目錄

章時代背景勾勒：社會轉型及其對檔案利用的影響
節社會轉型的內涵和內容
第二節我國社會轉型期的特征
第三節我國社會轉型對檔案利用的影響

第二章基本概念解讀：政策及檔案利用政策
節政策及信息政策解讀
第二節檔案政策及檔案利用政策解讀

第三章現狀調查分析：社會轉型期我國檔案利用及開發的
整體狀況
節社會轉型期我國檔案利用現狀的理論分析
第二節社會轉型期我國檔案利用及開發現狀的實踐調查
第三節社會轉型期我國檔案利用及開發現狀的典型調研
第四節社會轉型期完善我國檔案利用服務的實現途徑

第四章發展脈絡梳理：我國檔案利用政策的歷史與現實
節我國檔案利用政策的發展進程和總體特征
第二節我國檔案利用政策的體繫建設
第三節我國檔案利用重點政策的分析梳理

第五章國外經驗借鋻：代表性國家檔案利用政策建設的特點及啟示
節國外檔案利用政策建設的代表性國家及其歷史文化背景
第二節美國和加拿大檔案利用政策分析比較
第三節英國和澳大利亞檔案利用政策分析
第四節日本檔案利用政策分析
第五節國外檔案利用政策的啟示

第六章完善對策建議：社會轉型期我國檔案利用政策的改進策略
節社會轉型期我國檔案利用政策建設的導向建議：基於休閑
第二節社會轉型期我國檔案利用政策體繫的完善措施
第三節社會轉型期我國檔案利用政策內容規定的完善思路

