了得網社會科學_生態文明建設的總體戰略與

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內容簡介

《生態文明建設的總體戰略與“十三五”重點任務研究》是中國工程院重大咨詢項目“生態文明建設若干戰略問題研究”的成果，是“生態文明建設的總體戰略與‘十三五’重點任務研究”課題組的主要研究總結。《生態文明建設的總體戰略與“十三五”重點任務研究》首先分析和總結了國內外生態文明建設的實踐進展與經驗，提出了我國生態文明建設所面臨的現實判斷和重大挑戰，並對國土生態安全格局構建與生態保護紅線、生態文明建設資源配置戰略與法律保障、生態文明治理能力建設與制度改革、生態文明建設的科技支撐與重大任務等開展專題研究，在此基礎上，提出了我國"十三五"時期生態文明建設的具體目標、指導方針、重點任務、保障條件與政策建議。

目錄
叢書總序
前言
**章生態文明建設的國內外經驗總結分析 1
**節國外典型生態文明建設實踐分析 1
第二節國外典型生態文明建設經驗總結 35
第三節西方生態文明建設面臨的新挑戰及未來發展 38
第四節國內生態文明建設實踐分析 42
第五節我國生態文明建設經驗總結與分析 105
第二章生態文明建設的現實判斷與重大挑戰 114
**節生態文明建設的現實判斷 114
第二節生態文明建設的重大意義 142
第三節生態文明建設的重大挑戰 147
第三章國土生態安全格局構建與生態保護紅線 151
**節國土生態安全格局構建現狀、保護成效與主要問題 151
第二節國土生態安全格局優化的總體戰略 167
第三節國土生態安全格局優化的重點任務 172
第四章生態文明建設資源配置戰略與法律保障 177
**節我國資源利用的現狀 177
第二節我國資源配置的主要問題 187
第三節資源優化配置戰略 199
第四節資源優化配置的法律保障 207
第五章生態文明治理能力建設與制度改革 212
**節我國生態文明治理能力的現狀與問題 212
第二節國外生態文明相關制度建設的經驗與啟示 226
第三節生態文明治理能力建設與制度改革的總體戰略 235
第四節生態文明治理能力建設與制度改革的重點任務 242
第六章生態文明建設的科技支撐與重大任務 258
**節國外科技戰略分析 258
第二節生態文明建設的科技需求與問題 265
第三節生態文明建設的科技創新驅動戰略 267
第四節生態文明建設的科技創新重大工程 274
第七章生態文明建設“十三五”目標與重點任務 281
**節建設目標與指標 281
第二節指導方針 282
第三節重點任務 284
第四節重大工程 294
第五節保障條件與政策建議 299
主要參考文獻 304

