目錄

1 緒論  （1）

1.1 研究目標  （1）

1.2 研究內容  （2）

1.3 研究方法  （3）

1.4 研究架構  （4）

2 管理運行機制改革創新的政策分析   （6）

2.1 國家宏觀政策文本回顧  （6）

2.2 文化和旅遊部政策文本回顧  （12）

2.3 地方重要政策文本回顧  （17）

3 實踐回顧與理論研究進展  （23）

3.1 公共圖書館管理運行機制的綜合性研究  （23）

3.2 公共圖書館績效評價研究  （24）

3.3 公共圖書館人纔隊伍建設研究  （26）

3.4 公共圖書館法人治理機制研究  （28）

3.5 公共圖書館合作機制研究  （32）

3.6 公共圖書館社會力量參與機制研究  （39）

3.7 現有問題總結  （44）

3.8 實踐回顧與理論研究小結  （49）

4 圖書館績效評價激勵的改革創新現狀與重點案例分析  （51）

4.1 我國公共圖書館績效評價激勵改革的現狀  （51）

4.2 我國公共圖書館績效評價激勵改革的主要特點  （52）

4.3 我國公共圖書館績效評價激勵改革的重點案例  （55）

4.4 我國公共圖書館績效評價激勵改革的成就與經驗  （57）

4.5 我國公共圖書館績效評價激勵改革的問題與癥結  （58）

5 圖書館人纔隊伍發展機制改革創新現狀與重點案例分析  （62）

5.1 我國公共圖書館人纔隊伍發展機制改革創新的現狀  （62）

5.2 我國公共圖書館人纔隊伍發展機制改革創新的主要特點  （63）

5.3 我國公共圖書館人纔隊伍發展機制改革創新的重點案例  （64）

5.4 我國公共圖書館人纔隊伍發展機制改革創新的成就與經驗 （66）

5.5 我國公共圖書館人纔隊伍發展機制改革創新的問題與癥結  （68）

6 法人治理結構的改革創新現狀與重點案例分析  （71）

6.1 我國公共圖書館法人治理結構改革的回顧  （71）

6.2 我國公共圖書館法人治理結構改革的主要特點  （75）

6.3 我國公共圖書館法人治理結構改革的重點案例  （76）

6.4 我國公共圖書館法人治理結構改革的成就與經驗  （79）

6.5 我國公共圖書館法人治理結構改革的問題與癥結  （81）

7 總分館制的改革創新現狀與重點案例分析  （85） 

7.1 我國公共圖書館總分館制改革的回顧  （85） 

7.2 我國公共圖書館總分館制改革的主要特點  （88） 

7.3 我國公共圖書館總分館制改革的重點案例  （93） 

7.4 我國公共圖書館總分館制改革的成就與經驗  （99） 

7.5 我國公共圖書館總分館制改革的問題與癥結  （102）

8 社會力量參與的改革創新現狀與重點案例分析  （105）

8.1 我國公共圖書館吸納社會力量參與的現狀  （105）

8.2 我國公共圖書館吸納社會力量參與的主要特點  （108）

8.3 我國公共圖書館吸納社會力量參與的重點案例  （110）

8.4 我國公共圖書館吸納社會力量參與的成就與經驗  （118）

8.5 我國公共圖書館吸納社會力量參與的問題與癥結  （120）

9 公共圖書館管理運行機制改革創新的戰略構想  （122）

9.1 改革創新思路  （122）

9.2 戰略目標：共享協同，融合發展  （129）

9.3 重點方案：省域公共圖書館體繫建設  （129）

序（節選）

程煥文

公共圖書館管理體制、機制和政策決定著一個國家公共圖書館的發展模式、發展理念、文明程度和成敗興衰，是公共圖書館事業建設與發展的根本。

新世紀以來，我國公共圖書館事業突飛猛進，新館建設猶如雨後春筍層出不窮，單體建築面積三五萬平方米的公共圖書館比比皆是，諸如廣州圖書館、湖北省圖書館、遼寧省圖書館、上海圖書館東館等十萬平方米以上的世界超大型公共圖書館亦司空見慣，美輪美奂的城市書房和現代化的智慧書房等新型閱讀空間更是星羅棋布，遍及城市街區和邊遠山村，呈現出百年未有之公共圖書館繁榮發展局面，實現了從20世紀亦步亦趨步武歐美公共圖書館事業發展潮流的追兵和模仿者到新世紀銳意改革引領全球公共圖書館事業創新潮流的排頭兵和領頭羊的華麗轉變。這一切無不源自國家公共圖書館管理體制、機制和政策的改革創新。

2006 年9月頒布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》正式將在市場經濟發展中一直纏繞不清的公共文化與文化產業相分離，成為改革開放後我國公共圖書館事業發展的分水嶺。以此為標志，可以將改革開放以來我國公共圖書館治理的發展劃分為前後兩個時期:

個時期為公共圖書館市場化時期，“以文養文”“以文補文”和有償服務大行其道，模糊和侵害了公共圖書館的公共性和公益性。

第二個時期為公共圖書館公益化時期，保障和實現人民群眾的基本文化權益和堅持把社會效益放在首位成為公共文化發展 的方針原則，正本清源，重新恢復和確立了公共圖書館的公共性和公益性。由此開啟了新世紀我國公共圖書館管理體制、機制和政策創新發展的黃金時代。

在這個黃金時代，國家文化治理在頂層設計上奏響了改革發展的三步曲。國家文化發展五年規劃的名稱變化正是這三步曲樂章的真實寫照：

步從具體計劃走向宏觀規劃，即從《文化事業發展第十個五年計劃綱要》到《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》；