附錄檔案開發利用調查問卷

參考文獻

前言
2004年，筆者榮獲全國百篇優秀博士論文獎，以“社會轉型期檔案利用政策與開發策略研究”為題申報*優博論文資助項目獲得批準，項目號為200468。項目歷時6年，形成的終研究成果即本書。在6年中，筆者主持的課題組對社會轉型期的檔案利用政策及開發策略進行了繫統研究，精心制訂研究計劃並結合實踐變化科學地調整研究方案。項目申請之初，成員包括中國人民大學副校長馮惠玲教授、中國人民大學信息資源管理學院張斌教授、王英瑋教授、錢毅副教授、齊虹副教授。在項目進行過程中，馮惠玲教授、張斌教授、王英瑋教授以及後來邀請的張輯哲教授成為項目的顧問指導；錢毅副教授、齊虹副教授以及後來吸納的李揚新博士成為項目的骨干成員；筆者的部分碩士生參與了項目研究並承擔了文獻收集整理或階段性成果的初稿寫作工作。以“社會轉型期檔案利用政策與開發策略研究”為課題進行研究具有重要意義。檔案利用是檔案界長久關注的重點問題。就專業而言，它是檢驗收集、整理、鋻定和檢索等各項檔案業務工作質量並推進其發展的主導性環節，代表著檔案工作的根本目標。就社會而言，它是檔案工作聯繫社會的“窗口”，是滿足社會需求、實現檔案專業社會功能的基本途徑。當前我國正處在社會轉型的新時期，社會結構正在經歷巨大的變遷，人們的生產方式、生活方式、心理結構和價值觀念等各方面也正在發生深刻的變化。在從傳統型社會向現代社會邁進的過程中，政治經濟體制的變化、技術的發展應用、文化的轉型和法制的完善，都對檔案利用產生了很大影響，也相應提出了更新、更高的要求。因此，探索檔案利用如何適應社會轉型的需求就顯得十分必要和迫切。選擇利用政策與開發策略作為研究的突破口有著精心考慮。檔案利用本身是一個研究範圍很廣的領域，既包括基礎理論層面的內容，又涵蓋應用理論和技術層面的內容。之所以選擇利用政策作為切入點，是因為這是研究當前檔案利用適應社會轉型需要的關鍵性課題。一方面，利用政策在利用工作中具有主導作用，無論是利用形式的設計，還是利用措施的確定，都必須以政策為先導；另一方面，利用政策作為國家政策整體的組成部分，與政治、經濟、科技、文化等領域的其他政策，特別是相關的信息政策都有著密切關聯，以利用政策為主線來研究社會轉型期的檔案利用，既能為綜合透視社會轉型對檔案信息資源開發利用的全方位影響提供適當的“焦點”，也可由此“輻射”開去，全面把握完善利用政策與開發策略所需的合理“參照”。具體而言，項目研究的理論意義和實踐價值主要表現在兩個方面。一方面，盡管我國已制定有利用政策，但隨著政治經濟體制的轉變、法制環境的改變和文化觀念的變革，現有政策的內容建設和執行效果均已暴露出明顯的不足，並在一定程度上制約了檔案利用的開展，妨礙了檔案作用的發揮。因而迫切需要從理論上研究檔案利用政策，剖析政策的現有局限，為制定或完善轉型期需要的利用新政策提供理論依據。另一方面，研究檔案利用政策與開發策略也具有突出的實踐價值。，有助於解決我國當前檔案利用實踐中出現的新問題、新矛盾，提供對策方案。第二，有助於滿足我國當前檔案管理體制改革的現實需要，體制的變革必然會產生大量的相關政策問題，探索檔案利用政策的優化將為建立更加完善的檔案管理體制提供政策支持。正因為充分認識到項目研究的重要意義，筆者帶領課題組在6年中展開了認真深入的研究。課題組對社會轉型期我國檔案利用及開發的整體狀況進行了調查分析，梳理出我國檔案利用政策的發展脈絡，對國外發達國家檔案利用政策的成功經驗進行理性分析並合理借鋻，總結出我國檔案利用政策的現有不足，終提出相關的政策完善建議。本書作為項目的終研究成果，是一部全面研究社會轉型期檔案利用政策的專著。主要內容由以下六章組成。
章時代背景勾勒：社會轉型及其對檔案利用的影響第二章基本概念解讀：從政策到檔案利用政策第三章現狀調查分析：社會轉型期我國檔案利用及開發的整體狀況第四章發展脈絡梳理：社會轉型期我國檔案利用政策的歷史與現實第五章國外經驗借鋻：代表性國家檔案利用政策建設的特點及啟示第六章完善對策建議：社會轉型期我國檔案利用政策的改進策略本書內容豐富且體繫完整，結構設計具有內在邏輯嚴密的特點。章“時代背景勾勒”意在確定本書的時空範圍，幫助讀者了解社會轉型的內涵、特征及對檔案利用產生的影響。第二章“基本概念解讀”意在確立本書的概念基礎，幫助讀者了解從政策、信息政策、檔案政策到檔案利用政策的含義及相互關繫。