前 言
海洋是人類文明的搖籃，也代表著人類社會發展的未來。傳統的海洋開發以“漁鹽之利、舟楫之便”為中心，是對海洋空間與資源的自由粗放式利用。隨著人類對海洋認識的深入，海洋科學技術的快速發展，人類開發利用海洋的能力和水平有了突破性提升，但隨之而來的是海洋資源開發與海洋生態環境壓力。海洋捕撈、海洋運輸、濱海旅遊及海水養殖的持續健康發展不斷受到資源與環境的制約，海洋生物醫藥、海洋新能源、海水綜合利用、深海礦產開發等新興海洋產業的發展也對海洋資源和生態環境提出了新的挑戰，如何協調海洋資源、環境、經濟、技術、文化與社會之間的矛盾，依托技術進步和政策創新，推動海洋開發與海洋生態環境保護的協調發展是沿海各國海洋產業發展的重中之重。
《聯合國海洋法公約》 正式生效後，包括美國、歐盟、日本、加拿大、澳 大利亞及俄羅斯在內的海洋大國都紛紛出臺了各自國家層面的海洋產業發展政策，力求在維護海洋生態環境的基礎上，推動海洋資源的開發利用，並帶動沿 海經濟的發展，維護國家的海洋權益。如日本的 《海洋開發規劃》，韓國的 《海洋 21世紀》，澳大利亞的 《海洋產業發展戰略》，俄羅斯的 《國家海洋政策》，加拿大的 《海洋戰略》《海洋行動計劃》，美國的 《海洋行動計劃》，歐盟 的 《海洋政策》 綠皮書及其具體的產業行動計劃 《海洋產業集聚對策》《近海 風能行動計劃》《海洋與海洋產業研究戰略》《海洋空間規劃路線圖》 以及英國 的 《海洋能源行動計劃》 等，分別從國家戰略的高度提出了海洋資源開發與海洋產業發展的對策建議。
海洋資源與產業是各國海洋戰略的核心。歐盟制定的海洋產業發展戰略綠皮書 《歐盟海洋政策》 提出了推動沿海經濟發展的綜合方針，重構了歐盟海洋開發計劃；美國的 《海洋行動計劃》 則針對海洋產業發展提出了具體對策，包括實現海洋漁業可持續發展，啟動國家近海養殖立法，推動近海養殖業發展，加強對外大陸架海洋能源的利用，並支持近海能源開發等措施；加拿大則從海洋經濟可持續發展角度出發，提出要各相關部門采取措施，改善並支持對現有海洋產業的管理，推動包括近海油氣、礦產開發和船舶制造等在內的海洋產業可持續發展，確保海洋運輸的有效性和安全性。此外，推動新興海洋產業、未來海洋產業及臨海開發活動的發展，支持與創新性產業部門的合作伙伴計劃也是加拿大海洋產業開發政策體繫的重要組成部分。同時，加拿大海洋開發政策還注重沿海區域一體化發展規劃，其 《海洋行動計劃》 確定了五大沿海海洋資源開發重點區域，並分別制定了區域海洋開發計劃；英國發布的 《海洋能源行動計劃》 則對包括近海風電、波浪與潮汐能在內的海洋新能源開發提出了有針對性的環境規劃、財政金融、基礎設施與供應鏈優惠政策，以確保國家海洋新能源發展目標的實現。國際海洋開發經驗表明：多數國家層面的海洋開發政策不僅包括海洋權益維護及海洋環境資源保護政策，更著重突出了海洋資源利用與海洋產業開發戰略，這些措施有效地推動了各國沿海地區海洋產業的健康發展，國家層面的海洋開發政策成為區域海洋經濟發展的重要支撐。
我國是傳統的“陸地大國”，海洋開發與利用水平長期以來一直處於低級發展階段。盡管我國擁有豐富的海洋資源、漫長的海岸線和廣闊的海域空間，但對海洋的開發利用卻局限於傳統的海洋捕撈、海鹽及鹽化工及港口運輸活動。直到 20世紀 80年代，我國的海水養殖、濱海旅遊及船舶制造業等新興海洋產業纔有了突破性進展，傳統的海洋捕撈、海洋運輸產業規模和發展水平也有了顯著提升，但隨之而來的是近海海洋資源的衰退和生態環境的惡化，給海洋經濟的持續健康發展帶來很大的衝擊，在很大程度上制約了海洋經濟的持續深入發展。進入 21世紀，針對海洋資源開發和海洋環境保護，國家出臺了一繫列的法律法規和政策措施來推動海洋資源的科學利用和海洋生態環境的健康發展，包括 《海域使用管理法》《海島保護法》 等海洋法律，國家 《“十一五”海洋科學和技術發展規劃綱要》《全國科技興海規劃綱要》《國家“十二五”海洋科技發展規劃綱要》 等海洋科技政策以及 《全國海洋經濟發展規劃綱要》《國家海洋事業發展規劃綱要》 等推動國家海洋經濟發展的具有戰略意義的宏觀指導性文件，極大地促進和保障了東南沿海海洋經濟的發展，使海洋經濟成為很多沿海地區重要的經濟增長點。
