全國高考平均錄取率為56% ，的省份與
平均錄取率相差17個百分點；2013年，全國高考平均錄取率為76% ，
的省份錄取率也達到70% ，兩者的差距縮小到6個百分點。《實施意見》提
出，到2017年，兩者的差距要縮小至4個百分點以內。從6個百分點到4個
百分點，雖然隻有2個百分點之差，但要實現並不容易。俗話說：“百上加
斤易，千上加兩難。”在高考錄取率省份與全國平均高考錄取率的差距
已經降到6個百分點的情況下，要進一步縮小2個百分點，任務十分艱巨。
特別是在高校大規模擴招已經結束，每年增加的招生計劃有限的情況下，更
是如此。
① 本文發表於《光明日報》2014 年10月9日。章高考制度新政
部屬高校要合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。雖然部屬高校屬地招生的計劃比例已經從2007年的34% 降至2014年的22% ，但還要繼續努力，嚴加控制，加大投向中西部及入取率偏低的地區，尤其是沒有部屬高校的省區。控制屬地招生比例不僅要看部屬高校在本省市招生的比例，更應該考慮該省市部屬院校的數量、錄取人數占全體考生的比例。因為目前我國部屬高校布局很不平衡，多個人口大省隻有一所部屬高校或“985工程”高校，而一些人口較少的直轄市有多所部屬高校或“985工程”高校，因此控制屬地招生比例還應根據具體高校的情況區別對待。
《實施意見》還提出，要增加農村學生上重點高校人數。國家將繼續實施農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。貧困地區農村學生進入重點高校人數將明顯增加，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。
國家農村貧困地區定向招生專項計劃，總的來講相當有道理。不同地區經濟、文化和教育水平確實有所差異，城鄉差距更是明顯，很多農村學生的受教育條件遠不如城市學生，起跑線就不同。如果不考慮政策傾斜的話，重點高校錄取農村學生的比例還會有所下降。近年來國家開始出臺專項扶持政策，比如2008年開始實施的“支持中西部地區招生協作計劃”，這很有必要。這樣做可以促進重點大學的錄取人數相對均衡，至少不太會出現重點高校尤其像北京大學、清華大學這樣的一流高校的生源高度集中在一些省會城市的所謂“超級中學”“明星高中”，而有的縣幾年出不了一個的現像。
高考制度本身就有維護社會穩定、促進社會階層流動的功能，制定高考改革政策時應該要有維護社會公平的意識。要使政策落到實處，還要制定一些比較具體的可操作的細則或者辦法。
之前我在接受搜狐網采訪的時候就曾說過，如果沒有一個剛性的操作規程，就有可能出現新的“高考移民”等現像，所以“增加農村學生上重點高校人數”還需要制定具體的操作規程以促進選撥的公平性、客觀性。另外，戶籍改革之後，農業戶口逐漸取消，對農村考生需要有明確的界定。
近來有媒體報道，不少縣城裡的富裕家庭不再送孩子去省城讀書，而是
高考制度變革綜論
送往貧困縣的高中就讀，與農村孩子爭奪政策照顧的機會。於是要求堵住政策漏洞的呼聲漸起，甚至有人質疑招生向貧困地區傾斜的政策。我認為，要將這一善政用好，確實需要進一步制定更加精細的政策，主要是防止新的
“高考移民”。
其實，無論采用什麼招考方式，那些在經濟資本和文化資本較豐厚的家庭中生長的孩子，如果能夠做到與貧困家庭孩子同樣刻苦攻讀，往往還是能夠獲得一定的優勢，考上理想的大學。因此，即使有部分考上重點大學的機會被農村中家庭條件較好的學生獲得，隻要他們是通過自身勤奮學習而獲得成功，“增加農村學生上重點高校人數”這一政策就有其積極意義。
我國臺灣地區從2006年開始逐步實行高校招生中的“繁星計劃”，即為實現“高中均質、區域均衡”理念，對近三年未曾有學生進入名牌大學的高中，給予這些學校一兩個名額，讓學校來選擇其優秀的學生進入名牌大學，以彌補城鄉差距。這些高中大部分位於較偏遠的地方，“繁星計劃”在相當程度上實現了初衷。這對我們具有啟發意義。
實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，能夠吸引原本要想方設法爭取去省城或個別“超級中學”就讀的優秀學生留在本地就讀，通過政策照顧考上重點高校，可以部分改變現在考取重點高校的學生過度集中於“明星高中”的狀況，對平衡高中教育生態具有積極意義。因此，即使無法做到盡善盡美，還是要實施向特定地區傾斜的招生政策，逐步提高中西部地區和人口大省的高考錄取率，增加農村學生上重點高校的人數。
章高考制度新政
高考命題從分到統的歷史邏輯①
2015年初，時任部長袁貴仁曾表示，2015年將擴大3個省份在高考中使用國家統一試卷，2016年再擴大7個省份，即2016年將有25個省份在高考中使用由考試中心統一命制的試卷。
如此看來，高考命題又走到了分久必合的階段。
1952年全國統一高考制度建立以後，實行全國統一命題考試。1958 年，曾試行分省命題，但僅實施了一年，又回到全國統一命題模式。1966— 1976年“文革”期間，高考中斷11 年，1977年恢復高考，因為非常匆忙，所以實行分省命題，到1978年又實行全國統一命題。1985年，上海首先開始高考改革試點，開始單獨命題。2002年，北京也開始實行自主命題。2004 年，實行自主命題的省份一下子從原先的2個直轄市增加到11 個。到2006 年，全國（除港、澳、臺地區外）實行分省命題的省份已達16個，這種格局一直延續到2014年。
之所以會有約半數省份自主命題，部分原因是為了適應我國高等教育大眾化階段各地經濟、文化、教育等發展不平衡以及新一輪基礎教育改革，分省命題有利於根據各省新課改的不同進度進行高考，有利於體現各省的特點，減少因地域差異帶來的考試偏向問題。而直接的動因還是降低大範圍的高考安全風險。如果一個省洩題了，或者一個省的試卷被盜竊了，多影響一個省的考生，而不會引起全國性的變動，造成大範圍的公共安全事件。
分省命題改革實踐中，各省市都展示出了鮮明的特色。各省市結合自身教育發展實際，在命題形式與內容上進行創新，在試卷結構、命題選材、題
① 本文發表於《中國教育報》2015年3月12日。高考制度變革綜論
目類型等方面，都有所探索。分省命題在一定程度上有利於地方政府對基礎教育的統籌管理，增加省級考試機構的專業性，促進地方考試機構研究考試科學等。

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