緒 論

章 中國城市化特性與城市治理困境探尋

節 世界城市發展視野下的中國城市化

第二節 中國城市化獨特歷史背景與特征

第三節 中國城市治理面臨的困境

第二章 中國特色城市“文明治理”模式的理論基礎

節 城市治理與城市“文明治理”

第二節 城市治理模式的&ldq治理”理論

第三節 中國特色城市治理的理論反思與超越

第四節 中國特色城市治理模式的文明本質

第三章 中國城市治理模式的演變邏輯  

節 中國城市治理模式的歷史演進      

第二節 中國早期城市治理模式的特征與問題

第三節 中國早期城市治理模式問題的成因剖析

第四章 中國特色城市“文明治理”模式的理論構架

節 中國特色城市“文明治理”模式的價值探尋  

第二節 中國特色城市“文明治理”模式的理論界定  

第三節 中國特色城市“文明治理”模式的體繫結構  

第五章 中國特色城市“文明治理”模式運作的制度安排  

節 中國特色城市“文明治理”模式運作的體制  

第二節 中國特色城市“文明治理”模式運作的機制

第三節 中國特色城市“文明治理”模式實現的路徑  

結 語

參考文獻

前  言

文/張麗華

中國的城市化體現了一種新的城市發展樣態，為人類化的城市發展提供了可能性。城市治理水平決定城市的發展水平，適應城市發展階段的科學的城市治理模式將促使城市治理水平顯著提高，反之，缺乏有效的城市治理理論範式加以引導，則會將城市治理帶入歧途，阻礙城市的發展。

隨著中國特色社會主義進入到一個新時代，主要社會矛盾發生了轉變。這標志著中國人民追求物質滿足的時代已經過去，追求美好生活的幸福時代已經來臨，我們必須提高城市治理水平，進而為人民的美好生活提供現實場域。但是，由於不平衡、不充分的發展以及社會分工的日益精細化，形成了各種城市問題層出不窮、人們差異化需要難以滿足等治理難點，使當前的城市治理面臨各種困境，由行政手段主導的傳統的自上而下的城市治理模式變得越來越被動。黨的十九屆四中全會關於進一步推進國家治理體繫和治理能力現代化的決定，對處於國家治理前沿的城市治理提出了新要求，也為變革城市治理模式提供了新的契機。

基於上述理論和現實背景，本書對中國特色城市“文明治理”模式展開了深入的研究和探索，力求取得五個方面的突破——

，結合國內外有關城市治理和城市治理模式的理論，分析城市發展階段與城市治理理論之間的關繫，對不同階段城市治理理論指引下形成的城市治理模式的特點進行研究，進而提出在新時代需要基於中國特色治理語境，本土化的創新城市治理模式。通過對國內外治理理論和實踐的比較研究，在借鋻的基礎上對相關理論進行反思，並提出中國特色城市治理新模式的三大本質：一是以“民生幸福”為基石的人文性城市治理；二是以“文明發展”為理念的可持續城市治理；三是以“文明治理”為模式的繫統性城市治理。

第二，研究中國城市治理模式演變的歷史邏輯，並對當前城市治理所面臨的主要困境進行歸納。通過文獻研究和實證分析，提出中國早期治理模式存在的主要問題有：一是資本邏輯引導下的城市治理目標偏移問題。中國早期建立在落後經濟基礎上的城市化，形成了早期城市治理模式中的以發展經濟為主的“物本化”治理目標，資本邏輯推動的“土地城鎮化”使城市化發展方向發生偏移，並引起城市治理目標中生產和生活的本末倒置，破壞了和諧的社會人文環境。二是由於規劃存在的“近視”和滯後現像，形成了城市治理失序局面。表現為：在城市宏觀規劃中，由於隻著眼於短期效益的“近視”規劃而形成了“千城一面”的現像；在城市微觀層面的公共設施規劃滯後和無序現像；以及由於規劃缺陷導致的公共利益與個人利益之間衝突尖銳化的失序現像。三是由於城市治理主體結構不平衡，導致城市治理成效低，形成了城市治理結構單一和效率難以提高的問題。四是由於單向度的行政化管理引發環境和秩序亂像，形成城市治理水平與手段方面的提升緩慢問題。

第三，立足於中國城市治理實踐所面臨的困境，從中國特色治理理論的新視角，在總結國內外城市治理研究成果的基礎之上，針對快速城市化帶來的機遇與挑戰，以近20年的中國文明城市創建的實踐為研究對像，分析城市治理過程中取得的成果和出現的問題，展示了城市治理向文明治理邁進的趨勢和必要性。結合城市治理理論和中國治理實踐，提出創建全國文明城市，已成為引導中國城市化和現代化建設的理想範式，並且在創建文明城市過程中，不斷探索城市治理的實踐基礎，逐步凝練出一種具有中國特色的城市“文明治理”模式：該模式是以馬克思的“文明實踐論”為理論基礎，以中國特色社會主義理論為指導，以“文明”為核心內涵和價值取向，以推進社會全面進步，實現人的全面發展為終極目標，覆蓋城市政治、經濟、文化、社會、生態全方位建設的繫統性城市治理模式，是依據中國社會主要矛盾、社會問題與社會風險的變化和特點，在探索正確應對新挑戰、處理新變化和適應時代新特點的基礎上形成的城市治理模式。

第四，從理論架構維度對“文明治理”模式展開研究並取得部分進展。由價值導向、治理主體結構、治理手段和治理實踐目標等層面切入，對中國特色城市“文明治理”模式的體繫結構進行研究。提出中國特色城市“文明治理”模式是以“文明發展”為價值導向，以法制化、精細化和科技化為治理手段，並通過社會化路徑構、開放、協調的治理主體結構，以實現全面提升城市形態、功能和素質文明為實踐目標的城市治理模式。

第五，從運作的制度安排維度對“文明治理”模式展開研究並取得部分進展。首先是通過對制度安排的目標、載體和基本內容等層面的分析，探討了中國特色城市“文明治理”模式運作的體制；其次是通過對保障機制、約束機制、激勵機制和動態更新機制四類機制的分析，探討了中國特色城市“文明治理”模式的運作機制；後結合實踐案例提出實現中國特色城市“文明治理”的精細化、社會化和科技化路徑。