前言

序言

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評論

在線試讀

**章生態文明建設的國內外經驗總結分析
**節國外典型生態文明建設實踐分析
一、典型國家的生態文明建設實踐分析
（一）美國生態文明建設實踐分析
美國在尋求環境保護和生態文明建設的科學之路上，已經走在了世界的前列。美國的生態文明建設主要體現在可持續發展和環境保護兩個方面。
1. 可持續發展
美國經濟的可持續發展主要體現在能源戰略上。20世紀70年代末，美國就制定了一繫列以循環為目標的能源政策。一是通過財政手段鼓勵可再生能源的開發和利用。美國積極地為可再生能源的科研項目撥款資助，並且優先將抵稅優惠提供給可再生能源利用的相關項目。二是充分合理地利用現有資源，盡量保持生態環境，維持生態繫統的平衡。目前，水電是美國**的傳統可再生能源，占能源產量的10%左右。美國煤炭資源非常豐富，為了降低煤炭資源使用過程中對環境的污染，美國大力進行相關污染防治技術的研發。三是進行政策傾斜，鼓勵人們節約能源。例如，《2005 能源政策法案》，旨在鼓勵人們購買和使用清潔能源及設備。生產節能型家電的企業能夠得到抵稅優惠，消費者購買這樣的產品也能夠獲得優惠（張蘭英和張宗柯，2013；孫新章等，2013）。同時，美國還在全國範圍內大力推行綠色建築等降低資源與能源消耗的舉措。
2. 環境保護
美國環境保護運動始於19世紀末與20世紀初的資源和荒野保護運動。美國現代環保運動以生態學為理論基礎，強調環境的污染和破壞對人類的危害。美國經濟崛起初期，自然資源遭到了驚人的浪費和破壞。在19 世紀末，人們逐漸意識到生態環境的作用和價值，興起了資源和荒野保護運動。1969年，美國通過了《國家環境政策法》，該法從保護整個人類生存的環境出發，集社會環境、資源、人口、經濟、文化發展於一體進行全面協調和規劃。1970 年成立國家環境保護署，並且成立了由總統領導的環境質量委員會等專門機構，期間形成的重要法律包括《清潔空氣法》《美國工業污染控制法》《水污染控制法》《水土保持法案》《聯邦殺蟲劑控制法》《魚類和野生動物法案》《國有森林保護法案》等30 餘項法律法規，對生態的建設和保護、工業及農業生產對環境的污染等都有嚴格的法律限定（劉薇，2013）。與此同時，地方政府針對自身的情況在聯邦法規的基礎上制定相應的地方法規，從而形成了完善的法律法規體繫。此外，環境保護在美國已經形成多個部門聯合、綜合性的行動。同時，美國政府還利用市場手段，主要包括：環境稅、生態補償、排污收費、排污權交易等方面解決環境保護問題。尤為重要的是，美國公民環境保護意識的覺醒、全民參與環保、扎實的環境教育及數量眾多的民間環保組織的成立，在美國的生態文明建設中發揮了重要的作用。
（二）日本生態文明建設實踐分析
日本在第二次世界大戰後進入經濟高速增長階段，工業化的推進導致環境問題不斷加劇。加之日本地域狹小、資源貧乏，人們對生存環境有強烈的憂患意識，為**限度地提高資源利用率，尋求健康的經濟發展模式，日本大力推進了生態文明的相關建設。日本的生態文明建設走過了一段曲折的歷程。20世紀50～70年代，日本經濟發展迅猛，與此同時，環境問題日益凸顯。日本經歷了幾大環境公害事件：熊本縣水俣病事件、富山縣骨痛病事件、四日市哮喘病事件等，正是這一繫列的環境公害事件使日本國民迅速覺醒，日本政府就此成立“公害對策特別委員會”，並於1967年推進《公害對策基本法》，通過設定環境標準，促進公害防治。1993年，日本實施《環境基本法》，該法明確環境保護的基本方針，對污染控制、自然資源保護、生態環境保護等方面高度重視。此外，日本還將2000年設定為“循環年”，將建立循環型社會定為基本國策，頒布和實施《循環型社會形成推動基本法》，旨在建立一個“**生產、**消費、*少廢棄”的循環型社會形態（袁湧波，2010；李宇軍，2010），這也標志著日本已經進入到推進循環經濟和建立循環型社會的全面發展階段。