從世界經濟發展的歷史來看，大江大河入海口三角洲是孕育人類文明的搖籃，是區域經濟社會發展的龍頭。泰晤士河三角洲倫敦、萊茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奧爾良、尼羅河三角洲開羅等城市，都是伴隨著三角洲地區大規模開發而迅速興起，有力地促進了流域經濟社會發展。在當今世界，僅占全球面積 3.5% 的大江大河三角洲地區，集中了世界上 2/3 的大城市，養育著世界 80% 的人口。我國珠江三角洲、長江三角洲地區的深圳特區、浦東開發區快速崛起及天津濱海新區的開發啟動都表明，隨著大江大河三角洲開發深度和廣度的加大，必然形成較大的中心城市和經濟增長極，通過集聚要素、膨脹規模、增強輻射，終形成具有強大影響力、競爭力的新經濟區。黃河三角洲與長江三角洲、珠江三角洲並稱為我國三大河口三角洲，這裡資源豐富、區位優越，正處在全面開發建設的起步階段。20多年來，黃河三角洲的開發得到國內外高度關注。早在 20世紀 90年代中期，聯合國開發計劃署 （UNDP） 在這裡實施了“支持黃河三角洲可持續發展”項目，作為聯合國支持中國 21世紀議程的個優先項目；新世紀初，國家把“發展黃河三角洲高效生態經濟”列入“十五”計綱要、“十一五”規劃綱要；2009年 1月，山東省省政府在北京組織召開 《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》 專家論證會，為將規劃上升到國家戰略層面做準備。
2009年 11月 23日，《國務院關於黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的批復》（國函 ［2009］ 138號）， 批復 《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。國家層面上的黃河三角洲高效生態經濟區的定位是：立足山東半島城市群，依托環渤海，面向東北亞，大力發展循環經濟，建設全國重要的高效生態經濟示範區、特色產業基地和後備土地資源開發區，成為環渤海地區重要的增長區域。
近年來，天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海經濟區、廣西北部灣經濟區、福建海峽西岸經濟區、海南國際旅遊島等一繫列臨海經濟區規劃相繼納入國家戰略。此後，山東省、浙江省、廣東省、福建省海洋經濟發展試點規劃及舟山國家海洋經濟新區規劃也相繼獲批進入實施階段，海洋大開發成為沿海各省市區域經濟發展的中心任務，也成為國家區域經濟發展的重中之重。山東省是我國海洋資源大省，海洋產業門類較為齊全。海洋漁業、海洋鹽業、海洋工程建築業、海洋電力、海洋化工、海洋生物醫藥、濱海旅遊業及海洋裝備制造業等居於國內前列。山東海洋經濟發展的龍頭，省內海洋科技人員占全國一半以上，擁有數十家科技興海示範基地、涉海科研、教學單位及省部級海洋重點實驗室，是國內名副其實的海洋科技強省。海洋強國戰略為山東省突破傳統障礙，統籌海陸發展，實現海洋強省建設提供了重要的機遇。
21世紀，沿海國家和地區紛紛將競爭的視野轉向海洋，加快調整海洋戰略，制定海洋開發政策，促進海洋經濟的可持續發展。在新一輪海洋競爭中，中國在海洋產業、海洋經濟、海洋科技、海洋生態環境保護方面取得了長足進步，海洋資源開發能力顯著上升。但是，與世界發達國家相比還有很大的差距。因此，黨的十八大報告提出了“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的戰略目標，體現了黨中央對海洋事業的高度重視和充分肯定。而要實現海洋強國的建設目標，海洋經濟發展規律和國外經驗證明，必須走產業結構優化和質量提升的道路，培育和壯大海洋戰略性新興產業在其中具有關鍵性的地位。同時，《中國海洋發展報告 （2011）》 也明確提出了“‘十二五’期間，中國海洋戰略性新興產業整體年均增速將不低於 20% ，產業增加值實現翻兩番”的發展目標。在此背景下，中國選擇和培育海洋戰略性新興產業不僅承載著建設海洋強國的歷史重任，而且也有著明確的戰略目標和發展規劃。因此，作為黃河三角洲高效生態經濟區國家發展戰略的海洋戰略性新興產業的問題，亟須理論界給出理論指導和決策支持。
在此背景下，由王秀海、魏學文同志撰寫的 《黃河三角洲海洋戰略性新興產業發展研究》 一書，對黃河三角洲海洋戰略性新興產業問題進行了專項性研究。本書是 2015年山東省海洋與漁業廳項目“黃河三角洲 （濱州） 海洋經濟創新發展服務體繫建設”的研究成果。同時，也是 2013年濱州學院重大科研基金項目：山東省海洋戰略性新興產業發展戰略研究 （2013ZDW02）；2013年度山東省高校科研發展計劃項目：低碳經濟下山東省海洋戰略性新興產業發展研究（J13WF10）；2016年度山東省社科聯人文社科年度課題：山東省海洋產業供給側結構性改革的實現路徑研究 （16-ZZ-JJ-10 ） 項目階段成果，得到了多方的支持和幫助。全書分為十章，研究思路是按照發現問題、分析問題、解決問題展開的。