第二步從文化發展走向文化改革發展，即從《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》到《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》；

第三步從文化改革發展走向新的文化發展，即從《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》到《“十四五”文化發展規劃》。

在國家文化治理體繫的頂層設計下，全國各地紛紛開展公共圖書館治理體繫和治理能力的現代化建設。在此過程中，公共圖書館法人治理結構改革、公共圖書館人纔隊伍發展機制改革、公共圖書館總分館制改革、社會力量參與公共圖書館建設機制改革、公共圖書館績效評價機制改革，一直是公共圖書館管理運行機制改革的焦點、重點、難點和痛點。因此，全國各地公共圖書館在進行體制機制改革的探索與實踐中，既有各具千秋的成功經驗，也有形形色色的現實困難，可謂成就與挑戰並存，喜悅與苦澀相伴，困難與希望同在。

正是在這樣的情形下，受國家圖書館研究院的委托，廣東省立中山圖書館和中山大學國家文化遺產與文化發展研究院共同開展了“公共圖書館管理運行機制改革創新”的專題研究。該研究成果的特色在於實事求是、經世致用，決不從書本到書本空談性理、杜撰偽說，隻從政策到實踐探求真知、闡發灼見，其顯而易見者有以下三端：

一、問題導向。該書在繫統梳理十八大以來黨和國家的公共圖書館治理政策、全面分析各項相關政策的具體實踐與發展現狀的基礎上，從績效評價機制、人纔隊伍建設機制、法人治理機制、圖書館合作協作機制和社會參與機制五個方面總結了全國公共圖書館在運行機制改革中面臨的具體問題。全書以解決這五個方面的問題為導向，緊扣公共圖書館運行機制改革的發展實踐，具體問題具體分析，進而提出解決問題的方向路徑與對策建議。這種問題導向的學風，無論是現在，還是將來，都值得提倡，且應成為圖書館學研究的基本原則。圖書館學是一門致用科學，圖書館學研究必須面對圖書館實踐，以解決圖書館現實問題、推動圖書館繁榮發展為根本目的。這是全球圖書館學界的普遍共識。在我國圖書館學研究脫離圖書館實踐、遊離於九霄雲外的現像十分普遍且相當嚴重的今天，這種面向現實的問題導向學風自然值得贊揚和發揚。

二、案例分析。該書的主體部分為重點案例分析，包括圖書館績效評價激勵機制改革、人纔隊伍發展機制改革、公共圖書館法人治理結構改革、總分館制改革、公共圖書館社會力量參與機制改革五個方面的重點案例分析。該書在分析每個方面的重點案例之前，對相應的公共圖書館運行機制改革發展現狀和存在問題進行了詳細陳述，然後再以在全國產生影響的成功案例為基礎，分析各地公共圖書館因地制宜破解各種運行機制改革問題和困難的具體方法，案例典型生動，分析客觀公允。雖然各地的經濟、社會、教育和文化發展水平各異，也並非所有的成功案例都可以復制、推廣，但是，能夠彙集發達地區和欠發達地區的各類成功案例，也就能夠為我國東部、中部和西部地區的各級公共圖書館運行機制改革提供可以相互學習、相互借鋻，乃至可復制、可推廣的經驗與模式。正因為如此，這些重點案例分析具有重要的理論闡發意義與實踐參考價值。

三、對策建議。該書並沒有止步於重點案例分析，而是以此為基礎，從改革實踐上升到理論創新，進一步提出了我國公共圖書館運行機制改革的戰略思路、戰略目標和建設方案。在總體方向上深化治理、激發活力，在績效評價上以效能為準、以基層為重，在人纔隊伍上提高待遇、提供平臺，在法人治理上全面鋪開、落實權責，在體繫建設上加強指導、充實內容，在社會力量上規範參與、吸納資源，這些戰略思路和共享協同、融合發展的戰略目標，在宏觀上可供國家制定有關公共圖書館管理運行機制改革發展政策和規劃參考。

鋻於我國公共圖書館服務體繫建設存在縣（區）級圖書館指導能力不足、省級公共圖書館的作用尚未充分發揮、公共圖書館體繫服務效能不理想等諸多問題，該書適時提出建設省域公共圖書館體繫的重點方案：

，通過建設省級讀者用戶中心、書目數據中心、參考咨詢中心、資源管理中心、協作協調中心和人纔培養中心“六個中心”，充分發揮省級公共圖書館的中樞館作用。

第二，通過資源共享、服務聯動、業務統籌和管理協作“四類融合”，充分發揮市級公共圖書館的中心館作用，切實發揮市級公共圖書館上下互通、融合指導的作用，推進市域公共圖書館建設。

第三，化建設、主體化發展和分眾化服務“三種路徑”，充分做好縣域公共圖書館的融合發展工作。

這個重點方案頗具前瞻性、創新性和必然性，堪稱該書為光耀的亮點，相信在不遠的將來會成為我國公共圖書館服務體繫建設的發展方向和創新重點。

新世紀以來，我國公共圖書館服務體繫建設生機勃勃，成就斐然，公共圖書館治理體繫和治理能力的現代化建設則方興未艾，任重道遠。這二者相輔相成，不可或缺，共同構成了我國公共圖書館改革發展的主旋律。相信在我國公共圖書館治理體繫和治理能力實現現代化之時，中國公共圖書館亦必將屹立於世界公共圖書館之林。