日本的生態文明建設實踐探索重點體現在以下兩個方面。
1. 通過繫統、全面的立法，確定主體的責任與義務
日本全社會都是生態文明建設的責任主體，國家鼓勵人們努力降低其日常生活對環境造成的負荷，倡導人們自發進行環境的綠化、再生資源的回收等活動。為確保循環型社會的建立，日本還制定了環境保護教育學習制度、環境情報制度和環境日制度。近幾年來，日本還修訂了大量環境方面的法律、法規，涵蓋了人們生活的各個方面，使日本從控制污染向節約資源、循環利用逐漸轉變，有效地推進了日本生態文明的建設。
2. 進行社會經濟結構的綜合性調整，促進生態環境的保護
首先，將環境的污染治理工作由企業的個體行為變為市場經濟條件下的社會分工和供求關繫。同時，對保護環境所需的各項資源的供給進行市場化和產業化（李宇軍，2010）。其次，重視對人們的環境保護教育工作，並充分發揮民間環保組織、社會中介組織的積極作用，形成“政府主導、企業治理、全民參與”的環境保護網絡體繫，使人們廣泛參與環境保護，成為並凝聚了全社會參與環境保護的強大力量。
（三）瑞典生態文明建設實踐分析
瑞典是生態文明理念的先行者。瑞典於1964年制定了《自然保護法》，對國家公園、自然遺跡、動植物物種及海岸和河岸保護區的保護進行規定。1969年，瑞典頒布《環境保護法》，對水體污染、大氣污染、噪聲污染和其他污染的治理進行規定。1994 年，瑞典實施首個國家可持續發展戰略（NSDS），並分別於2004年和2006年對其進行修訂和更新。瑞典的國家可持續發展戰略涵蓋了經濟、社會和生態環境3個方面，形成了一套完整、科學的可持續發展體繫，並在實踐中取得顯著的效果。具體表現為：瑞典酸化和富營養化水體持續減少、可再生能源的比例超過47%、空氣的PM2.5濃度基本都在20以下、2012年比1990年的溫室氣體排放量下降了20%等（徐鼕青，2013）。
瑞典在生態文明建設過程中采取的具體實踐措施包括以下3方面。
1. 明確環境立法和環境目標
一直以來，立法是瑞典處理環境問題的有力工具。伴隨著不斷健全的環境法律體繫，瑞典的環境政策原則和生態文明建設由理論走向實踐。瑞典制定的《環境保護法典》，是全球**部環境保護方面的法典，成為了全球環境保護史上的裡程碑。隨後，瑞典議會逐步通過了氣候影響減輕、無人為酸化、動植物物種豐富多樣、建築環境優良美好等16項***環境質量目標（EQOS）。為確保這些目標的實現，瑞典相關部門進行實時跟蹤和評估，根據變化提出相應策略。同時，瑞典環境保護署（EPA）向瑞典政府就環境政策與立法提出建議，並確保各項環境決策得以貫徹實施。
2. 加強國際合作
環境危機是一種全球化且無邊界的現像，但主權國家的政治邊界則相對較為穩定。瑞典國土面積較小，相鄰國家的環境污染，尤其是水污染、大氣污染等對本國有較大的影響，因此瑞典非常重視國際間的合作。為保護鄰近海域，瑞典積極參與國際間環境保護的各項工作，如處理波羅的海的污染問題。瑞典政府將海洋工作作為其重點工作，於2011年成立了海洋和水資源管理局。2013年，瑞典政府安排了5.03億瑞典克朗用於解決國際海洋和水資源問題。
3. 生態標識推動綠色環保
通過生態標識來推動綠色環保是瑞典在生態文明建設上的亮點，如KRAV 標識、Svanen標識等。KRAV標識主要是針對有機食品，貼有此標識的商品意味著滿足不得使用化肥、農藥或轉基因微生物的要求。Svanen標識為北歐地區官方生態標識，貼有Svanen標識的商品和服務，意味著其全過程的環境影響都得到了官方的檢查和批準（王宏斌，2011）。同時，人們也非常樂意購買這樣的產品和服務。此外，瑞典在制定環境保護相關法律法規中的全面協商制度，環境保護信息的公開和透明，積極開發新能源來代替不可再生資源的政策，根據自身生態環境的特點結合國際環境制定環境保護法律法規體繫等方面的有效努力，也為瑞典生態文明的建設提供了有力的保障。