第三章“現狀調查分析”意在明確檔案利用政策的基本環境，幫助讀者從理論和實踐兩個方面了解我國檔案利用及開發的整體特點。第四章“發展脈絡梳理”意在明晰我國檔案利用政策的發展進程，幫助讀者認清我國檔案利用政策的現實不足。第五章“國外經驗借鋻”意在拓展研究視角，幫助讀者認識我國檔案利用政策是可以“攻玉”的“他山之石”。通過以上五章的鋪墊，第六章提出完善對策自是水到渠成，讀者可以明了當前我國檔案利用政策建設的優化思路和舉措。可見，本書的結構設計是環環相扣、嚴絲合縫，具有嚴密的內在邏輯。本書的學術價值首先在於填補了國內對社會轉型期檔案利用政策繫統研究的空白，課題組在項目申請之初曾對這一問題的國內外研究狀況作過述評，指出國內對檔案利用政策與開發策略的研究存在嚴重不足。已有成果大多集中在檔案利用效益、利用形式和措施、用戶需求等問題上，幾乎未見檔案利用政策的繫統研究成果。本書是研究社會轉型期檔案利用政策的繫統成果，選題新穎，學術價值明顯。它界定了檔案利用政策的概念，明確了我國檔案利用政策的歷史分期，評價了我國檔案利用政策體繫及內容的優劣，指明了發達國家檔案利用政策以資借鋻的具體內容，提出了我國檔案利用政策在導向、體繫和內容等方面的完善思路。這些豐富內容對社會轉型期我國檔案利用政策的理論建設具有重要參考價值。本書也具有突出的實踐應用價值。一是基於檔案利用政策本身是實踐應用性較強的課題，二是因為課題組在項目研究中運用了實踐調查和典型調研手段，使獲得的數據和材料具有原始和可靠的特點，立足實踐調研的優勢有助於提升本書內容的應用價值。
本書對社會轉型期我國檔案利用政策現有不足的客觀分析，對發達國家檔案利用政策成功特點的科學總結，均有助於我國檔案利用政策制定部門看到和吸取“他山之石”，以補我國之短。特別是本書終章直接就社會轉型期我國檔案利用政策的導向、體繫完善和內容優化提出的具體對策，可以為當前我國檔案利用政策的優化建設提供重要現實參考。基於選題的新穎性，本書的學術思想具有頗多創新點。它立足對我國檔案利用及開發總體狀況的分析調查，指出社會轉型對我國檔案利用及政策建設產生了深刻影響，明確提出我國檔案利用政策在發展水平、體繫建設、內容制定等方面存在不足，比之發達國家尚有明顯差距，由此建議我國基於文化休閑導向建設檔案利用政策；構建層次分明、體繫配套的檔案利用政策；在檔案利用政策的內容規定上，完善開放政策的責任規定，彌補檔案利用規定的權利缺憾，實行檔案利用合理收費等。本書的寫作依托豐富的素材和翔實的資料，遵循理論聯繫實際的指導思想，運用實踐調查、數據分析、文獻研究、專家訪談等研究手段，結合使用歸納、綜合、比較等方法加以完成。本書還具有觀點鮮明、文字通暢等特點。本書由於兼具理論性和實用性，讀者對像既包括高校檔案專業學生（博士生、碩士生、本科生）和檔案研究人員，又包括檔案行政管理部門、檔案政策制定和執行部門以及其他檔案實際部門的工作人員，還包括與檔案利用政策有相關切身利益的社會群體。本書框架由黃霄羽規劃和設計，參加寫作的成員有錢毅（第三章第二節）、齊虹（第三章第三節）、李揚新（第四章、第六章第三節），附錄的調查問卷由錢毅和齊虹設計，其餘部分由黃霄羽執筆、修改完成。趙傳玉、於麗娜、吳克萍、陳艷、陳香、張傑、熊文娟、謝佳祎、吉治宇參與項目研究形成的階段性成果成為部分章節的初稿基礎，劉守芬、白璐參加了參考文獻和部分內容的整理工作。全書由黃霄羽統稿、審定。本書完成之際，首先要感謝*學位管理與研究生教育司提供的“高等學校全國優秀博士學位論文作者專項資金資助”為課題研究提供了立項支持。感謝所有指導、幫助和參與項目的研究人員，感謝馮惠玲教授、張輯哲教授、王英瑋教授、張斌教授對項目的顧問指導，感謝中國人民大學科研處的沃曉靜老師在項目進展中給予的咨詢幫助，感謝中國人民大學信息資源管理學院2004和2005級部分碩士生在文獻資料收集中付出的辛勤勞動！此外，還要感謝在項目研究中被引用文章或參考文獻的所有作者，他們的智力成果為本書的寫作作出了貢獻。本書初版近十年之後，由中央編譯出版社再版修訂本。作者對書中的部分內容進行了修訂，主要涉及社會轉型期的政治特征、利用政策的發展更新等，特別是檔案利用法規政策的修訂時間和廢止情況都根據變化予以調整和增刪，以符合現實情況。本書的不足之處，歡迎讀者批評指正。
黃霄羽2020年1月18日