（四）印度生態文明建設實踐分析
與當今世界上的其他許多國家一樣，隨著印度經濟、人口和工業的快速增長，其環境卻在不斷惡化，污染問題正在加劇，其主要體現在以下幾個方面：**，在水污染方面，城市廢物、工業廢水和農業污水的排放，使印度的江河及其支流受到了嚴重的污染。如果按照世界衛生組織（WHO）的潔淨水標準即從任一地區所取的水質樣本中，98%的樣本應**不含大腸菌類，則印度的大多數地表水源都受到了不同程度的污染。其中，受到嚴重污染的地表水源也高達70%以上。第二，在空氣污染方面，大量的汽車尾氣及工業生產排放的煙塵使得空氣質量呈大幅下降趨勢，機動車輛尾氣，以及工業和燒煤熱電廠的煙塵排放是導致印度城市空氣嚴重污染的主要因素。曾經對新德裡、孟買、加爾各答和馬德拉斯4個城市空氣質量監測數據的分析結果表明，4個城市空氣中懸浮顆粒物質的平均值為360μg/m3，已明顯超過WHO 標準（150μg/m3）和印度的國家標準；空氣中SO2 和氮氧化物的含量雖勉強在相應的標準範圍內，但發展趨勢令人擔憂。第三，在土地和地下水污染方面，傾倒工業和城市固體廢物及危險廢物是導致土地污染加劇的主要原因，而土地質量下降則是由農業生產上過度施用化肥、漫灌、砍伐森林、不合理灌溉、缺乏土地利用規劃，以及固體廢物污染等多因素綜合作用的結果。工業企業是固體廢物和危險廢物的主要生產者，而這些廢物的傾倒至今大多仍處於無政府狀態，向公用土地和城市固體廢物存放場傾倒工業固體廢物和危險廢物的事件屢見不鮮。同時，近年來城市垃圾的數量正在迅速增長，而這些垃圾幾乎全部都是自由地傾倒在土地上，而並未考慮其對環境的危害。再者，固體廢物的管理不善導致了工業廢物場和城市垃圾場周圍空氣傳染病的增加，以及地表水和地下水的污染加重。印度中央污染控制委員會已經證實，很多固體廢物場周圍的地下水中氰化物、錳、鉻等有毒金屬的含量
已遠遠超出了WHO規定的飲用水標準。第四，在森林砍伐方面，一個世紀以前，印度的森林覆蓋率高達40%。根據印度政府的普查結果，1993年全國擁有林地6401.07萬hm2，到1995年下降至6396萬hm2，兩年中森林面積減少了50700hm2。同期，森林覆蓋率也從19.47%下降為19.45%，這與印度《國家林業政策》所規定的33%的森林覆蓋率目標還相差甚遠。對森林的主要壓力來自於農民的燃料和大牲口的飼料（張淑蘭，2008）。此外，以木材為原料的工業企業，如造紙廠、膠合板廠、纖維板廠、火柴廠等，對木材的消耗正在日益增加。
面對如此嚴峻的環境污染危機，政府機構、學術界乃至眾多非政府組織等都對印度環境污染高度重視。
（1）加強環境立法和管理體制建設。1986年印度政府就制定了《環境保護法》，該法律在授權聯邦立法的基礎上，賦予各邦依據自然條件和社會條件差異自行立法的權力。此外，明確闡述了行政立法、執法規定、違法處理及個人和企業責任。印度的環境管理由中央政府和聯邦政府二級負責實施。中央環境與林業部下設“中央污染治理委員會”，聯邦政府環境部下設“聯邦政府治理委員會”，二級委員會之間工作聯繫密切。其中，聯邦污染治理委員會還在各地設有許多地區辦公室，具體執行有關環境管理工作。同時，在法律法規和體制管理的基礎上，制定了多個研究計劃和項目。例如，“人類與生物圈計劃”，該計劃是一個強調學科間相互協作的多學科綜合研究計劃，重點研究人類與環境之間的相互關繫，尋求自然資源管理的新理論、新技術和新方法，以實現對自然資源的可持續性利用與管理；“環境研究計劃”，該計劃的研究領域主要包括：減少廢物產量、廢物再循環、資源回收，以及廢水處理的化學、生物化學和工程技術措施，並同時資助環境管理研究項目；《氣候變化研究計劃》，這是印度在1993年簽署《聯合國氣候變化框架公約》之後，為有效履行公約而發起的一項研究計劃，由印度環境與林業部負責運作，主要資助氣候變化領域的研

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